1.前言
為加快我國(guó)工程投資體質(zhì)改革和建設(shè)管理體質(zhì)改革,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額模式逐步向由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)和與國(guó)際慣例接軌的新模式轉(zhuǎn)變,自2003年起我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法,并規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；對(duì)于非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目, 由項(xiàng)目業(yè)主自主確定是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。并且對(duì)2008年原建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對(duì)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2003）進(jìn)行了修訂，推出了新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2008）,更加深入推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)管理模式的改革工作，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法和行為。
2. 工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的組成
2.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式
我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式為采用國(guó)家、部門(mén)或者地區(qū)統(tǒng)一定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)的模式，通常也稱為定額計(jì)價(jià)模式。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下，由主管部門(mén)制定工程預(yù)算定額，并且規(guī)定間接費(fèi)的內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量,同時(shí)對(duì)施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)對(duì)價(jià)格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)費(fèi)用組成包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。
2.2工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單計(jì)價(jià)模式是指按照工程量清單規(guī)范規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說(shuō)明，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身的定額水平和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)的模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。
工程量清單計(jì)價(jià)模式是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。
工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)椋涸诮ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的、與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。
兩種計(jì)價(jià)模式的費(fèi)用組成
3.工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的比較
3.1傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的弊端
3.1.1不利于工程造價(jià)的管理
在采用傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下，工程價(jià)格基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格，并不能體現(xiàn)企業(yè)自身的工程造價(jià)管理能力和水平，不利于企業(yè)對(duì)自身管理模式的改進(jìn)和提高。
3.1.2不利于選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的工程
對(duì)于建設(shè)工程發(fā)包人來(lái)說(shuō)，發(fā)包人一般都希望通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇到理想的、有能力承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。另一方面，作為承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工等單位也通常以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)顯示自己的實(shí)力和水平，從而獲得欲承擔(dān)的工程任務(wù)。
3.1.3對(duì)于招標(biāo)工作的弊端嚴(yán)重
3.1.3.1 不利于招標(biāo)工作的規(guī)范性
3.1.3.2不利于體現(xiàn)招標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，由于各施工單位所選用的定額基價(jià)相同，如工程量計(jì)算無(wú)誤，最終結(jié)果大同小異，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)性。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式是發(fā)包方提供同一套圖紙，由各施工單位套用同一定額計(jì)算并報(bào)價(jià)。理論上，所得的計(jì)算結(jié)果應(yīng)該是一樣的，但是由于工程量計(jì)算由投標(biāo)方各自單獨(dú)完成，各單位預(yù)算員對(duì)施工圖紙理解的不同，造成工程量、工藝等的不同，計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，往往造成各單位結(jié)果差異很大。如果與標(biāo)底接近，中標(biāo)的可能性就會(huì)很大。這種方式，與施工單位本身的施工管理和施工水平?jīng)]有太大的關(guān)系，而是與預(yù)算員的水平有很大的關(guān)系。
3.1.3.3容易造成招標(biāo)工作的漏洞
傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式由于招標(biāo)方按與投標(biāo)方使用同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程、同一施工方案進(jìn)行的計(jì)算標(biāo)底,故片面認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是合理的報(bào)價(jià)。致使投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了“猜標(biāo)底”的游戲,成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)爭(zhēng),更推動(dòng)了市場(chǎng)背后的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。造成有些施工水平不高的企業(yè)在標(biāo)書(shū)中故意壓低報(bào)價(jià)博得中標(biāo)，而后在施工中通過(guò)分析研究定額說(shuō)明和相關(guān)政策規(guī)定的漏洞，頻繁進(jìn)行簽證追加費(fèi)用，使得工程決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)價(jià)格。還容易造成一些資質(zhì)或資信低的企業(yè)中標(biāo)后，為保證企業(yè)利潤(rùn)，施工中偷工減料影響工程質(zhì)量。工程管理優(yōu)秀、資信良好的企業(yè)必須按照統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)，不能體現(xiàn)自身的管理和施工水平。
3.2清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)
3.2.1利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的本質(zhì)
清單計(jì)價(jià)中，工程量清單是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制的，將要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目的實(shí)體數(shù)量全部列出，為投標(biāo)人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求等基礎(chǔ)信息，避免了各投標(biāo)單位的預(yù)算人員因工程量計(jì)算和理解的差異而引起各方在工程量方面的分歧，使得各投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)有了一個(gè)共同基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平、公正的立意。
3.2.2利于發(fā)包方選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的施工企業(yè)
發(fā)包方總是希望所建工程質(zhì)量好，價(jià)格低。工程質(zhì)量相同的情況下，管理優(yōu)秀、技術(shù)力量強(qiáng)的施工企業(yè)的施工成本就會(huì)較低，相應(yīng)的報(bào)價(jià)也會(huì)較低。例如大規(guī)模的混凝土工程，有經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)可以通過(guò)合理的使用水泥外加劑和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整配合比，既可降低材料成本，同時(shí)又可以改善材料性能，并且采取相應(yīng)先進(jìn)的技術(shù)措施和組織管理措施降低周轉(zhuǎn)材料的破損率，從而達(dá)到使整個(gè)工程造價(jià)大幅度降低的效果。在管理費(fèi)用上,管理能力強(qiáng)或管理效率高的施工企業(yè)，可同時(shí)經(jīng)營(yíng)多個(gè)工程，分?jǐn)偟矫總�(gè)工程的管理費(fèi)用便更少。材料供應(yīng)上，資質(zhì)良好的施工企業(yè)通過(guò)自身平時(shí)積累的材料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)貨渠道、供應(yīng)方式、付款方式和商業(yè)信用等管理措施，進(jìn)一步降低成本。企業(yè)可根據(jù)報(bào)價(jià)策略合理確定利潤(rùn)空間，還可根據(jù)工程條件選擇發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)合理的施工方案，確立招投標(biāo)中自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.2.3實(shí)現(xiàn)了建設(shè)雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
建設(shè)單位承擔(dān)工程量計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2.4利于施工企業(yè)改進(jìn)管理方式和施工方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)自身在管理上和施工中的不足，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步改進(jìn)自身管理模式和施工方法，關(guān)注新技術(shù)，新工藝的發(fā)展，進(jìn)一步節(jié)約成本、提高效率，同時(shí)拓寬材料采購(gòu)等方式，使企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)從容的面對(duì)多變的形勢(shì)，從而增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
同樣，清單計(jì)價(jià)容易也造成索賠,由于清單計(jì)價(jià)固定的是綜合單價(jià), 承包商對(duì)工程量清單單價(jià)包含的工作內(nèi)容一目了然、故凡建設(shè)方不按清單內(nèi)容施工的，任意要求修改清單的，都會(huì)增加施工索賠的因素。
4.結(jié)語(yǔ)
加入wto后建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的建筑企業(yè)也更多的走出過(guò)門(mén)，工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法，英聯(lián)邦國(guó)家和世界銀行等國(guó)際金融組織等均采用這種模式。采用這種國(guó)際上通行的做法，實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià)，勢(shì)在必行。采用清單計(jì)價(jià)，將更有利于增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于我國(guó)施工企業(yè)的進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)承包工程，同時(shí)有利于我國(guó)施工企業(yè)提高管理方式，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
