探討高等公路的建設(shè)和發(fā)展，由于公路工程設(shè)計水平不斷提高，招投標(biāo)制度的不斷完善，施工隊伍力量的加強，使公路工程建設(shè)質(zhì)量也逐步提高。但在公路工程施工過程，通常會發(fā)生因勘察資料不詳盡、工程環(huán)境變化、采用新工藝、新技術(shù)、新材料、法律法規(guī)的改變或政府對建設(shè)項目有了新的要求(如增加環(huán)保施工項目)等而改變原施工圖設(shè)計、實施新方案而對公路施工原設(shè)計圖紙進(jìn)行變更情況時有發(fā)生。這一方面造成工程成本費用的提高、工程進(jìn)度的滯后，另一方面會對工程質(zhì)量提出更高的要求。本文著重論述在施工過程中如何通過完善設(shè)計變更提高變更工程質(zhì)量的對策措施。
1公路施工設(shè)計變更的含義和原因
1.1公路施工設(shè)計變更的含義
公路施工設(shè)計變更是指在公路工程施工過程中，對發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計不完善的部分圖紙，為保證施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以及滿足施工現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的施工圖設(shè)計修改工作。根據(jù)以上定義，明確公路施工設(shè)計變更是由于設(shè)計工作本身的漏洞、錯誤或其他原因而對原設(shè)計圖進(jìn)行修改、補充的一種補救措施。這對提高工程質(zhì)量，防止工程質(zhì)量事故和工程完工后的運營養(yǎng)護(hù)成本有重大的現(xiàn)實和經(jīng)濟(jì)意義，如不及時加以處理，在公路修建完成投入運營后也可能經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量、安全事故，最典型的案例就是G212線高速公路部分路段的滑坡病害，一定程度上與設(shè)計不完善有很大的關(guān)系。
1.2公路施工設(shè)計變更的原因
在公路工程施工過程中設(shè)計變更會有時發(fā)生，工程變更的原因是多方面的，但歸納起來一般有：(1)由工程結(jié)構(gòu)變化引起工程量增加或減少(如由單柱式橋墩改為雙柱式橋墩)；(2)水文、地質(zhì)、自然環(huán)境對施工材料品種的改變(如由普通土變?yōu)榕蛎浲潦┕?；(3)設(shè)計錯誤、遺漏引發(fā)的設(shè)計變更;(4)為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工程(如增加環(huán)保工程,對公路沿線的整修、美化)；(5)采用新工藝、新技術(shù)、新材料引起的工程變更；(6)因工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起工程結(jié)構(gòu)或施工工藝的改變；(7)業(yè)主為實現(xiàn)某種使用功能而增加或修改圖紙引起的變更。
2公路施工設(shè)計變更的原則和處理程序
2.1公路施工設(shè)計變更的原則
在公路設(shè)計變更發(fā)生時，無論設(shè)計變更是哪方提出的，均應(yīng)由監(jiān)理工程師會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商解決，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程辦理簽發(fā)手續(xù)，由施工單位負(fù)責(zé)施工。在提出、審查設(shè)計變更時應(yīng)著重注意以下幾點：(1)施工前，嚴(yán)格按圖紙會審的步驟做好初審、內(nèi)部會審和綜合會審，必要時到現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以了解設(shè)計圖紙是否符合現(xiàn)場要求，盡量做到在開工前完成所有設(shè)計變更工作；(2)一旦發(fā)生設(shè)計變更，無論哪個單位提出，都應(yīng)盡量提前，最好在分部、分項工程開工之前就發(fā)現(xiàn)或在施工時發(fā)現(xiàn)后及時按變更程序上報，防止因施工后發(fā)生變更造成不必要的反工、窩工和材料浪費的發(fā)生；(3)只有在原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可時，應(yīng)按設(shè)計變更程序進(jìn)行變更。嚴(yán)禁工程項目不明確，沒有詳圖或具體變更部位，而只有工程數(shù)量和材料用量的變更；(4)嚴(yán)格執(zhí)行工程變更過程中的審批程序，做好各項會議記錄，參與人員都應(yīng)簽名并留有記錄。
2.2公路施工設(shè)計變更的處理程序
2.2.1發(fā)包人對原設(shè)計進(jìn)行變更
施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，但是當(dāng)變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)，需經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。
2.2.2承包人對原設(shè)計進(jìn)行變更
承包人應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換，需經(jīng)監(jiān)理工程同意，監(jiān)理工程師同意變更后，也需經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。承包人未經(jīng)監(jiān)理工程師同意不得擅自更改，否則承包人由此發(fā)生的費用，賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。
2.2.3其他變更程序
除設(shè)計變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。如雙方對工程質(zhì)量要求的變化(當(dāng)然是強制性標(biāo)準(zhǔn)以上的變化)、雙方對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機械和材料的變化等。這些變更程序，首先應(yīng)由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署補充協(xié)議后，方可進(jìn)行變更。
3提高公路施工設(shè)計變更工程質(zhì)量的措施
加強公路施工設(shè)計變更的目的之一是提高變更工程的質(zhì)量，使其在完工后的運營過程中提供優(yōu)質(zhì)、安全的運營環(huán)境。在具體實施公路工程變更的過程中，應(yīng)著重加強設(shè)計圖紙和施工過程的緊密銜接，以實現(xiàn)設(shè)計圖紙與工程質(zhì)量的有機結(jié)合。
3.1加強設(shè)計變更工程風(fēng)險管理
設(shè)計變更工程風(fēng)險，指工程項目由于設(shè)計變更發(fā)生或不發(fā)生可能遭受的風(fēng)險。因此，風(fēng)險管理成為公路項目各參與方保護(hù)自身利益，提高項目建設(shè)成功率的關(guān)鍵因素之一。對設(shè)計變更工程開展風(fēng)險管理的目的，是通過主動有意識的策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和采取預(yù)防措施，避免或減少風(fēng)險事故形成的機會，盡可能減少風(fēng)險損失，保證工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。公路工程在施工過程發(fā)生的設(shè)計變更一般都是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵部位，施工單位應(yīng)從投標(biāo)開始到中標(biāo)、開工建設(shè)各個環(huán)節(jié)重視變更工程的發(fā)生，要有專人負(fù)責(zé)變更工程的管理工作。這一方面消除了由于沒有及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤而造成開工后工期的延遲、反工、窩工而使工程費用的增加，另一方面可以從設(shè)計本身的不合理性可能造成工程在在建或建成后出現(xiàn)質(zhì)量事故。如發(fā)生的重慶綦江彩虹橋垮塌事件主要是在設(shè)計方面存在的缺陷沒有及時發(fā)現(xiàn)而最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。如果從開工前施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙κ┕D進(jìn)行會審，也可以從中發(fā)現(xiàn)問題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。所以加強設(shè)計變更工程風(fēng)險管理不僅對施工單位，也會對業(yè)主、設(shè)計單位都起到防范作用，有利于工程質(zhì)量的提高和防止質(zhì)量事故的發(fā)生。
3.2多方案設(shè)計變更選擇
所謂多方案設(shè)計變更選擇，是指在發(fā)生了設(shè)計變更的情況下，應(yīng)采用幾套設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選，以實現(xiàn)某種設(shè)計變更方案對該變更工程施工后達(dá)到質(zhì)量最優(yōu)，成本較低。這種設(shè)計變更方案的優(yōu)點時可以使各關(guān)聯(lián)方有更多的選擇余地，這在國道213線臨合公路LH10標(biāo)段路基工程依毛梁段得到了很好應(yīng)用,并取得了很好的效果。該路段為路塹開挖,海拔高達(dá)3080m，為臨合公路全線最高點，地下水位較高,路塹開挖深度達(dá)28m，,原設(shè)計只一般土方路塹的開挖。施工時，在路塹開挖至5m深度時,邊坡坍塌嚴(yán)重、路塹內(nèi)過濕土深達(dá)8-12m，無法繼續(xù)施工。經(jīng)施工單位、業(yè)主及設(shè)計代表多次到工地踏勘、提出包括改線在內(nèi)的多種設(shè)計方案，最后選擇由施工方提出的通過調(diào)整邊坡坡率、增加滲水盲溝，為防止冬季滲溝出水結(jié)冰，增加保溫滲溝。路塹邊坡頂設(shè)置截水溝，路塹邊坡二級設(shè)置拱形骨架護(hù)坡。路塹一級邊坡設(shè)置干砌及漿砌窗孔式護(hù)坡，護(hù)坡后為排泄坡面滲水，設(shè)置軟式透水管及砂礫反濾層。為確保路床強度，在路床淤泥層為換填層間設(shè)置過度層。通過以上的處理方案，徹底消除了該路段滲水、滑坡、冰凍等路基病害,運營期間沒有發(fā)生任何質(zhì)量事故。
3.3合理設(shè)置試驗路段，為設(shè)計變更提供科學(xué)數(shù)據(jù)
公路工程項目通常路線長、構(gòu)造物多、投資大、工期長、參與主體多，加上項目外部環(huán)境千變?nèi)f化，路線經(jīng)過區(qū)有時跨越不同的水文、地質(zhì)、氣候等自然條件，使同一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計圖會產(chǎn)生不同質(zhì)量后果。因此施工單位在具體施工過程中針對不同的施工環(huán)境和工程構(gòu)造選擇一定的試驗路段進(jìn)行科學(xué)施工，并根據(jù)檢測后的質(zhì)量情況選擇繼續(xù)施工還是提出施工變更。這樣做的好處是投入成本低，能及時發(fā)現(xiàn)問題，如提出變更是有科學(xué)的數(shù)據(jù)，不會對工期產(chǎn)生過大的影響。
通過上述公路工程施工過程中加強設(shè)計變更的管理，及時完善設(shè)計變更方案，有利于提高設(shè)計變更工程的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量安全隱患，從而實現(xiàn)公路項目建成后的整體質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)的目的�！�
