眾所周知，傳統(tǒng)定額工程造價報價依據(jù)主要是：依據(jù)定額計價規(guī)定的計算規(guī)則，按施工圖計算出工程量，進行定額套價，人工、材料、機械都是不變的，其子目的消耗量是按定額執(zhí)行。雖然，近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，對人工、材料價格實行市場動態(tài)信息價，但總體上還是與傳統(tǒng)計劃時期定額制度改變不大，企業(yè)還是依賴政府計劃時期的定額及各時期公布的人工、材料信息及按實際完成的工程進度計算進行調(diào)整結(jié)算。對配套實體工作的措施費用按一成不變的形式及計算方法進行計價。使企業(yè)形成依賴的思想，不積極挖掘自己的優(yōu)勢。企業(yè)各項的費用是法定的，按企業(yè)的等級進行計費，近年來有所改進，按建筑物難易度進行確定計費再加上企業(yè)根據(jù)競爭情況自主讓利。施]：企業(yè)養(yǎng)成為一種不承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險的行業(yè)、使人們認(rèn)為只要能接到工程，企業(yè)就可產(chǎn)生利潤。工程的發(fā)包成了社會的熱門話題，政府如何管理好工程的承、發(fā)包成了社會的焦點，招標(biāo)投標(biāo)及各項制度的操作，主要從反腐敗、廉政的角度去考慮比較多。因此，其單一的、固定型、集中式、法定化的計價制度與目前深化改革和對外開放之間帶來的弊端越來越明顯，未能把建筑產(chǎn)品真正作為商品，因而使工程造價的構(gòu)成不能體現(xiàn)社會必要勞動消耗水平。

為解決以上存在問題，《計價規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布，按照國際慣例的做法實行按工程量清單報價的方式。根據(jù)目前的情況，如何推行工程量清單報價，并根據(jù)有關(guān)依據(jù)制定相應(yīng)的措施去指導(dǎo)市場，首先要區(qū)分兩者的根本區(qū)別，了解其實質(zhì)。

當(dāng)前工程量清單報價是遵循“控制量、放開價”的原則去確定價格。將定價權(quán)歸屬企業(yè)，最終在市場形成價格，使工程造價貼近市場，體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實價值。因此，探索改革的路子，應(yīng)從工程造價的構(gòu)成進行分析。工程造價的確定是包括建筑產(chǎn)品的直接耗用量的人工、材料、機械、承包企業(yè)的費用、利潤以及所承擔(dān)的風(fēng)險金而組成的，不同的依據(jù)確立產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，要對存在不同的可變分析來找出它們的差異。

一、工程量的確定

定額報價是各企業(yè)根據(jù)施工圖及定額的計算規(guī)則及定額劃分的子目進行計算工程量，在施工期間的技術(shù)措施費也列出子目及工程量進行報價。構(gòu)成工程量的確定比較難(主要指技術(shù)措施部分的工作量)，對比性差，當(dāng)不熟悉施工操作時，施工企業(yè)容易鉆空子，結(jié)算時扯皮多。如挖基坑土方的技術(shù)措施考慮，可放坡開挖，也可采用支檔板開挖。放坡開挖其土方量比圖紙實體多，不同的地質(zhì)有不同的挖方量(因放坡的大、小與土質(zhì)有關(guān))，這樣使業(yè)主在施工時也難以掌握各段、各層的土方堅實性以及所需放坡的大、小所增加的工作量，往往造成地質(zhì)資料的土質(zhì)情況與施工：單位提供的施工方案差距比較大，完工后結(jié)算扯皮也就難免。同時還存在遇到土質(zhì)比較好，而實施施工中又沒有發(fā)生，但定額的計算規(guī)則及預(yù)算編制時可計的措施費用子目，往往企業(yè)在結(jié)算中全部列上，帶來了結(jié)算審核的困難。但工程量清單報價就不同了，工程量是按圖紙規(guī)定的尺寸計出其量，其措施費及各類損耗攤銷在綜合報價中考慮，業(yè)主不須為損耗而額外支付(除合同另有約定外)，工程結(jié)算時只對圖紙的工程量變動而調(diào)整工程造價，給業(yè)主帶來了直觀的感覺，減少了工程完工后工程量的扯皮。

二、綜合價的確定

定額報價是沿用各時期發(fā)布的概預(yù)算定額及對應(yīng)的費用定額進行報價，其企業(yè)費用、利潤、稅金是按企業(yè)等級或工：程類別進行確定，其出現(xiàn)定額個別子目的工、料、機耗用量與實際不符，影響子目單價的真實性：機械臺班與市場價格不相符的實際折舊限與財務(wù)會計處理標(biāo)準(zhǔn)不一的差異；費用項目與本地建筑業(yè)情況不符的異地差異性：造價管理部門發(fā)布的市場信息材料價與實際上因采購渠道不同等原因價格的差異，最后得出的價往往與實際情況差異比較大，建筑產(chǎn)品體現(xiàn)不出其真實的價值。而工程量清單報價是將價格的定價權(quán)放給了企業(yè)，企業(yè)根據(jù)建筑產(chǎn)品的成本、費用、利潤及風(fēng)險進行合理確定綜合價格。

三、工程結(jié)算的調(diào)整

定額結(jié)算時存在著工程項目變動的工程量調(diào)整，施工措施變動的工程量調(diào)整，政策變化的費用調(diào)整，市場變動的材料、人工單價的調(diào)整。因此，工程結(jié)算時往往出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的普遍現(xiàn)象。工程量清單報價只存在項目變動的：工程量和單價調(diào)整，對清單有的綜合單價只對工程數(shù)量的調(diào)整。使業(yè)主能準(zhǔn)確的控制好工程投資，可以及時掌握投資的變動情況，合理解決了“三超”現(xiàn)象。

根據(jù)以上兩種報價依據(jù)及量、價、費的對比，目前推行工程量清單報價勢在必行。因此在制定編制依據(jù)時首先應(yīng)找到他們的共同點和不同點進行分析，這樣才能使我們從傳統(tǒng)的定額計價依據(jù)報價走向清單報價，少走彎路。作為企業(yè)就必須積累經(jīng)驗，掌握好先進科學(xué)的施工技術(shù)，降低工程成本，提高自身的競爭能力。