水利工程建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長(zhǎng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，使得工程造價(jià)的確定與控制變得復(fù)雜，當(dāng)工程“超概”后，通過合理編制調(diào)整概算，真實(shí)反映工程實(shí)際投資。本文主要對(duì)水利工程調(diào)整概算編制原則、方法以及投資變化原因分析等所提出的一些想法，為工程造價(jià)人員在編制調(diào)整概算時(shí)提供一些有益的幫助。

1. 水利工程概算調(diào)整的原因

水利工程建設(shè)一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜、地質(zhì)條件不確定等特點(diǎn)，建設(shè)期內(nèi)隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國家政策調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格（包括人工工資、建筑材料、設(shè)備等）的波動(dòng)、重大施工條件變化導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工方案調(diào)整以及工期延長(zhǎng)、自然災(zāi)害等不可抗拒因素都會(huì)引起工程建設(shè)實(shí)際投資的變化，很多工程出現(xiàn)“超概”現(xiàn)象，使得原來批復(fù)的設(shè)計(jì)概算往往不能客觀、真實(shí)、合理地反映工程實(shí)際造價(jià)。為了更有利于工程造價(jià)的管理，合理反映工程造價(jià)，為工程建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，當(dāng)水利工程在建設(shè)過程中投資變化較大的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)概算調(diào)整是十分必要的。

2. 水利工程調(diào)整概算的時(shí)機(jī)及程序

當(dāng)完成工程工作量達(dá)到70% 以上時(shí)，且剩余投資額度已確實(shí)不能滿足工程實(shí)施完成的需要時(shí)，項(xiàng)目法人方可向初步設(shè)計(jì)審查部門提出調(diào)整概算要求，經(jīng)同意后再進(jìn)行調(diào)整概算編制工作。調(diào)整概算一般由該上程初步設(shè)計(jì)概算編制單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。編制單位應(yīng)先向初設(shè)審查部門上報(bào)編制大綱，經(jīng)同意后，再編制調(diào)整概算。

3. 水利工程調(diào)整概算的原則

3.1工程量采用原則。調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于超出原初設(shè)核定內(nèi)容的，經(jīng)原初步設(shè)計(jì)審批單位審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更可作為新增項(xiàng)目列人調(diào)整概算。已完成工程項(xiàng)目和工程量應(yīng)按實(shí)際發(fā)生工程量根據(jù)有關(guān)規(guī)范復(fù)核后計(jì)人調(diào)整概算，未完項(xiàng)目的工程量按施工圖設(shè)計(jì)工程量，但是由施工單位總價(jià)承包部分工程量可按招標(biāo)數(shù)量列人，尚未招標(biāo)的工程項(xiàng)目工程量采用施工圖設(shè)計(jì)工程量或原概算工程量。

3.2建筑及安裝工程單價(jià)的編制。已完工程單價(jià)可按審價(jià)后的單價(jià)，若未進(jìn)行審價(jià)，按初設(shè)概算單價(jià)加_ 材料補(bǔ)差作為調(diào)概單價(jià);未完工程單價(jià)可在初設(shè)概算單價(jià)的基礎(chǔ)上按照現(xiàn)行價(jià)格水平和設(shè)計(jì)概算單價(jià)編制辦法進(jìn)行單價(jià)調(diào)整;新增項(xiàng)目單價(jià)按新增項(xiàng)目批復(fù)時(shí)的價(jià)格水平和設(shè)計(jì)概算單價(jià)編制辦法進(jìn)行編制。

3.3設(shè)備價(jià)格的確定。已安裝完成的設(shè)備按實(shí)際采購價(jià)格分析計(jì)列;未安裝但已簽訂采購合同的設(shè)備按合同價(jià)格和合同條件分析計(jì)列;未采購的設(shè)備可根據(jù)廠家報(bào)價(jià)資料和市場(chǎng)價(jià)格水平重新核定。

3.4臨時(shí)工程工程量及單價(jià)的確定。已完成工程項(xiàng)日和工程量應(yīng)按實(shí)際發(fā)生工程量根據(jù)有關(guān)規(guī)范復(fù)核后計(jì)入調(diào)整概算，未完項(xiàng)目的工程量按施工圖設(shè)計(jì)工程量，但是由施工單位自行設(shè)計(jì)施工的總價(jià)承包部分如施工導(dǎo)流工程、臨時(shí)交通工程等項(xiàng)目的工程量和單價(jià)可按招標(biāo)數(shù)量及單價(jià)列人，尚未招標(biāo)的工程項(xiàng)目工程量采用施工圖設(shè)計(jì)工程量或原概算工程量及單價(jià)。

3.5獨(dú)立費(fèi)用。（1）獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目原則上應(yīng)與原設(shè)計(jì)概算確定的費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)一致，但是由于建設(shè)期延長(zhǎng)或者編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策性調(diào)整之后實(shí)施的工程項(xiàng)目可根據(jù)工程實(shí)際和現(xiàn)行設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定調(diào)整。（2）工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)、科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、安全施工費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生情況和編制期國家及地方有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算。

3.6預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期利息。已完工程不再計(jì)算基本預(yù)備費(fèi)，未完工程以未完工程投資為基數(shù)按3% 計(jì)算基本預(yù)備費(fèi);根據(jù)國家計(jì)委計(jì)投資[1999]1340 號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中價(jià)差預(yù)備費(fèi)管理有關(guān)間題的通知》規(guī)定“投資價(jià)格指數(shù)按零計(jì)算”;建設(shè)期利息按照建設(shè)單位與銀行簽訂的貸款協(xié)議規(guī)定的貸款額度、年限、利率等結(jié)合工程實(shí)際建設(shè)情況重新調(diào)整計(jì)算一。

3.7建設(shè)征地及移民安置補(bǔ)償概算編制。征地拆遷涉及的項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拆遷安置規(guī)劃執(zhí)行。一般情況下，調(diào)整概算時(shí)不作調(diào)整。確需調(diào)整的，事先應(yīng)征得主管部門同意，有關(guān)稅費(fèi)，如耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)入調(diào)整概算。

3.8投資變化原因分析。通過投資變化原因分析形成投資分析報(bào)告。首先，應(yīng)對(duì)工程投資變化過程及審定情況進(jìn)行簡(jiǎn)述，并進(jìn)行投資對(duì)比。其次，應(yīng)說明工程投資變化的原因，包括

說明工程投資變化的主要原因，對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，并通過分類匯總等方法分析工程投資增減變化原因及所占比例。造成工程項(xiàng)目投資變化的原因很多，主要有國家政策性調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、不可抗力的自然災(zāi)害、建設(shè)資金利息和征地補(bǔ)償費(fèi)用調(diào)整等。

4. 水利工程調(diào)整概算編制需要注意的問題

（1）嚴(yán)格界定調(diào)概范圍。工程實(shí)施過程中若有超出原初步設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，相應(yīng)的項(xiàng)目必須經(jīng)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門審查批準(zhǔn)。

（2）工程最復(fù)核是關(guān)鍵。以往，在初設(shè)概算的編制過程中，更多的關(guān)注基礎(chǔ)單價(jià)的編制、定額的選用、費(fèi)用水平等價(jià)格方面的因素，對(duì)工程量重視不夠，并且由于工程量復(fù)核工作量較大，編制人員往往疏于對(duì)工程量的復(fù)核計(jì)算。但是，調(diào)整概算能否真實(shí)反映工程造價(jià)的真實(shí)情況，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確是至關(guān)重要的。因此，調(diào)整概算編制過程中工程量復(fù)核，特別是新增項(xiàng)目的工程量復(fù)核是非常關(guān)鍵的。

（3）加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的審核。若已完工程采用結(jié)算的工程量和單價(jià)的，調(diào)概編制人員應(yīng)對(duì)結(jié)算資料的完整性、正確性進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，避免因?qū)Y(jié)算資料審核不嚴(yán)而造成調(diào)整概算項(xiàng)目和工程量的重復(fù)計(jì)列、多列。

5. 利用控制和現(xiàn)代化管理手段促進(jìn)概算編制質(zhì)量的提高

概預(yù)算的編制是保證概預(yù)算發(fā)揮重要功能和作用的關(guān)鍵步驟。概預(yù)算的編制在水利工程的基本建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用，不但對(duì)于保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，而且對(duì)于提高水利工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要價(jià)值。水利工程概預(yù)算編制的質(zhì)量是能夠讓概預(yù)算工作發(fā)揮作用的重要前提和保證，因此必須充分調(diào)動(dòng)一切有利于提高概預(yù)算編制質(zhì)量的因素，來提高概預(yù)算編制的質(zhì)量。要重視編制的管理因素，人員因素以及編制技術(shù)水平等。特別要通過控制的手段，通過加強(qiáng)事前、事中、事后控制來提高概預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)代化的手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升概預(yù)算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預(yù)算編制人員對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)對(duì)工程施工成本的影響，注重編制人員對(duì)基礎(chǔ)材料價(jià)格的掌握等，以此提高水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。

總之，水利工程編制調(diào)整概算工作無論是對(duì)水利工程本身而言，還是對(duì)施工企業(yè)都具有十分重要的意義和作用，因此應(yīng)做好水利工程調(diào)整概算編制工作，從而確保水利工程相關(guān)工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。