水利監(jiān)理工程師對工程變更的管理

水利工程在施工階段出現(xiàn)工程變更通常都會對建設(shè)項目的質(zhì)量、進度和投資等帶來一定的影響。本文主要闡述工程變更的范圍以及水利監(jiān)理工程師對工程變更的管理等有關(guān)內(nèi)容。 
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師 施工階段 工程變更 

　　由于水利工程受自然條件等外界影響較大，工程情況比較復(fù)雜，工程上發(fā)生變更現(xiàn)象是作為常見的，幾乎每一項水利工程項目都會有不同程度的變更。隨著招投標制與合同管理制的廣泛開展，施工合同簽訂時依據(jù)的招標文件（包括：合同條件、技術(shù)條款、地質(zhì)、圖紙等）和投標文件（包括：已標價的工程量清單、施工組織設(shè)計等）的變化最容易引起工程變更，因為有的工程招標時提供的圖紙為招標設(shè)計圖比施工圖設(shè)計深度淺，容易發(fā)生變化，而投標文件是依據(jù)招標文件編制的，招標文件的變化必然引起投標文件的變化，最終導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。在工程施工過程當中很容易發(fā)生變更現(xiàn)象，而這些變更都是事先不可預(yù)見的，根本沒有辦法進行約定，故而，這些變更現(xiàn)象就需要監(jiān)理工程師來進行決定，并且根據(jù)工程現(xiàn)場的實際情況作決定。 

　　1 工程變更的范圍 

　　工程變更從廣義上來看，其主要是指構(gòu)成合同文件中的任何組成部分中的變更，并且不局限于工程設(shè)計中的變更，這里所指的是與工程施工圖紙有關(guān)的部分。而這些范圍則包含了工程數(shù)量的增減變革、工程質(zhì)量要求與標準方面的變更、工程進展中形式上的變更；同時還包含了工程合同上的條件修改問題。根據(jù)《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》GF-2000-0208），水利水電工程施工合同的變更有下列七種類型。 

　�。�1）增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容。 

　　在施工合同的實施過程中，發(fā)包人根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項目的附屬工程，比如：增建變配電房、水泵房等附屬工程，從而形成工程變更。 

　�。�2）增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比。 

　　施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計算規(guī)則計算出來的，由于預(yù)算編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計算偏差，加之有些工程勘察設(shè)計粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素；還有就是有些水利工程施工招標為初步設(shè)計文件招標，提供的工程量為估算工程量。這些現(xiàn)象使發(fā)包人在施工招標階段提供的工程量清單與工程實際不符，超過了專用合同條款規(guī)定的百分比，造成工程變更。 

　�。�3）取消合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施）。 

　　發(fā)包人在簽約后，有時會根據(jù)自身需要，取消合同約定中的某項工作，形成工程變更。同時要防止發(fā)包人在簽約后違背合同規(guī)定，擅自取消原合同中價格偏高的項目轉(zhuǎn)由發(fā)包人自己或其他承包人實施而使本合同承包人蒙受損失。 

　　（4）改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)。 

　　施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料（如：石材等）的規(guī)格、標準是按照施工圖紙或發(fā)包人的要求確定的。而在施工過程中常常因當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求或是與發(fā)包人的期望效果相差較大，發(fā)包人要求變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標準，造成工程變更。 

　　（5）改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸。 

　　由于勘察設(shè)計粗糙或規(guī)劃調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計圖紙中部分工程的標高、基線、位置、尺寸等，從而發(fā)生工程變更。 

　�。�6）改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序。 

　　由于發(fā)包人的原因引起施工中斷和功效降低，或是發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時間推遲，以及其他承包人的配合問題引起的施工中斷，造成施工時間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程變更。 

　�。�7）追加為完成工程所需的任何額外工作。 

　　由于發(fā)包人未能預(yù)見的施工現(xiàn)場條件和不利的自然條件，例如：地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物、臨時增加的防汛要求或施工現(xiàn)場內(nèi)發(fā)生邊坡坍滑等，承包人在處理這些問題時都會增加額外的工作量，也會發(fā)生工程變更。 

　　另外《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》還提出即使屬于以上七項范圍內(nèi)的變更項目但如果未引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和不影響其原定的價格時，不予調(diào)整該項目的單價。這就對變更項目作了進一步規(guī)定，明確了即使符合七項變更范圍也無需按變更處理的原則。 

　　2 工程變更的提出 

　　工程變更可以由承包人提出，設(shè)計方提出，也可能由發(fā)包人或工程相鄰地段的第三方提出，有時監(jiān)理工程師也會提出工程變更。 

　　2.1 承包人提出變更 

　　承包人提出工程變更的原因和目的很多。主要有以下幾種情況。 

　�。�1）工程遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙。 

　　（2）原設(shè)計圖紙本身存在缺陷或錯誤。 

　　（3）為了施工便利，加快工程施工進度，節(jié)約工程成本。 

　　（4）受承包人自身施工設(shè)備和施工能力的限制。 

　�。�5）承包人違約而必須作出的變更。 

　　2.2 設(shè)計方提出變更 

　　設(shè)計單位對原設(shè)計有新的考慮或為進一步完善設(shè)計等提出工程變更。 

　　2.3 發(fā)包人提出變更 

　　發(fā)包人提出變更的原因多數(shù)是應(yīng)當?shù)卣�府或上級主管部門的要求，或根據(jù)自身實際需要，或工程使用性質(zhì)改變。 

　　2.4 工程相鄰地段的第三方提出變更 

　　主要是指當?shù)卣�府和群眾提出的變更設(shè)計。 

　　2.5 監(jiān)理工程師提出工程變更 

　　監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。 

　　3 工程變更的處理 

　　3.1 工程變更程序 

　�。�1）無論是哪方單獨或共同想進行工程變更，首先應(yīng)正式提出工程變更建議書報監(jiān)理機構(gòu)審核。 

　�。�2）由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審核同意后報發(fā)包人審批。 

　　（3）發(fā)包人批準后，由發(fā)包人委托原設(shè)計單位負責(zé)完成具體的工程變更設(shè)計工作。 

　�。�4）監(jiān)理機構(gòu)收到工程變更設(shè)計文件、圖紙后，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理工程師進行核查。無誤后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)，下達工程變更指示。 

　�。�5）承包人按工程變更指示組織實施，監(jiān)理工程師對施工過程進行監(jiān)督。 

　　3.2 工程變更建議書審查原則 

　�。�1）要從工程項目建設(shè)的大局來審查工程變更的建議或要求。 

　�。�2）變更后不降低工程質(zhì)量標準，不影響工程完建后的功能和使用壽命。 

　　（3）工程變更在施工技術(shù)上可行、可靠。 

　　（4）工程變更引起的費用及工期變化經(jīng)濟合理。 

　　（5）工程變更不對后續(xù)施工產(chǎn)生不良影響。 

　　3.3 應(yīng)注意的幾個方面 

　�。�1）工程變更建議書提出時，應(yīng)考慮留有為發(fā)包人與監(jiān)理機構(gòu)對變更建議進行審查、批準，設(shè)計單位進行變更設(shè)計以及承包人進行施工準備的合理時間。 

　�。�2）《天津市水利工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定“涉及水利工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、建設(shè)地點、重要儀器設(shè)備和主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計變更，項目法人必須報原審批部門批準。” 

　�。�3）由于承包人違約或其它由于承包人原因引起的變更，即使得到監(jiān)理工程師的批準，仍應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費用和工期延誤責(zé)任。 

　�。�4）工程相鄰地段第三方的提出變更可劃分為發(fā)包人提出變更的范疇。遇到此類工程變更要求時，監(jiān)理工程師應(yīng)立即報請發(fā)包人，由發(fā)包人出面與第三方進行協(xié)調(diào)。需進行工程變更時，按前述內(nèi)容處理。 

　�。�5）所有工程變更必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)，下達工程變更指示后，承包人方可實施。這才能保證工程項目實施處于受控狀態(tài)。有的工程項目，工程變更不通過監(jiān)理機構(gòu)，致使監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作時非常被動，為此《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》規(guī)定“沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更”。 

　�。�6）在特殊情況下，如：出現(xiàn)危及人身、工程安全或財產(chǎn)嚴重損失的緊急事件時，工程變更可不受時間限制，但監(jiān)理工程師應(yīng)督促變更提出單位及時補辦相關(guān)手續(xù)。 

　�。�7）根據(jù)工程的具體情況，為避免耽誤施工，監(jiān)理工程師可將工程變更分兩次向承包人下達：先發(fā)布變更指示（變更設(shè)計文件、圖紙），指示其實施變更工作；待合同雙方進一步協(xié)商確定工程變更的單價或合價后，再發(fā)出變更通知（變更工程的單價或合價）。 

　　4 工程變更價格的確定 

　　在許多工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師和發(fā)包人與承包人之間的最常見的爭執(zhí)，就是工程變更后的估價問題。《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》規(guī)定承包人在收到監(jiān)理發(fā)出的工程變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理提交一份變更報價書。監(jiān)理工程師在收到承包人的變更報價書后，在28天內(nèi)對變更報價書進行審核，作出變更決定，通知承包人。 

　　《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定監(jiān)理工程師審核變更報價書的原則。 

　�。�1）如果施工合同工程量清單中有適用于變更工作內(nèi)容的項目時，應(yīng)采用該項目的單價或合價。 

　�。�2）如果施工合同工程量清單中無適用于變更工作內(nèi)容的項目時，可引用施工合同工程量清單中類似項目的單價或合價作為合同雙方變更議價的基礎(chǔ)。 

　　（3）如果施工合同工程量清單中無此類似項目的單價或合價，或單價或合價明顯不合理或不適用的，經(jīng)協(xié)商后由承包人依照招標文件確定的原則和編制依據(jù)重新編制單價或合價，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審核后報發(fā)包人確認。 

　　當發(fā)包人與承包人協(xié)商不能一致時，監(jiān)理工程師可確定合適的暫定單價或合價，通知發(fā)包人和承包人，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。 

　　5 結(jié)語 

　　實踐證明，在施工階段工程變更對整體工程項目的質(zhì)量、投資、進度的影響比較大。這就要求監(jiān)理工程師必須以合同管理為手段，以監(jiān)理目標為目的，以法律、法規(guī)、設(shè)計文件和施工合同為依據(jù)，嚴格管理工程變更，明確變更審核程序，切實履行現(xiàn)場簽證制度，合理確定和有效控制變更價款。統(tǒng)籌兼顧，合理決策，進而保證監(jiān)理目標得到有效的控制。 

　　參考文獻 

　　[1] 水利水電工程施工合同和招標文件示范文本[S].北京：中國水利水電出版社，2000. 
[2] 水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2003.