公路監(jiān)理的誤區(qū)及應(yīng)對(duì)措施

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；誤區(qū)；應(yīng)對(duì)措施 

　　一、公路監(jiān)理的誤區(qū) 

　　1.委托代理權(quán)責(zé)混亂 

　　業(yè)主與監(jiān)理是一種委托代理關(guān)系，業(yè)主是委托方，根據(jù)國(guó)際通行FIDIC條款規(guī)定，監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主既然已經(jīng)委托了監(jiān)理工程師，就已經(jīng)形成了一種委托代理關(guān)系，業(yè)主的意見(jiàn)和決策都應(yīng)該首先傳達(dá)給監(jiān)理，由監(jiān)理去與施工方進(jìn)行交涉，業(yè)主的職責(zé)則是根據(jù)委托代理合同對(duì)監(jiān)理進(jìn)行管理。但是在我國(guó)目前公路建設(shè)實(shí)踐中這種委托代理權(quán)責(zé)沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)，存在一些業(yè)主干預(yù)監(jiān)理工作，不通過(guò)監(jiān)理直接與工程施工方進(jìn)行溝通，造成工程施工方與監(jiān)理信息溝通不暢引起不必要的糾紛和誤解。另外很多業(yè)主僅在施工階段與監(jiān)理溝通，在工程決策設(shè)計(jì)階段缺乏溝通，監(jiān)理接受委托后工程立即開(kāi)工，造成監(jiān)理工作難度加大，對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜程度高的項(xiàng)目尤其不利，委托代理合同應(yīng)自工程決策設(shè)計(jì)階段生效，權(quán)利職責(zé)就應(yīng)按合同劃分。 

　　2.監(jiān)理過(guò)程覆蓋范圍窄 

　　目前我國(guó)監(jiān)理工作開(kāi)展不是很規(guī)范，監(jiān)理過(guò)程僅僅涉及到工程施工階段，也就是事中管理階段。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一方面是業(yè)主認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，一方面是監(jiān)理自身認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。事中管理實(shí)際只是監(jiān)理工作的一個(gè)階段，缺乏事前管理和事后管理，這兩個(gè)階段對(duì)工程質(zhì)量保證同樣尤為重要。我國(guó)監(jiān)理在工程開(kāi)工前不審查開(kāi)工報(bào)告，也就不能很好地從總體上提出工程質(zhì)量控制程序，不利于以后工作的順利開(kāi)展。在工程結(jié)束后缺乏事后管理，很多監(jiān)理以為工程結(jié)束后責(zé)任解除，事實(shí)上監(jiān)理人員應(yīng)該做好內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔，內(nèi)業(yè)資料對(duì)工程資料的優(yōu)劣起著非常重要的作用，監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)不同的承包商設(shè)立獨(dú)立的資料檔案室。 

　　3.監(jiān)理作用定位不當(dāng) 

　　監(jiān)理工程師在工程建設(shè)合同中應(yīng)該是獨(dú)立公正的第三方，應(yīng)該依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理工作。但是目前我國(guó)的監(jiān)理工程師在一些工程項(xiàng)目中僅僅是被視作為承包商的質(zhì)檢員。這涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到驗(yàn)收程序問(wèn)題，根據(jù)驗(yàn)收程序，工程驗(yàn)收首先要承包商自己檢驗(yàn)合格，然后再報(bào)請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收。承包商負(fù)有保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，而監(jiān)理工程師只是起到檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量的作用。監(jiān)理自身也不能把自己等同于質(zhì)檢員。 

　　4.監(jiān)理機(jī)構(gòu)模式不當(dāng) 

　　由于受歷史因素的影響，大多數(shù)的公路監(jiān)理單位仍為政府的行政機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位團(tuán)體，名義上獨(dú)立，事實(shí)上還是不能脫離行政體系，內(nèi)部監(jiān)管體制不健全，這種發(fā)展模式是公路監(jiān)理現(xiàn)在面臨的一個(gè)誤區(qū)。另外在文件招標(biāo)過(guò)程中，只知道一味加強(qiáng)監(jiān)理的責(zé)任，競(jìng)標(biāo)唯一考慮的因素則是價(jià)格，能夠把費(fèi)用降到最低似乎才是最重要的，這也是監(jiān)理發(fā)展的一個(gè)誤區(qū)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)只能導(dǎo)致中標(biāo)單位很難聘請(qǐng)高素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人才，監(jiān)理工作形同虛設(shè)，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。甚至某些監(jiān)理人員與承包商串通獲取不正當(dāng)利益，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題不進(jìn)行任何處理，這就違背了監(jiān)理行業(yè)的初衷。 

　　二、應(yīng)對(duì)措施 

　　1.明確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限 

　　“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”是各級(jí)監(jiān)理都要遵循的原則，真正體現(xiàn)“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性”。針對(duì)一些業(yè)主不通過(guò)監(jiān)理直接向承包商提意見(jiàn)的問(wèn)題，就是要求在合同中明確列明監(jiān)理的權(quán)利范圍，開(kāi)工前必須有監(jiān)理審查開(kāi)工報(bào)告，檢驗(yàn)工程材料，人力和設(shè)備等物資，這些物質(zhì)不足就不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙不準(zhǔn)施工，未經(jīng)批準(zhǔn)的工藝不準(zhǔn)采用等。要讓監(jiān)理真正成為工程施工過(guò)程中的唯一監(jiān)管者，業(yè)主不得進(jìn)行干預(yù)，業(yè)主干預(yù)需要先與監(jiān)理進(jìn)行溝通，經(jīng)監(jiān)理同意方可讓監(jiān)理通知施工方。 

　　2.實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理 

　　針對(duì)目前我國(guó)監(jiān)理主要是在施工階段起到作用，應(yīng)該實(shí)行全過(guò)程管理，全過(guò)程管理包括事前控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制。事前控制首先是要督促承包商確保自檢體系的正常運(yùn)行，然后做好工程的“預(yù)控”，在開(kāi)工前應(yīng)該進(jìn)行業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方溝通。事中質(zhì)量控制最主要的就是加強(qiáng)旁站監(jiān)理，這是監(jiān)理工作的一個(gè)重要組成部分，其次是加強(qiáng)土方施工質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制要求監(jiān)理對(duì)工程中的每一道工序進(jìn)行巡視、旁站、抽樣和檢查，確保質(zhì)量誤差控制在允許的范圍內(nèi)，并及時(shí)做好資料整理工作并對(duì)工程質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。 

　　3.及時(shí)準(zhǔn)確驗(yàn)收 

　　監(jiān)理首先要求承包商進(jìn)行質(zhì)量檢查，使其確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并使其認(rèn)識(shí)到其應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)第一位的責(zé)任。在承包商自查之后，監(jiān)理應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行全面驗(yàn)收，給予正確的評(píng)價(jià)。根據(jù)工程需要確定驗(yàn)收小組，評(píng)定項(xiàng)目落實(shí)到人，責(zé)任也落實(shí)到人，公平、公開(kāi)、公正地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)而做出正確的評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理應(yīng)該通知業(yè)主及承包商，進(jìn)行三方會(huì)談，確定責(zé)任人，并要求承包商提出整改方案。 

　　4.建立健全監(jiān)理制度 

　　要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，就必須首先建立并逐步完善監(jiān)理制度，監(jiān)理必須是獨(dú)立的第三方，不能受到行政力量的干預(yù)，制定相關(guān)法律法規(guī)確保監(jiān)理能夠準(zhǔn)確地形式監(jiān)理權(quán)利，明確其承擔(dān)的義務(wù)。在公路工程中應(yīng)該進(jìn)行綜合監(jiān)管，公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)與否參考的因素不僅是價(jià)格，應(yīng)該遵循成本效益平衡的原則綜合評(píng)估競(jìng)標(biāo)企業(yè)，不因價(jià)格最低而中標(biāo)。 

　　三、結(jié)語(yǔ) 

　　要想建成優(yōu)質(zhì)公路，公路監(jiān)理必須要不斷提高自身素質(zhì)，對(duì)公路質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)理人員還要廉政自律，確保獨(dú)立客觀做出工程評(píng)估。