公路監(jiān)理的誤區(qū)及應(yīng)對(duì)措施

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；誤區(qū)；應(yīng)對(duì)措施 

　　引言：公路工程一般均為投資較大的工程項(xiàng)目，其建設(shè)周期以及工程質(zhì)量的好壞直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量及控制工程成本方面發(fā)揮著巨大的作用。不可否認(rèn)，近年來我國(guó)公路工程質(zhì)量得到顯著提高，形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和施工單位自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題，本文針對(duì)公路工程監(jiān)理市場(chǎng)內(nèi)的主要誤區(qū)加以闡述，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。 

　　一、公路監(jiān)理的誤區(qū) 

　�。ㄒ唬┪�托代理權(quán)責(zé)混亂 

　　業(yè)主與監(jiān)理是一種委托代理關(guān)系，業(yè)主是委托方，根據(jù)國(guó)際通行FIDIC條款規(guī)定，監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主既然已經(jīng)委托了監(jiān)理工程師，就已經(jīng)形成了一種委托代理關(guān)系，業(yè)主的意見和決策都應(yīng)該首先傳達(dá)給監(jiān)理，由監(jiān)理去與施工方進(jìn)行交涉，業(yè)主的職責(zé)則是根據(jù)委托代理合同對(duì)監(jiān)理進(jìn)行管理。但是在我國(guó)目前公路建設(shè)實(shí)踐中這種委托代理權(quán)責(zé)沒有得到真正的體現(xiàn)，存在一些業(yè)主干預(yù)監(jiān)理工作，不通過監(jiān)理直接與工程施工方進(jìn)行溝通，造成工程施工方與監(jiān)理信息溝通不暢引起不必要的糾紛和誤解。另外很多業(yè)主僅在施工階段與監(jiān)理溝通，在工程決策設(shè)計(jì)階段缺乏溝通，監(jiān)理接受委托后工程立即開工，造成監(jiān)理工作難度加大，對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜程度高的項(xiàng)目尤其不利，委托代理合同應(yīng)自工程決策設(shè)計(jì)階段生效，權(quán)利職責(zé)就應(yīng)按合同劃分。 

　�。ǘ�）監(jiān)理過程覆蓋范圍窄 

　　目前我國(guó)監(jiān)理工作開展不是很規(guī)范，監(jiān)理過程僅僅涉及到工程施工階段，也就是事中管理階段。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一方面是業(yè)主認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，一方面是監(jiān)理自身認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。事中管理實(shí)際只是監(jiān)理工作的一個(gè)階段，缺乏事前管理和事后管理，這兩個(gè)階段對(duì)工程質(zhì)量保證同樣尤為重要。我國(guó)監(jiān)理在工程開工前不審查開工報(bào)告，也就不能很好地從總體上提出工程質(zhì)量控制程序，不利于以后工作的順利開展。在工程結(jié)束后缺乏事后管理，很多監(jiān)理以為工程結(jié)束后責(zé)任解除，事實(shí)上監(jiān)理人員應(yīng)該做好內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔，內(nèi)業(yè)資料對(duì)工程資料的優(yōu)劣起著非常重要的作用，監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)不同的承包商設(shè)立獨(dú)立的資料檔案室。 

　�。ㄈ�）監(jiān)理作用定位不當(dāng) 

　　監(jiān)理工程師在工程建設(shè)合同中應(yīng)該是獨(dú)立公正的第三方，應(yīng)該依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理工作。但是目前我國(guó)的監(jiān)理工程師在一些工程項(xiàng)目中僅僅是被視作為承包商的質(zhì)檢員。這涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序問題，根據(jù)驗(yàn)收程序，工程驗(yàn)收首先要承包商自己檢驗(yàn)合格，然后再報(bào)請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收。承包商負(fù)有保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，而監(jiān)理工程師只是起到檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量的作用。監(jiān)理自身也不能把自己等同于質(zhì)檢員。 

　�。ㄋ模┍O(jiān)理機(jī)構(gòu)模式不當(dāng) 

　　受歷史因素的影響，大多數(shù)的公路監(jiān)理單位仍為政府的行政機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位團(tuán)體，名義上獨(dú)立，事實(shí)上還是不能脫離行政體系，內(nèi)部監(jiān)管體制不健全，這種發(fā)展模式是公路監(jiān)理現(xiàn)在面臨的一個(gè)誤區(qū)。另外在文件招標(biāo)過程中，只知道一味加強(qiáng)監(jiān)理的責(zé)任，競(jìng)標(biāo)唯一考慮的因素則是價(jià)格，能夠把費(fèi)用降到最低似乎才是最重要的，這也是監(jiān)理發(fā)展的一個(gè)誤區(qū)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)只能導(dǎo)致中標(biāo)單位很難聘請(qǐng)高素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人才，監(jiān)理工作形同虛設(shè)，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。甚至某些監(jiān)理人員與承包商串通獲取不正當(dāng)利益，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題不進(jìn)行任何處理，這就違背了監(jiān)理行業(yè)的初衷。 

　　二、應(yīng)對(duì)措施 

　�。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限 

　　“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”是各級(jí)監(jiān)理都要遵循的原則，真正體現(xiàn)“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性”。針對(duì)一些業(yè)主不通過監(jiān)理直接向承包商提意見的問題，就是要求在合同中明確列明監(jiān)理的權(quán)利范圍，開工前必須有監(jiān)理審查開工報(bào)告，檢驗(yàn)工程材料，人力和設(shè)備等物資，這些物質(zhì)不足就不準(zhǔn)開工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙不準(zhǔn)施工，未經(jīng)批準(zhǔn)的工藝不準(zhǔn)采用等。 

　�。ǘ�）合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào) 

　　合同管理的內(nèi)容是對(duì)工程的改變、期限延長(zhǎng)、索賠費(fèi)用、轉(zhuǎn)讓成包，違約、爭(zhēng)議和仲裁、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和處理保函等。組織協(xié)調(diào)則是包含項(xiàng)目監(jiān)理組織中的人與人、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，項(xiàng)目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組的關(guān)系，監(jiān)理組織與政府各個(gè)部門、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)。 

　�。ㄈ�）實(shí)行全過程監(jiān)理 

　　針對(duì)目前我國(guó)監(jiān)理主要是在施工階段起到作用，應(yīng)該實(shí)行全過程管理，全過程管理包括事前控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制。事前控制，首先是要督促承包商確保自檢體系的正常運(yùn)行，然后做好工程的“預(yù)控”，在開工前應(yīng)該進(jìn)行業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方溝通。事中質(zhì)量控制最主要的就是加強(qiáng)旁站監(jiān)理，這是監(jiān)理工作的重要組成部分，其次，要針對(duì)道路基礎(chǔ)、瀝青混凝土面層、水泥穩(wěn)定土、排水管道等重點(diǎn)工序，以及隱蔽工程（鋼筋、基礎(chǔ)、路基土壓實(shí)等）做好監(jiān)督和檢查工作。這就要求監(jiān)理工程師做好每道工序的巡視、旁站、抽樣和檢查工作，確保質(zhì)量誤差控制在允許的范圍內(nèi)，并及時(shí)做好資料整理工作并對(duì)工程質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。 

　�。ㄋ模┘皶r(shí)準(zhǔn)確驗(yàn)收 

　　監(jiān)理首先要求承包商進(jìn)行質(zhì)量檢查，使其確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并使其認(rèn)識(shí)到其應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)第一位的責(zé)任。在承包商自查之后，監(jiān)理應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行全面驗(yàn)收，給予正確的評(píng)價(jià)。根據(jù)工程需要確定驗(yàn)收小組，評(píng)定項(xiàng)目落實(shí)到人，責(zé)任也落實(shí)到人，公平、公開、公正地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)而做出正確的評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，監(jiān)理應(yīng)該通知業(yè)主及承包商，進(jìn)行三方會(huì)談，確定責(zé)任人，并要求承包商提出整改方案。 

　�。ㄎ澹┵|(zhì)量監(jiān)理控制措施 

　　由于影響公路工程質(zhì)量的因素很多，在公路工程公路中，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)公路工程技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，以及合同文件熟練掌握，融會(huì)貫通，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求，從原材料、施工工藝、施工過程都要進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)自己工作的責(zé)任心和主動(dòng)性，并注意做好以下幾個(gè)方面： 

　　1、要做到分工明確，責(zé)任到人 

　　根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行明確分工，特別是路基土石方、橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。這樣就避免因出現(xiàn)工作混亂，職責(zé)不清而影響工作效率。 

　　2、質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙 

　　設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而合同條款則是要求施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進(jìn)行施工。質(zhì)量控制的基本要求是對(duì)原材料和施工過程控制好。因此我們要根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)和要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理。 

　　結(jié)束語(yǔ)： 

　　要想建成優(yōu)質(zhì)公路，公路監(jiān)理必須要不斷提高自身素質(zhì)，對(duì)公路質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)理人員還要廉政自律，確保獨(dú)立客觀做出工程評(píng)估。只要工程建設(shè)工作仍然在繼續(xù)開展，那么在工程施工建設(shè)中工程監(jiān)理必須要不斷更新。針對(duì)工程監(jiān)理質(zhì)量問題，提出工程建設(shè)參與各方質(zhì)量管理的責(zé)任和義務(wù)，建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)管理質(zhì)量，完善公路工程領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量問責(zé)程序及方法，提高監(jiān)理管理方式，提升管理水平，建立健全工程質(zhì)量法律體系，提高公路工程質(zhì)量。 

　　參考文獻(xiàn) ： 

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