摘要:石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)走過(guò)三十多年歷程，伴隨我國(guó)政府機(jī)構(gòu)不斷改革，在新形勢(shì)下如何開(kāi)展石化工程質(zhì)量監(jiān)督工作，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新課題。本文從提高石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，依法認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)方面，提出工程質(zhì)量監(jiān)督模式相關(guān)改革意見(jiàn)和建議。
關(guān)鍵詞:石化建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;模式;改革
我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度是80年代初期建立起來(lái)的。隨著這項(xiàng)制度的確立，全國(guó)大部分城市和絕大多數(shù)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門，都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而石化行業(yè)作為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)介質(zhì)易燃易爆、有毒有害，建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，因此，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督勢(shì)在必行，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼成立。30多年來(lái)，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從小到大，工程質(zhì)量監(jiān)督體系相繼建立并不斷完善，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作卓有成效，為我國(guó)石化建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的組織保證�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查有了執(zhí)法依據(jù)，管理手段得到了全面加強(qiáng)，處罰力度、威懾力、影響力加大了，工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為也逐步趨于規(guī)范，對(duì)全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高非常有利。但由于現(xiàn)行有關(guān)石化建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)章的制定不健全、相關(guān)管理措施沒(méi)有及時(shí)到位、部門之間的配合缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)下的有效銜接，各地區(qū)、各部門在石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式上各自為政，使行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重制約。
1對(duì)石化工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確定位是明晰改革方向的前提
(1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確國(guó)家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他各專業(yè)部門，其核心就是明確了石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。但在履行職能的過(guò)程中應(yīng)不越位、不錯(cuò)位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式、增強(qiáng)管理透明度”。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確石化建設(shè)工程的責(zé)任主體是“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位”，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是責(zé)任主體單位，政府監(jiān)督管理重在行使督促落實(shí)法規(guī)制度的權(quán)利，評(píng)判監(jiān)管工作到位與否的核心在于是否督促各責(zé)任主體依法落實(shí)責(zé)任而不是越俎代庖。石化工程質(zhì)量必須堅(jiān)持誰(shuí)的工程誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)參與建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任歸責(zé)原則。建設(shè)單位是建設(shè)工程的直接使用者和最終受益人，在建設(shè)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。工程實(shí)體是通過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位共同參與下最終形成的，這些單位也應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，是對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量行為的管理，不能為企業(yè)包辦代替具體的工程質(zhì)量管理工作。因此，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該也不允許繼續(xù)在實(shí)際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質(zhì)量的直接責(zé)任者。(3)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府相關(guān)職能部門依法委托代行政府職能的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)參與石化建設(shè)各方責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量及交工資料文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證其質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行法定的宏觀執(zhí)法檢查職責(zé)并通過(guò)強(qiáng)制性手段有效行使監(jiān)督管理權(quán)，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量。目前，有些省市未設(shè)立石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有些大型石化企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“政企不分”，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失、遺留安全隱患。這些問(wèn)題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位確立的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)人事編制和財(cái)政管理部門解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、編制和工作經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作嚴(yán)肅有效順利開(kāi)展。
2規(guī)范石化建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為是監(jiān)管模式改革的首要任務(wù)
(1)對(duì)石化建設(shè)工程項(xiàng)目依法監(jiān)管要求我們擺正位置，取消認(rèn)證式、把關(guān)式質(zhì)量監(jiān)督模式，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為監(jiān)督。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督首先是建設(shè)工程本身的合法性，這是一個(gè)容易被忽視的問(wèn)題。有些工程項(xiàng)目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進(jìn)度，在未取得建設(shè)項(xiàng)目投資許可的情況下提前開(kāi)工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設(shè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，仍未取得合法手續(xù)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)許多無(wú)法挽回的后遺癥，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作造成很大的困難。試想一個(gè)石化建設(shè)工程項(xiàng)目投入運(yùn)行后被發(fā)現(xiàn)是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性?目前，對(duì)于責(zé)任主體單位違反基本建設(shè)程序的行為，并沒(méi)有法定的執(zhí)法權(quán)限及相關(guān)配套的處理細(xì)化措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此突出問(wèn)題的監(jiān)管，同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的處罰規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的威懾力。(3)質(zhì)量行為的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位石化資質(zhì)等級(jí)的審查，涉及壓力管道時(shí)，設(shè)計(jì)和施工單位還應(yīng)同時(shí)提供特種設(shè)備(壓力管道)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和維修安裝資質(zhì)。在石化建設(shè)工程中，要注意發(fā)現(xiàn)僅取得“機(jī)電安裝工程”資質(zhì)的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質(zhì)的監(jiān)理單位越級(jí)越項(xiàng)非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質(zhì)的設(shè)備制造企業(yè)非法承攬?jiān)O(shè)備安裝業(yè)務(wù)等問(wèn)題。
3提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容手段技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式科學(xué)化
(1)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，為適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，普遍配備檢測(cè)裝備、開(kāi)展了必要的質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)工作。但輔助技術(shù)手段總體上相當(dāng)有限，技術(shù)含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級(jí)階段，主要工作方法的技術(shù)革命并沒(méi)有完成，尤其作為一個(gè)高危行業(yè)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督更是需要科學(xué)的技術(shù)手段支持，科學(xué)監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。因此，完善科學(xué)監(jiān)管的手段是深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)含量，必須實(shí)現(xiàn)以下幾方面的突破:1)將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，延伸到對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督把關(guān)，真正做到有效的事前監(jiān)督，防患于未然。2)將石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)從對(duì)工程實(shí)體表面的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工單位工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)價(jià)理念，從經(jīng)驗(yàn)型的“感覺(jué)”指標(biāo)向科學(xué)型的“數(shù)據(jù)”指標(biāo)轉(zhuǎn)化，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)內(nèi)涵。
4在市場(chǎng)法治和誠(chéng)信機(jī)制完善時(shí)期，實(shí)體質(zhì)量巡查和抽測(cè)仍然是重要而有效的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段
(1)傳統(tǒng)的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視對(duì)實(shí)物工程質(zhì)量的監(jiān)督。石化建設(shè)工程周期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限次數(shù)的監(jiān)督檢查，會(huì)使監(jiān)督的全面性受到限制，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制，因此，在巡查的過(guò)程中，只有抓住建設(shè)工程各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為這個(gè)龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)功能控制好質(zhì)量，否則，會(huì)導(dǎo)致職能嚴(yán)重錯(cuò)位。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查，是手段而不是目的，工程實(shí)體質(zhì)量是質(zhì)量行為的表現(xiàn)形式，開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的，主要是確認(rèn)工程質(zhì)量保證體系的運(yùn)作狀況和有關(guān)人員履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的工作質(zhì)量，據(jù)此可判斷質(zhì)量行為的可信度。(3)質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量相互依托，存在因果關(guān)系，實(shí)體質(zhì)量有問(wèn)題，質(zhì)量行為必然有錯(cuò)誤;質(zhì)量行為有錯(cuò)誤就可能造成實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們?cè)诔椴闀r(shí)，質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量要一起查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為有錯(cuò)誤，則要查是否已造成實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量有問(wèn)題，則一定要查出質(zhì)量行為的錯(cuò)誤;實(shí)體質(zhì)量有問(wèn)題必須整改。(4)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)與強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督相結(jié)合�？梢允孪雀嬷鞔_監(jiān)控的關(guān)鍵部位、工序和必須檢測(cè)的項(xiàng)目，要求同步提交檢測(cè)報(bào)告，審查監(jiān)督檢查報(bào)告的真實(shí)性、可靠性。對(duì)有懷疑的部位，可進(jìn)行指定檢測(cè)，同時(shí)輔以有選擇的技術(shù)抽測(cè)，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力量。
5質(zhì)量行為告知、工程質(zhì)量巡查、強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)督和事后監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)成為石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革方向
(1)目前，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的一些前置報(bào)監(jiān)程序存在加大行政執(zhí)法的成本、降低行政許可效率的現(xiàn)象，應(yīng)逐步改變。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于行政許可相關(guān)管理事項(xiàng)，事關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體執(zhí)行基本建設(shè)法定程序的嚴(yán)肅性和建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范性，是質(zhì)量行為的重要組成部分，必須進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的客體超越了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定權(quán)限，并且可能涉及到石化行業(yè)主管部門以外的其他政府職能部門的職責(zé)，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要盡職又不能越位，應(yīng)通過(guò)宣傳、提示、告知、監(jiān)督并舉的方式督促相關(guān)責(zé)任主體依法運(yùn)作，對(duì)于嚴(yán)重違法并且拒不糾正的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)或者移送相關(guān)職能部門。(2)依法行政，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變觀念，工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可能像監(jiān)理工作一樣，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對(duì)性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，更多地運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，把工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量投訴處理、工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等工作都納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理并向社會(huì)公示，通過(guò)建立社會(huì)誠(chéng)信體系，不斷提高工程質(zhì)量。(3)改革的目標(biāo)，應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化驗(yàn)收、明確責(zé)任主體，讓責(zé)任主體真正承擔(dān)起責(zé)任。在石化建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，施工單位必須提交《石化建設(shè)工程質(zhì)量竣工報(bào)告》，勘察、設(shè)計(jì)單位必須分別出具《勘察質(zhì)量檢查報(bào)告》、《設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》，監(jiān)理單位必須出具《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，檢測(cè)單位出具《檢測(cè)質(zhì)量綜合報(bào)告》，由建設(shè)單位根據(jù)石化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙、施工技術(shù)措施等依據(jù)，形成各自驗(yàn)收結(jié)論。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則主要臨場(chǎng)監(jiān)督整個(gè)驗(yàn)收程序和過(guò)程的完整性、合法性，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和幫助。這樣，才能將石化建設(shè)工程項(xiàng)目各責(zé)任主體單位推向建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)規(guī)范質(zhì)量行為和控制施工現(xiàn)場(chǎng)不斷加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控力度，有效保證工程質(zhì)量。(4)實(shí)行新的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，質(zhì)量監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，由實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由評(píng)定制向驗(yàn)收制轉(zhuǎn)變，必須加大行政處罰力度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規(guī)范各責(zé)任主體單位自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。
6結(jié)束語(yǔ)
石化建設(shè)工程從立項(xiàng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、施工，到最后的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量問(wèn)題涉及方方面面。石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事關(guān)公共安全、公眾利益，必須采取法制手段進(jìn)行管理。政府在行使職能的時(shí)候，既不能缺位，也不能越位。要通過(guò)質(zhì)量行為告知、工程質(zhì)量巡查和事后監(jiān)督管理手段，依法規(guī)范質(zhì)量行為，穩(wěn)步提高實(shí)體質(zhì)量。在新形勢(shì)下，石化工程質(zhì)量監(jiān)督工作仍面臨許多新的問(wèn)題，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，我們將一如既往，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象從單一的工程實(shí)體向市場(chǎng)主體與工程實(shí)體相結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)涵從單一的工程實(shí)體向質(zhì)量行為與工程狀況相結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督手段從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式向現(xiàn)代化的檢測(cè)確認(rèn)方式轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督理論上取得新突破，在實(shí)踐中再創(chuàng)新輝煌，為石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作做出新的貢獻(xiàn)。
