我國農(nóng)村公路建設(shè)中的問題及其對策研究
摘要：近兩年來，我們國家的公路建設(shè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)入農(nóng)村公路中，農(nóng)村公路的建設(shè)開始大規(guī)模展開。本文在分析當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的對策及建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，建設(shè)，管理
1 前言
我國農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個由少到多，由普及到提高，由低級到高級的發(fā)展過程，農(nóng)村公路建設(shè)成就顯著。但是，在我國城鄉(xiāng)“二元化”的發(fā)展模式和體制下，農(nóng)村公路的供給在效率、效果、公平性和可持續(xù)發(fā)方面存在許多問題，不利于全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。長期以來，由于我國實(shí)行“工農(nóng)剪刀差”、“重城輕鄉(xiāng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜戰(zhàn)略和政策，農(nóng)村公路不論在總量、技術(shù)水平還是在服務(wù)能力上都不能滿足農(nóng)村的生產(chǎn)，生活需要。[1，2]
建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要加快改變農(nóng)村基本公共服務(wù)的匾乏狀況。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路作為公共物品，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，起著聯(lián)系、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，不僅提升了路網(wǎng)服務(wù)功能，改善交通條件，方便農(nóng)民出行，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，也提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。
2 我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住相對分散。多年來，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問題仍然很嚴(yán)重，嚴(yán)重困擾著農(nóng)村人口的消費(fèi)和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。目前全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術(shù)等級。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。“十五”期間國家進(jìn)一步加大了對交通運(yùn)輸行業(yè)的投資力度，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，新改建農(nóng)村瀝青(水泥)路30多萬公里，總里程達(dá)到63萬公里，比建國以來的53年翻了一番。根據(jù)國家《農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，本世紀(jì)前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是:全面完成“通達(dá)”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行快捷、安全、舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。到2010年底，全國將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金以及車購稅資金170多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。到2020年，總投資在15，000億元左右，即每年1000億元。確實(shí)用于工程的費(fèi)用約占70%，即每年700億元左右。
3 我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)方面仍存在許多不容忽視的問題：
第一，農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，公路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)技術(shù)等級都很低，“通達(dá)”建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，“通暢”問題急需解決，抗災(zāi)能力弱，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡。
第二，許多項(xiàng)目欠規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)�？刂撇粔蚝侠�，工程局部質(zhì)量不穩(wěn)定，部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。項(xiàng)目管理尚待完善，程序較為復(fù)雜，實(shí)際操作多有不便。農(nóng)村公路主要包括縣、鄉(xiāng)、村道，特別是對于西部地區(qū)，由于多方面的原因，農(nóng)村公路單位里程造價高，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，如果仍然按照正常的項(xiàng)目管理程序，編制詳細(xì)的施工可行性報告、施工圖設(shè)計，實(shí)行單個項(xiàng)目招投標(biāo)的嚴(yán)格管理，勢必增加成本，同時也給實(shí)際操作帶來諸多不便。
第三，配套資金少，拖欠工程款嚴(yán)重，許多開工項(xiàng)目中途停止。近年來，盡管國家對于農(nóng)村公路特別是西部地區(qū)給予了大力的支持，但由于各級地方政府財力有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金很少，相當(dāng)部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策、減免稅費(fèi)、降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的，特別是農(nóng)村費(fèi)改稅之后實(shí)行的“一事一議”政策在實(shí)際操作中存在的一些偏差，可能存在少數(shù)人不同意，或者當(dāng)時同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象，挫傷大多數(shù)農(nóng)民積極性的事情時有發(fā)生，配套籌資困難重重，直接影響農(nóng)村公路的發(fā)展。
第四，公路建成后不重視養(yǎng)護(hù)甚至棄養(yǎng)，建成后路政管理不夠完善，存在交通安全隱患等。
4 對策及建議
4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜
農(nóng)村公路建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行。首先應(yīng)把工作重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高通達(dá)深度和晴雨通車能力上；其次要按照“保通求暢”的原則，做到與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源與綜合運(yùn)輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；第三是在農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上采取“一路一策、一路多策”的方法，堅(jiān)持科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的指標(biāo)體系，注重舊路橋的利用和地產(chǎn)材料的使用，努力降低主要材料的費(fèi)用。第四是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行路、林、田、水的綜合立體開發(fā)，通過公路建設(shè)實(shí)行近距離取土的方法降低工程造價，利用取土坑養(yǎng)魚增加農(nóng)民收入。
4.2建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策
農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益。
4.3加強(qiáng)對農(nóng)村公路項(xiàng)目管理的研究與探索
簡化程序，降低成本，注重建設(shè)的時效性和建設(shè)資金的使用效益。對于重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，可編制簡化施工可行性報告，一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可進(jìn)行簡易設(shè)計；在政策允許的前提下，適當(dāng)采用將若干項(xiàng)目“打捆管理、打捆招標(biāo)”的方式，同時強(qiáng)化對建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量的管理；創(chuàng)新農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收方式，從節(jié)約成本和提高效率的角度，采用打捆驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行驗(yàn)收。
4.4建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
目前各地農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理水平普遍較差，與公路的建設(shè)發(fā)展要求相差很遠(yuǎn)，只有克服重建設(shè)輕管養(yǎng)的片面認(rèn)識，堅(jiān)持建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)并重，才能提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。
�。╨）改革農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)模式。把目前實(shí)行的縣級交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的建管養(yǎng)工作模式、鄉(xiāng)村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的模式，改為工程建設(shè)、路政管理由縣交通主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，公路養(yǎng)護(hù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的地方道路養(yǎng)護(hù)所負(fù)責(zé)，并根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程配備養(yǎng)護(hù)人員，人員工資和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣交通主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。
�。�2）政府或立法部門要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范和保障農(nóng)村公路工作。在農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等問題上，目前還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，這也是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素之一。只有走法制化的道路，農(nóng)村公路才能取得實(shí)質(zhì)性、跨越性、持久性的發(fā)展。
4.5健全工程質(zhì)量管理體系、落實(shí)責(zé)任
保證質(zhì)量農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負(fù)責(zé)”的四級質(zhì)量保證體系。根據(jù)我國農(nóng)村公路項(xiàng)目多、里程短、投資少的特點(diǎn)，各級交通主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路改造工程要全面推行工程監(jiān)理制度，一般應(yīng)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，也可由項(xiàng)目所在縣交通部門抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組展開監(jiān)理工作。
項(xiàng)目建設(shè)過程中要認(rèn)真執(zhí)行上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、辦法和規(guī)定，嚴(yán)格按照批復(fù)文件進(jìn)行施工。要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝。同時堅(jiān)持科技創(chuàng)新之路，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)有條件地推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術(shù)，并及時采購部份關(guān)鍵設(shè)備。
5 結(jié)語
農(nóng)村公路建設(shè)是“興農(nóng)、富農(nóng)、愛農(nóng)”的大事，需“政府引導(dǎo)、行業(yè)組織、群眾參與”，只要發(fā)揮政府和群眾、行業(yè)和社會的修路積極性，堅(jiān)持從抓統(tǒng)籌規(guī)劃入手，抓政策、措施的落實(shí)，以示范、典型工程引路，在質(zhì)量管理上，建立農(nóng)村公路質(zhì)量巡查和情況通報制度，加大檢查督辦力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)工作，農(nóng)村公路建設(shè)一定能取得較好的成效。
參考文獻(xiàn)
[1]交通部規(guī)劃研究院，《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2003年
[1]交通部科學(xué)研究院，《中國未來可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》，2004年
[3]《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》2005年9月
[4]《中國交通年鑒》2005年
[5]《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》2006年2月
[6]交通部科學(xué)研究院，《中國未來可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》，2004年
全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議上的講話，2006年2月6日
[7]白鋒哲.交通部:加快農(nóng)村公路建設(shè)支持社會主義
新農(nóng)村發(fā)展[J].今日國土，2006，(03).
[8]馬宗良.加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理-解讀社會主
義新農(nóng)村建設(shè)[J].科技資訊，2006，(13).
9]劉運(yùn)化.中國農(nóng)村公路建設(shè)的政策變遷[J]，中國公路，2006，(12).
