摘要：俗話(huà)說(shuō)，“要想富，先修路”，道路建設(shè)對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，交通道路建設(shè)對(duì)于一個(gè)城市的意義實(shí)際上是不言而喻的，到目前為止，憑借自身優(yōu)越交通狀況而取得全國(guó)矚目甚至震驚世界經(jīng)濟(jì)成就的城市不在少數(shù)。我國(guó)的石家莊就是一個(gè)活生生的例子，無(wú)論是從資源還是地理位置來(lái)看，這個(gè)城市都沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然而因?yàn)槠渥湓跇屑~上從而獲得了巨大的發(fā)展。對(duì)于城市政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的重要意義已經(jīng)是一個(gè)毫無(wú)爭(zhēng)議的事情，深入人心，因此，我國(guó)絕大多數(shù)城市的政府部門(mén)都不遺余力地將部分精力投放在道路建設(shè)上，這是促進(jìn)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一條必須且必然的道路。然而，就目前來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，關(guān)于市政道路工程無(wú)論是在建設(shè)還是在監(jiān)督管理上都存在明顯的問(wèn)題和不足。本文主要闡述市政道路工程中監(jiān)督和管理上存在的問(wèn)題及原因，最后就這些出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些簡(jiǎn)單的建議。
關(guān)鍵詞：市政道路；監(jiān)管；問(wèn)題；原因；對(duì)策
1市政道路工程監(jiān)督管理存在的問(wèn)題分析
1.1市政道路工程的監(jiān)管機(jī)制較為松散
道路建設(shè)是一件極其復(fù)雜且抽象的事情，由于地理位置、區(qū)位、歷史等等原因?qū)е虏煌牡貐^(qū)有著不同的特點(diǎn)，但是我們的監(jiān)管機(jī)制實(shí)際上是大同小異的，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制無(wú)法滿(mǎn)足所有地區(qū)的需求，同時(shí)無(wú)法解決具體的問(wèn)題，只能在大方向上指明一條道路。這種監(jiān)管機(jī)制有時(shí)候不僅無(wú)法保障正常工作和秩序的運(yùn)行，甚至在解決具體問(wèn)題的時(shí)候由于制度和政策的無(wú)法面面俱到導(dǎo)致在某些細(xì)節(jié)上南轅北轍，讓當(dāng)事人劍走偏鋒，偏離自己的正常運(yùn)行軌道，這些都是我們不愿意看到的，但是卻一直在發(fā)生。此外，市政道路工程的監(jiān)管機(jī)制比較松散，一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面：道路建設(shè)企業(yè)自身的管理和監(jiān)督存在問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)人只能看到經(jīng)濟(jì)利益而人為地忽視背后的安全和穩(wěn)定工作，在一些監(jiān)督工作上中飽私囊，得過(guò)且過(guò)，造成市政道路工程最終的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題；政府相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)于建筑行業(yè)必要的了解和認(rèn)識(shí)，在一些技術(shù)性問(wèn)題上只能被別人牽著鼻子走，缺乏科學(xué)性的判斷。
1.2市政道路工程監(jiān)管力度不夠
市政道路工程監(jiān)督力度不夠這一問(wèn)題一直存在，而且涉及到多方面、多領(lǐng)域。首先，目前在我國(guó)很多城市尚未形成一個(gè)健全的道路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這一監(jiān)督職責(zé)往往是由其他相關(guān)部門(mén)兼任，自然沒(méi)有太多的責(zé)任意識(shí)。而且從事監(jiān)督工作的人員缺乏對(duì)于相關(guān)知識(shí)的掌握和理解，故而無(wú)論是在專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是監(jiān)督職能正常發(fā)揮上都存在問(wèn)題，無(wú)法保證監(jiān)督工作的進(jìn)程和完善。其次，部分監(jiān)督人員存在不能?chē)?yán)格執(zhí)法的情況，對(duì)于一些小問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，留下禍患，同時(shí)也給不法商販創(chuàng)造了契機(jī)。最后，部分道路施工企業(yè)存在虛假謊報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況漏報(bào)、瞞報(bào)甚至直接不報(bào)，給政府部門(mén)的工作加大了難度、帶來(lái)了困擾。此外，筆者一直認(rèn)為對(duì)一項(xiàng)建筑工程的監(jiān)督不能僅僅依靠某一個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)，對(duì)于市政道路工程的監(jiān)督更是如此，因?yàn)樽罱K建成的成品和每一個(gè)人都息息相關(guān)。因此，應(yīng)該形成一種全社會(huì)共同監(jiān)督的格局。
2市政道路工程監(jiān)督與管理存在問(wèn)題的原因分析
2.1市政道路工程的從業(yè)人員素質(zhì)和能力有待加強(qiáng)
道路建設(shè)工作者的主要來(lái)源是農(nóng)民工，形成這種局勢(shì)的原因是多方面的：（1）道路建設(shè)行業(yè)入行標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，沒(méi)有過(guò)多苛刻的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求；（2）道路建筑行業(yè)工作辛苦、工作環(huán)境相對(duì)沒(méi)有保障，很多人不愿意去從事這一行業(yè)；（3）該行業(yè)的工作環(huán)境雖然艱苦，但是酬勞相對(duì)較高，農(nóng)民工進(jìn)入城市打工的主要目的就是為了掙錢(qián)養(yǎng)家。正由于道路建設(shè)的從業(yè)人員主要來(lái)源于農(nóng)民工群體，因此才出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。首先，他們?nèi)狈Ρ匾膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、缺乏一定的安全意識(shí)。而且迫于家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們要求盡快上崗，這樣才能早日拿到薪水，如果將大量時(shí)間都浪費(fèi)在培訓(xùn)上，不僅無(wú)法滿(mǎn)足其補(bǔ)貼家用的愿望，培訓(xùn)期間的費(fèi)用還要自己承擔(dān)，因此，他們中的大多數(shù)都拒絕參加培訓(xùn)，這又進(jìn)一步埋下隱患。道路建設(shè)的施工人員缺乏必要的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備僅是一方面原因，另一方面，很多施工單位同樣缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才和管理人員，大多數(shù)施工工程都是一邊施工一邊設(shè)計(jì)，缺乏事先的整體布局和安排，容易引發(fā)一系列的安全事故。
2.2施工管理的經(jīng)驗(yàn)不足
道路施工是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，事先無(wú)論安排多么詳實(shí)、穩(wěn)妥，后期都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和糾紛以及一系列事先沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，這時(shí)候就需要一個(gè)能力較強(qiáng)的施工管理人員從中進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，從而保證工作的進(jìn)一步展開(kāi)。但是，就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)施工單位都缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，因此，在設(shè)計(jì)人員和施工人員之間出現(xiàn)糾紛和矛盾時(shí)，管理人員也沒(méi)有足夠的能力和威懾力去協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，這就會(huì)造成矛盾的不可協(xié)調(diào)甚至進(jìn)一步惡化；同時(shí)導(dǎo)致工程的工期被延長(zhǎng)，不僅耽誤了工程的正常運(yùn)行，也會(huì)激發(fā)企業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題，使企業(yè)在內(nèi)部逐漸瓦解和崩潰。其次，在出現(xiàn)具體問(wèn)題的時(shí)候所有人都在等待管理人員的調(diào)配和指揮，但是管理人員自身經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法進(jìn)行正常的調(diào)度，最終造成問(wèn)題的積壓。
3市政道路工程問(wèn)題的解決對(duì)策研究
3.1合理管理市政道路工程施工的方法與工序
市政道路工程建設(shè)的過(guò)程中，施工的方法和工序直接影響工程的結(jié)果與好壞。首先，施工方法是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，必須對(duì)建筑工地進(jìn)行實(shí)地勘察、場(chǎng)地分析，然后得出相應(yīng)合理的施工方法才能保證施工的健康穩(wěn)妥發(fā)展，在缺乏合理方法前提下的施工是對(duì)工程的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)于施工人員生命安全的褻瀆。除去施工方法之外，施工的技術(shù)也是保證工程質(zhì)量完好的前提之一，技術(shù)問(wèn)題往往在大多數(shù)情況下都是制約工程進(jìn)展的首要問(wèn)題，很多工程被擱置、無(wú)法進(jìn)一步走下去主要還是因?yàn)槿狈夹g(shù)支持，技術(shù)的落后不僅導(dǎo)致工程的進(jìn)展受到限制，也會(huì)給工程的質(zhì)量帶來(lái)威脅，因此施工單位必須不斷完善自己的施工技術(shù)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力水平。最后，工序也是一個(gè)重要的考量因素，很多問(wèn)題無(wú)法得到解決的重要原因就是因?yàn)楣ば虻念嵉�，有時(shí)候?qū)⒛承┕ば驌Q一換，問(wèn)題可能就迎刃而解了；但部分工序的先后是強(qiáng)制性的，之所以被強(qiáng)制，是有科學(xué)根據(jù)和考量的，不能人為地顛倒。
3.2進(jìn)一步完善施工監(jiān)管的法律法規(guī)，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度
目前我國(guó)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管能力不足甚至很差的主要原因就是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支持，缺乏正規(guī)的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人才。因此，想要解決市政道路工程的監(jiān)管不利問(wèn)題必須要從這一方面下手。首先，政府部門(mén)必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，形成問(wèn)責(zé)制度，將一系列的監(jiān)管工作細(xì)化開(kāi)來(lái)，做到不同的部門(mén)有不同的、具體的工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就可以揪出問(wèn)題的來(lái)源；且這種制度一旦形成部分執(zhí)法人員和部門(mén)就沒(méi)有機(jī)會(huì)再去打擦邊球，出現(xiàn)問(wèn)題也不能相互推諉，自然在行使自身職能時(shí)更加謹(jǐn)慎小心。其次，要將監(jiān)管職能分化開(kāi)來(lái)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是不要將監(jiān)管工作委派給某一個(gè)部門(mén)，要交給多個(gè)部門(mén)，形成三足鼎立的局勢(shì)，這樣就不會(huì)出現(xiàn)某一個(gè)部門(mén)一家獨(dú)大的局面，監(jiān)督和管理的工作也會(huì)更加有條不紊地進(jìn)行。
3.3增強(qiáng)施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平
出于現(xiàn)實(shí)的角度考慮，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工上崗就業(yè)的心情極為迫切，在沒(méi)有相關(guān)的培訓(xùn)前提下，就直接進(jìn)入工地進(jìn)行施工。企業(yè)負(fù)責(zé)人由于時(shí)間的緊迫，對(duì)于這種現(xiàn)象也是睜一只眼閉一只眼，這是事倍功半的做法。對(duì)于員工進(jìn)行一定的培訓(xùn)并不會(huì)耽誤施工的進(jìn)程，反而是一種韜光養(yǎng)晦的做法，因?yàn)槭┕と藛T的技術(shù)水平提高不僅減少了安全隱患，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工程的進(jìn)展。
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