摘要：眾所周知，市政工程處于市區(qū)內(nèi)，受多重因素的控制影響，比如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散等客觀因素，這種種因素都直接或間接地影響著市政工程的投資。本文通過筆者歸納、總結(jié)在市政工程結(jié)算審計中實踐經(jīng)驗，希望有助于市政工程造價的全過程控制，提高財政資金的使用效率。
關(guān)鍵詞：市政道路；工程結(jié)算；對策
市政基礎(chǔ)設(shè)施能夠體現(xiàn)城市的承載功能，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步提高城市功能，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在熱火朝天地進行著。作為一名基層投資審計人員，筆者結(jié)合參與審計的幾個市政道路工程項目，對市政道路工程結(jié)算方面的情況進行分析、歸納、總結(jié)。
一、市政道路工程結(jié)算中出現(xiàn)的問題
1.缺乏優(yōu)化設(shè)計的理念
（1）設(shè)計圖紙與施工脫節(jié)，設(shè)計人員不了解施工現(xiàn)場條件。如某道路改造工程中，需要擴寬道路，增加綠化帶。施工沿線存在多處已建成的居民區(qū)，地質(zhì)條件非常復(fù)雜，設(shè)計人員在圖紙設(shè)計中未考慮到這種復(fù)雜地型，效果圖中所描繪的綠化效果無法達到。由于高壓線路、地下管線，一些大型苗木無法進行大開挖種植，只好現(xiàn)場臨時更改苗木規(guī)格，選用小規(guī)格苗木進行代替，給工程造價的控制帶來很多不利因素。（2）設(shè)計時未考慮周圍配套設(shè)施建設(shè)。如某市政道路為提高可觀賞性，修建了仿古圍墻，由于市政道路的管線的敷設(shè)未率先完成，導(dǎo)致仿古圍墻的有些地方要重新拆改，造成了不必要的投資浪費。（3）設(shè)計未嚴格按照巖土工程勘察報告出具圖紙。某市政工程的巖土勘察報告中明確“雜填土土質(zhì)疏松，結(jié)構(gòu)紊亂，不宜做天然路基”，但在設(shè)計圖紙中未體現(xiàn)，進而對雜填土換填項目內(nèi)容也未列入投標內(nèi)容，導(dǎo)致該建設(shè)項目在后期的據(jù)實結(jié)算中嚴重超概算投資。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段對工程造價的影響可達75%以上�？梢娫O(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。市政道路路網(wǎng)項目必須在保證工程質(zhì)量的前提下，再根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況優(yōu)選設(shè)計方案，以免造成投資失控。
2.建設(shè)單位刻意逃避招標
審計過程中，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位在建設(shè)項目中采取有意壓低施工單項合同估算價款或者將建設(shè)項目分段申報立項的方法，使工程單項合同估算價款達不到法定招標規(guī)模標準，不履行招投標程序，以此來逃避行政部門的監(jiān)督。在對某市政工程進行結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，該建設(shè)單位刻意將道路兩側(cè)的仿古圍墻工程內(nèi)容肢解，規(guī)避招投標程序�？傇靸r275萬元道路圍墻工程，竟被肢解為90萬元、95萬元、90萬元的三個分項工程，承包給同一個施工單位，順利逃避了招投標程序。
3.施工過程中監(jiān)管不到位
在施工階段影響工程造價的可能性相比設(shè)計階段要小一些，但如果建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位，也會使投資失控。（1）工程變更頻繁。施工前未組織施工人員到現(xiàn)場踏勘和對圖紙會審，為搶工期，造成匆忙開工，出現(xiàn)不同程度的合同外費用。如某市政道路工程合同價為1198萬元，施工過程中電信、地下管線拆改移等零星工程費用就達到了918萬元，再加上施工過程中大項工程變更、洽商工程，最后的造價額高達3052萬元，可以看出該市政工程項目超投資狀況極為嚴重。（2）現(xiàn)場簽證管理不嚴格�，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的經(jīng)常工作，但是現(xiàn)場簽證的不嚴謹性、不規(guī)范性，會導(dǎo)致最終造價畸高，甚至給工程造價結(jié)算帶來非常大的麻煩。由于建設(shè)單位現(xiàn)場代表工程專業(yè)知識有限，再加上本身工作不夠嚴謹，未及時辦理簽證，造成互相扯皮的嚴重現(xiàn)象。日前，在某市政道路施結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，道路施工單位與熱力管線施工單位在熱力交樁的過程中，關(guān)于土石方開挖、回填等事項未進行現(xiàn)場簽證，監(jiān)理日報中也沒有記錄，兩家施工單位各執(zhí)一辭，相互扯皮，又口說無憑，最終給建設(shè)單位造成100多萬元的經(jīng)濟損失。
4.工程結(jié)算中錯套定額、高估冒算的現(xiàn)象較嚴重
（1）在對施工單位的結(jié)算書審計中，發(fā)現(xiàn)存在不少高套、錯套定額、就高不就低等情況，尤其在材料換算的過程中更為明顯。如在某道路路基換土、外運渣土不應(yīng)套用運棄舊路材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定套用運棄土方的定額子目。（2）多計措施費，擴大取費范圍。如某市政工程施工過程中上水管修復(fù)、擾民費等內(nèi)容重復(fù)計算，并計入直接費進行取費，虛增結(jié)算總額。（3）工程量計算錯誤。某市政道路的上水工程回填土洽商中，經(jīng)計算挖填土方及運輸?shù)墓こ塘繉嶋H為3607.96立方米，結(jié)算書中工程量報價為4168.69立方米，僅直接費就多計26474元。
二、市政道路工程結(jié)算問題的分析與對策
1.優(yōu)化設(shè)計，注重圖紙會審
市政道路工程中，應(yīng)該采取多專業(yè)參加的圖紙會審的方式控制施工圖設(shè)計階段造價。在圖紙會審過程中，改變原有的設(shè)計、施工、建設(shè)單位的技術(shù)人員參加審查的方式，在注重對市政道路施工技術(shù)的會審的同時，邀請造價管理人員參加圖紙會審。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、施工及結(jié)合現(xiàn)場的地理環(huán)境因素，在保證設(shè)計質(zhì)量的同時，減少設(shè)計變更，提高建設(shè)項目的投資效益。
2.依法招投標，維護建筑市場秩序
按照相關(guān)規(guī)定，中標通知書、投標書及其附件是施工合同文件的組成部分，同樣具有法律效力。如果未履行招投標程序，隱蔽工程施工過程中，容易出現(xiàn)不必要的糾紛和爭議，從而出現(xiàn)索賠事件，更容易造成資源浪費。這種未履行招投標程序的行為：一方面對施工單位來說，在缺乏合理投標價格約束的情況下，違反了基本建設(shè)管理程序，容易形成工程質(zhì)量和安全隱患；對監(jiān)督部門來說，由于無招投標程序的監(jiān)控，無法準確了解施工單位建筑資質(zhì)和施工水平，也不利于建設(shè)工程的成本控制。另一方面嚴重擾亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致無序競爭，容易助長腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。建議有關(guān)行政監(jiān)督部門制止這種逃避招標的行為，在加強《招投標法》宣傳的同時，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，通過嚴格執(zhí)法，堵塞招投標監(jiān)管漏洞，促進建筑市場健康有序發(fā)展。
3.重視全過程造價管理，提高投資效益
（1）建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，有效控制成本一是建立聯(lián)席會制度。建設(shè)單位要及時召開市政工程聯(lián)席配合會，邀請各施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等單位，根據(jù)市政工程實施進度、特點明確下一步工作重點、施工方案，給施工單位提供積極有效的各分項工程的現(xiàn)場保障措施。二是跟蹤監(jiān)控項目成本。建設(shè)單位對工程造價的管理要貫穿于工程建設(shè)的全過程，要對建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段全程監(jiān)控，及時掌握并分析建設(shè)過程中的重要信息，嚴格控制通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準的情況，盡量減少合同外費用。（2）施工單位技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，動態(tài)管理工程造價①施工前，充分準備。結(jié)合設(shè)計施工圖紙仔細勘查施工現(xiàn)場，現(xiàn)場調(diào)查情況，技術(shù)部門對圖紙進行綜合會審，并根據(jù)自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，編制切實有效的施工方案。②施工實施過程動態(tài)管理。施工單位要熟知工程整個施工程序，提高在市政道路、雨污水、中水、燃氣、給水等專業(yè)方面的協(xié)調(diào)能力。根據(jù)設(shè)計圖紙及現(xiàn)場情況現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，對于出現(xiàn)的變化能及時提出更為優(yōu)化合理的方案。關(guān)注現(xiàn)場實際情況，科學(xué)組織、合理安排各項施工，注意前后工序的銜接，做好市政道路隱蔽工程的施工現(xiàn)場記錄，收集好現(xiàn)場施工的第一手資料，在確保工程質(zhì)量前提下按期完成。③工程結(jié)算按規(guī)定送審結(jié)算資料。充分理解合同的每項條款，按合同要求做好結(jié)算書，對于合同內(nèi)和合同外的項目要分類結(jié)算，并準備好設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證、工程量計算書、會議紀要等結(jié)算支撐材料，要避免結(jié)算工作同施工過程脫節(jié)，影響工程結(jié)算進度。
參考文獻
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