摘要:最近幾年，伴隨新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村公路的總里程不斷延長，規(guī)模也逐步擴(kuò)大，農(nóng)村公路交通變得更加通暢。但是在此背景下，我國農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督方面的問題逐漸暴露出來，引起了更多人的關(guān)注。本文從農(nóng)村公路的地位和作用出發(fā)，聯(lián)系農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，針對性地給出發(fā)展的意見和建議，為以后更好地推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;質(zhì)量監(jiān)督;現(xiàn)狀;意見和建議
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村公路在國家公路系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，其建設(shè)過程多數(shù)依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》展開，驗(yàn)收多經(jīng)由縣級主管部門進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)行政級別劃分道路等級，包含縣道、鄉(xiāng)道以及村道。最近幾年，由于國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷提速，農(nóng)村公路的地位日漸穩(wěn)固，所發(fā)揮的作用越來越大，其質(zhì)量問題逐漸突出出來，引起了更多人的關(guān)注。
一、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路里程暴增，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)繁重
所謂質(zhì)量監(jiān)督，指的是參照相關(guān)法律章程乃至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范而對公路質(zhì)量給予監(jiān)督的行政行為。而我國大多依據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》實(shí)施道路質(zhì)量監(jiān)督。公路工程從業(yè)部門根據(jù)法律規(guī)定擔(dān)負(fù)公路工程質(zhì)量的責(zé)任，統(tǒng)一接受交通主管部乃至其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能抗拒它們的監(jiān)督。而隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，國家在農(nóng)村公路建設(shè)方面投入的資金逐步增多，農(nóng)村公路里程總長不斷增加，且道路的等級也有不同程度的提升。質(zhì)量監(jiān)督部門的任務(wù)不斷加劇。之前，他們所承接的大多是對三、四級公路的監(jiān)督，而伴隨交通公路系統(tǒng)的完善，也有一些二級甚至之上級別的公路出現(xiàn)在農(nóng)村境內(nèi)，成為農(nóng)村公路建設(shè)的一個方面。這些都給農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督部門提出了新的挑戰(zhàn)。
(二)建設(shè)單位不能嚴(yán)格遵守質(zhì)量監(jiān)督程序
依照公路工程質(zhì)量監(jiān)督程序的要求，建設(shè)部門或者法人在進(jìn)行施工之前、做好相關(guān)準(zhǔn)備工作以后，必須在辦理施工許可證前一個月內(nèi)，依照交通部的相關(guān)規(guī)則，向有關(guān)質(zhì)檢部門遞交開工申請，申請接受施工監(jiān)督，遞交《公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》。因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，時間急迫，部分施工部門僅關(guān)注施工進(jìn)度，對其工程完成量監(jiān)督比較嚴(yán)格，而對施工過程的規(guī)范性疏于管理，所遞交的項(xiàng)目文件不夠完善。
(三)工地實(shí)驗(yàn)設(shè)備不完善，沒有建立完善的質(zhì)量保障系統(tǒng)
依據(jù)交通部建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)需求，施工單位在書寫《公路水運(yùn)工程工地實(shí)驗(yàn)室備案登記表》，在經(jīng)過建設(shè)單位初步審查之后，遞交項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案表。在施工現(xiàn)場監(jiān)督的時候，質(zhì)檢單位對審核通過的實(shí)驗(yàn)室給出《公路水運(yùn)工程工地備案通知書》。因?yàn)檗r(nóng)村公路不僅點(diǎn)多，而且面廣，技術(shù)比較簡陋，規(guī)模大多不大等特征。部分施工部門和監(jiān)管單位不看重實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，沒有建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，人員、設(shè)施、儀器環(huán)境等都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等。
(四)建設(shè)單位意識薄弱，控制手段過于單一
建設(shè)單位在項(xiàng)目施工之前，進(jìn)行策劃、論證的環(huán)節(jié)無法兼顧全面。設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計的時候沒有考慮全面，設(shè)計上存在一定的漏洞，比如，急流槽等設(shè)計圖紙沒有針對道路的具體情況進(jìn)行設(shè)計，而是參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套圖，和真正的施工現(xiàn)場有巨大的差異，施工過程中必須不斷調(diào)整。施工單位不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等，手續(xù)還沒有配置完善就開始施工，準(zhǔn)備工作做的不到位，施工手段也比較單一，工序沒有安排妥當(dāng)。監(jiān)理部門很多工作人員僅是掛靠證件，監(jiān)督部門建設(shè)不完善，缺乏技術(shù)含量，內(nèi)部體制不健全，工作人員沒有確定各自的職責(zé)，總監(jiān)理工程人員沒有及時到位。
二、強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
(一)強(qiáng)化農(nóng)村公路前期策劃工作
改善當(dāng)前公路質(zhì)量監(jiān)管的工作狀態(tài)，讓質(zhì)量監(jiān)督不僅停留于施工環(huán)節(jié)，要將監(jiān)督活動向前擴(kuò)展，從根源上調(diào)控工程質(zhì)量，確保工作策略符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓設(shè)計出來的監(jiān)督程序符合申請監(jiān)管程序。完善、補(bǔ)充監(jiān)督工作的程序，編制真實(shí)可行的契合農(nóng)村公路建設(shè)特征的質(zhì)量監(jiān)管方式。
(二)強(qiáng)化工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督
首先，強(qiáng)化施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督預(yù)控工作，將所有的有損質(zhì)量的威脅消滅在萌芽階段，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管申請的審理程序，質(zhì)量監(jiān)督的過程中必須找準(zhǔn)重點(diǎn)位置，對重要環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控。對于事前、事中和事后給予不一樣的監(jiān)督手段。尤其是要關(guān)注事前調(diào)控，強(qiáng)化對施工組織給予抽查與管理，增強(qiáng)巡視管理力度，對部分重點(diǎn)項(xiàng)目給予專業(yè)檢查，強(qiáng)化對施工企業(yè)乃至給予監(jiān)管，將那些長時間脫離崗位的人員拉入黑名單。其次，要強(qiáng)化度建設(shè)程序的檢測。著重分析工程設(shè)計文件的落實(shí)情況，調(diào)整工程變更調(diào)控，管理工程竣工程序等是不是契合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。敦促建設(shè)部門對竣工項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控。強(qiáng)化對建設(shè)部門進(jìn)行竣工檢驗(yàn)。強(qiáng)化對缺陷責(zé)任期的追蹤檢測，對拒絕整改的項(xiàng)目不進(jìn)行質(zhì)量審查，不給完整的質(zhì)量鑒定報告。最后，突出對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管。對于目前監(jiān)理企業(yè)是不是構(gòu)建工地實(shí)驗(yàn)室沒有強(qiáng)制要求。著重檢測監(jiān)理程序是不是標(biāo)準(zhǔn)，檢測監(jiān)理日志，確保資料完善，監(jiān)理對重點(diǎn)、重要位置的調(diào)控。
(三)健全公路質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)
依據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，其第29項(xiàng)交通主管部門對公路工程質(zhì)量違法行為給予行政懲處。質(zhì)檢部門在開展各項(xiàng)工作的時候，因?yàn)楦鞣N緣由，交通主管以及質(zhì)量監(jiān)管部門均沒有采用行政處罰權(quán)。讓依法監(jiān)管成為一句口頭禪，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作缺少強(qiáng)有力的保障。所以，必須確定質(zhì)量監(jiān)管部門的地位，立足于行業(yè)專業(yè)，完善從上到下的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，并強(qiáng)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，突出對各個參建部門的檢查，才可以實(shí)現(xiàn)有法可依，給予質(zhì)量監(jiān)管。
三、總結(jié)
綜合上面的論述，伴隨農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的增加，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)更為繁重。所以，監(jiān)督部門必須轉(zhuǎn)化思想，豐富日常監(jiān)管手段，增加檢測力度。依照法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量平穩(wěn)提升提供一定的保證，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
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