摘要：公路工程作為交通運輸業(yè)重要組成部分，關(guān)乎交通運輸業(yè)的健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用。在公路工程建設(shè)招投標階段，有效開展公路工程造價管理工作，能合理分配資源，減少建設(shè)費用，提升公路建設(shè)造價水平，促進交通運輸業(yè)整體良性發(fā)展�；诖�，本文羅列了公路工程施工招投標階段造價管理存在的一些問題，對所提到的問題進行針對性分析，并提出了相應(yīng)解決措施，這些措施可以為公路工程建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；造價管理
招投標制度對合理分配資源，增強行業(yè)競爭活力，完善社會主義市場經(jīng)濟制度起到了至關(guān)重要的作用，是目前工程建設(shè)較為核心和不可或缺的環(huán)節(jié)。早在1989年，交通運輸部就發(fā)布了《公路工程施工招標投標管理辦法》（后文簡稱《辦法》）。1990年，國內(nèi)第一條高速公路——沈大高速公路建成通車。因此，招投標制度在公路工程建設(shè)行業(yè)中實行較早，伴隨著高速公路的建設(shè)發(fā)展而產(chǎn)生。高速公路的建設(shè)助推了我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但也因為法律法規(guī)的不完善而導致大量高速公路產(chǎn)生了質(zhì)量問題，引起了一些市場亂象�！掇k法》并不能囊括所有公路工程建設(shè)情況，對快速變化的市場經(jīng)濟響應(yīng)有所遲鈍。同時，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，在實際操作過程中，往往因為各種主客觀因素導致招投標制度在公路建設(shè)過程中不能完全發(fā)揮其作用。因此，我國的公路工程招投標制度仍然存在許多問題，特別是造價管理這一部分，由于市場變化很快，依據(jù)舊的管理辦法難以開展造價管理工作，舊的管理辦法更難以形成指導、規(guī)范作用。由于造價管理涉及工程建設(shè)合理開展和投資回報等問題，因此對公路工程建設(shè)質(zhì)量有較大影響，亟待完善。本文根據(jù)公路工程施工招投標階段造價管理依據(jù)，厘清目前存在的一些問題，提出相應(yīng)的解決措施，以期促進公路建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展，給從業(yè)人員提供相應(yīng)參考和建議。
1公路工程施工招投標階段造價管理依據(jù)
隨著我國公路工程招投標造價管理的完善，相應(yīng)的標準及規(guī)范不斷出臺，形成了有標準可依的良好局面。目前，國內(nèi)公路工程施工招投標階段造價管理主要依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項目概算預算編制辦法》（JTGB06—2007）和《公路工程預算定額》（JTG/TB06—02—2007）。這兩部規(guī)范標準對造價管理過程中的項目概算、編制預算、損耗等進行了明確的規(guī)定和限定，為公路工程建設(shè)造價管理提供了依據(jù)。盡管有相關(guān)的規(guī)范，實際的公路工程建設(shè)過程中依然有不遵照規(guī)范的行為，導致了公路工程建設(shè)過程中的資源浪費。再者，現(xiàn)代經(jīng)濟社會日新月異，往往存在已有規(guī)范的內(nèi)容難以跟上時代發(fā)展的現(xiàn)象。故，公路工程建設(shè)相關(guān)單位對規(guī)范進行深刻理解的同時，也需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行動態(tài)調(diào)整，及時了解最新的市場情況，保證造價管理的合理性和科學性。公路工程在造價方面的價格體制應(yīng)與時代發(fā)展協(xié)調(diào)一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規(guī)律，同時要對政策性的調(diào)整保持警覺[1]。
2公路工程施工招投標階段工程造價中存在的問題
2.1招投標過程標價、報價不合理
招標人為了節(jié)約成本，過分重視標價。過于看重成本不僅有違市場規(guī)律的發(fā)展，更忽視了市場經(jīng)濟下的價格體系變化敏感性。招標人對低價的執(zhí)著易導致公路工程建設(shè)經(jīng)濟性與質(zhì)量的有效平衡，限制了招投標階段造價管理的彈性。同時，市場經(jīng)濟的激烈與瞬息萬變導致了投標人為了能拿到工程項目或多拿工程項目，在報價時并沒有科學考察項目的設(shè)計意圖、現(xiàn)場情況，對不可控制因素預估不足，而是多采取低價競標的方式攬到工程。在施工階段，由于報價過低導致預算不足，從而使得項目風險較大，出現(xiàn)偷工減料、趕工期等現(xiàn)象便不足為奇了。更有甚者，一些體量較大的建設(shè)單位，在拿到項目之后，評估項目效益較差，傾向于分包給其他建設(shè)單位，加劇了公路建設(shè)質(zhì)量的風險。公路建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，因為標價、報價不合理導致了公路建設(shè)延期或者影響了工程效益和投資效益，不僅給建設(shè)單位帶來了負面影響，同時也造成了資源浪費，影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2.2設(shè)計、組織缺陷
公路建設(shè)往往需要考慮復雜的自然和人文環(huán)境，而建設(shè)項目決策過程難以對復雜自然環(huán)境開展全面預測，導致了實際施工過程因經(jīng)費問題而應(yīng)對不足。再者，一些公路工程相關(guān)主管部門對公路建設(shè)有時限要求，對工程建設(shè)風險的不可預測性準備不足，未對實際工程進度和合理工期開展研究，一味催促施工單位趕工期。更有甚者，部分政府部門為了政績工程，忽視了工程建設(shè)的客觀規(guī)律，以行政命令強制要求建設(shè)單位完成某項工程，給工程質(zhì)量帶來了無盡的隱患。因此，上述兩個因素導致了初步設(shè)計過程難以合理預估公路工程建設(shè)的復雜自然環(huán)境和人文環(huán)境。公路工程作為線性構(gòu)造物，長達數(shù)百公里或上千公里，沿線情況極為復雜和多變。特別是南方地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造極為特殊，沿線情況復雜多變。施工組織也需要因地制宜，在項目建設(shè)前期或許能夠兼顧質(zhì)量和效率，但隨著工程項目的展開，一些隱性的問題逐漸暴露。例如，一些需要緊密銜接的工程沒有及時施工，導致重復建設(shè)、造價上漲，不利于控制工程成本。而招投標過程，投標人往往難以對上述現(xiàn)象進行細致考慮。建設(shè)過程，業(yè)主出于控制成本的考慮，不愿意為設(shè)計、組織缺陷所增加的費用買單，這部分損失往往由施工單位自行解決。施工單位為了能夠盈利，在后續(xù)工程中采用了廉價材料和簡易施工方案，給工程質(zhì)量帶來了極大隱患。
2.3合同管理混亂
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，法治精神深入人心。合同對公路工程建設(shè)有序進行有重要作用，主要體現(xiàn)在明確法人之間的權(quán)力和義務(wù)，約束各方保證工程質(zhì)量。尤其在招投標階段，合同在對招投標價格進行確定后具有法律效力，需要慎重決定。但是，實際招投標過程往往合同管理混亂，合同信息模糊，責任不明確。由于合同信息模糊，導致施工階段出現(xiàn)問題后責任難以劃清，索賠過程復雜，延誤了工程進度，給公路工程建設(shè)帶來了極大的隱患和風險。例如，在瀝青路面鋪筑時，因為氣溫驟降導致路面壓實度不夠，而達不到合同規(guī)定的工程質(zhì)量要求，由于合同沒有對惡劣天氣等突發(fā)因素設(shè)置相應(yīng)條款，不僅給施工方帶來了損失，也導致了工程建設(shè)的延誤。再以瀝青路面為例，瀝青路面鋪筑所需要的砂石、瀝青等原材料價格并不穩(wěn)定。在夏季，瀝青路面開工較多，對砂石材料和瀝青需求量很大，而砂石材料和瀝青生產(chǎn)產(chǎn)能有限就會導致原材料價格大幅度上漲。因此，原材料價格的上漲也給施工方帶來了成本風險，這部分風險業(yè)主單位往往傾向于讓施工方承擔。
2.4不可預見因素
不可預見因素對造價管理影響較大。項目前期階段，前期方案論證不足、報批緩慢、勘察不詳?shù)纫蛩囟紩o公路工程建設(shè)帶來負面影響，輕則導致項目進度過慢而延誤工期，重則導致重復建設(shè)耗費大量建設(shè)資金。施工階段，由于各種不可抗力因素，也容易導致費用增加。比如，滑坡、溶洞、泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象突發(fā)影響施工進度，施工復雜導致施工工序安排不當而造成各工序相互干擾，施工難度大、協(xié)調(diào)管理困難而導致工程質(zhì)量問題。招投標階段難以完全預料到這些不可控因素，往往導致后期實際施工過程因處理突發(fā)狀況耗費了大量資金，對成本管理提出了較高要求。
3加強公路工程施工招投標階段造價管理的策略
3.1加強市場調(diào)查
盡管招投標階段造價管理有規(guī)范可依，市場變化往往超出現(xiàn)有規(guī)范范疇，從而導致招投標階段造價管理的失效。因此，加強市場調(diào)查十分必要且關(guān)鍵。在一般的公路工程建設(shè)項目中，材料占70%的造價。對公路沿線的材料進行充分調(diào)查，可以有效降低公路建設(shè)成本。例如，路面工程需要耗費大量砂石以及瀝青，而瀝青的價格并非完全固定，且不同廠家質(zhì)量相差較大。因此尋找優(yōu)質(zhì)瀝青供應(yīng)廠家，保證路面工程有穩(wěn)定質(zhì)量和合理價格十分必要。砂石材料不同運距對工程造價影響較大，充分利用現(xiàn)有資源和運輸手段，合理調(diào)配砂石材料，可以有效降低工程造價。除了降低工程造價，在招投標過程加強市場調(diào)查還可以使得信息更加透明，有利于招標人充分掌握市場相關(guān)材料、人工、機械設(shè)備價格，招標人對標底、報價設(shè)置更為合理，有利于市場的規(guī)范和有序發(fā)展。同時，投標人對報價也能有清晰認識，避免了對標底、報價的誤判。加強市場調(diào)查對建設(shè)各方規(guī)避風險有較大幫助，有助于公路工程建設(shè)工作健康開展，增加了工程建設(shè)的可控性。
3.2建立有效招投標責任機制
造價管理作為公路工程招投標階段重要的一環(huán)，對完善招投標制度有促進作用。而造價管理工作的完善需要建設(shè)單位所有參與方共同作用，首先需要建立有效招投標責任機制，明確工程建設(shè)參與方的責任，減少工程建設(shè)風險�？梢詮囊韵聝蓚�方面出發(fā)建立有效的招投標責任機制：（1）建設(shè)參與方，包括招標人和投標人對合同相關(guān)條款理解一致，并共同貫徹落實；（2）合同需要在現(xiàn)有國家法律框架下進行完善，各主管部分要發(fā)揮好監(jiān)督作用，嚴肅對待招投標工作[2]。招投標責任機制的建立需要各方參與，離不開相關(guān)主管部門的監(jiān)督落實，對影響招標標責任制度的追究工作責任，對違反法律法規(guī)的追究紀律、法律責任。
3.3科學編制工程量清單
工程量清單計價是國際招投標活動通行做法，反映的是工程個別成本，而不是按照社會平均成本定額計價，是投標人確定自己報價的重要依據(jù)。因此，工程量清單是否合理，決定了最終能否中標。工程量清單的編制工作需要考慮即時市場變化，保證清單的合理性、科學性。招標人應(yīng)根據(jù)招標文件中發(fā)包范圍、合同條件、設(shè)計及施工實際情況編制工程量清單，清單內(nèi)容應(yīng)當明確。投標人在投標之前對招標人清單內(nèi)容開展研究，深入理解招標人的意圖，防止對合同單價和工程量產(chǎn)生誤判，這樣才能報價。同時，對于不可預見因素需要預留一定的富余量，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，防止因為突發(fā)因素導致工程爛尾。而招標人也應(yīng)對不可預見因素有一定的預案，對可能產(chǎn)生的突發(fā)因素做充分準備，而不是一味關(guān)注工程低成本。最后，應(yīng)該避免工程量清單與實際工程差距過大，導致工程造價超出控制，給工程項目帶來不可預知的風險[3]。
3.4完善招標文件的編制工作
首先，招標文件的編制需要符合最新的法規(guī)或強制性規(guī)定要求。由于我國幅員遼闊，不同省份或區(qū)域的地方法規(guī)有所不同，招標文件對此應(yīng)有所體現(xiàn)。再者，市場變化日新月異，法規(guī)以及強制性規(guī)定也往往根據(jù)實際情況在不斷修改。因此，編制招標文件前應(yīng)熟悉國家及地方政府所出臺的法律法規(guī)，充分領(lǐng)會最新的法規(guī)精神，防止招標文件內(nèi)容因不合法律規(guī)定而無效，影響工程招投標工作開展。其次，招標人應(yīng)充分考察工程實際，設(shè)置一些合理的強制性要求，篩選出合格的投標人。根據(jù)法律和法規(guī)要求，貫徹“公平、公開、公正”原則，避免在招標文件中指定廠家或品牌，或在招標文件中采用暗示或指向性明確的文字。同時，招標人應(yīng)充分考慮到公路工程的分標段的不同情況，對不同標段的工程內(nèi)容、工程條件等有合理區(qū)分，而不是采用相同的模板敷衍了事，遵循一定的原則，合理編制不同標段的招標文件。最后，編制人員應(yīng)熟悉一定的專業(yè)知識，對造價管理工作敏感，合理編制工程量清單，保證工程量清單的科學性、正確性。
4結(jié)語
隨著公路工程建設(shè)招投標制度的完善，造價管理工作重要性日漸體現(xiàn)。在公路工程建設(shè)招投標階段，嚴格進行造價管理，可以節(jié)約建設(shè)資金，促進公路工程建設(shè)有序進行，對控制工程風險有極大意義。另外，參與公路工程建設(shè)相關(guān)單位應(yīng)該對存在的問題進行針對性解決，在降低成本的同時滿足工程質(zhì)量要求，合理平衡工程質(zhì)量和經(jīng)濟性，有效規(guī)避公路工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的風險。
參考文獻
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