《湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是“十四五”時(shí)期全省高速公路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)要求、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。
一、《規(guī)劃》編制背景
高速公路作為綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾的重要載體。“十四五”時(shí)期，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的構(gòu)建，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)新局面，對(duì)高速公路發(fā)展也提出了新要求。《湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是全省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，旨在聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，明確行業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)全省高速公路高起點(diǎn)、高水平發(fā)展，更好地發(fā)揮高速公路基礎(chǔ)支撐和先導(dǎo)引領(lǐng)作用。
二、《規(guī)劃》編制的主要特點(diǎn)
湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持早啟動(dòng)、早安排、早部署，于2019年11月啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作，全面完成了前期研究、文本編制、意見(jiàn)征求、銜接論證等。規(guī)劃編制過(guò)程中重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面的工作：
一是注重政治引領(lǐng)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和重要指示精神，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務(wù)和支撐全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，按照“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)、打造新時(shí)代九省通衢”的新定位，深入研究全省高速公路發(fā)展思路，謀深謀細(xì)謀實(shí)全省“十四五”高速公路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
二是注重資料收集。廣泛收集全省高速公路基礎(chǔ)資料，把握發(fā)展實(shí)情；全面梳理國(guó)家、省委省政府關(guān)于推進(jìn)高速公路發(fā)展的法規(guī)文件、政策依據(jù)以及廳黨組的決策部署，全面掌握外省高速公路發(fā)展情況，把握發(fā)展方向；系統(tǒng)梳理“十三五”以來(lái)高速公路方面的人大建議和政協(xié)提案，把握發(fā)展訴求。
三是注重規(guī)劃銜接。強(qiáng)化部省銜接，經(jīng)積極爭(zhēng)取，在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃中，全省新增國(guó)高網(wǎng)里程超1700公里，有17個(gè)1030公里高速公路項(xiàng)目納入交通部《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。強(qiáng)化省際協(xié)調(diào)，與周邊省市就重點(diǎn)高速公路省際通道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致。強(qiáng)化各部門對(duì)接，加強(qiáng)與市州交通運(yùn)輸主管部門的溝通交流，切實(shí)做好省內(nèi)高速公路重大項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與上位規(guī)劃銜接，確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目納入省“十四五”綜合交通規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。
四是注重問(wèn)計(jì)問(wèn)策。先后赴17個(gè)市州50多個(gè)縣市區(qū)開展規(guī)劃調(diào)研，多次開展規(guī)劃編制成果研討工作，廣泛征求并合理吸收意見(jiàn)。組織召開規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、著名高校、廳直單位、大型企業(yè)的專家與領(lǐng)導(dǎo)共同為湖北“十四五”高速公路發(fā)展出謀劃策。修編完善后，再次公開征求市州交通主管部門及相關(guān)單位意見(jiàn)。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，在湖北省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部的大力支持下，全省高速公路發(fā)展取得了顯著成效，在建設(shè)投資力度、運(yùn)營(yíng)管理水平、安全保障能力、公共服務(wù)水平、創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)治理能力等六個(gè)方面躍上新臺(tái)階。
（二）形勢(shì)要求�！兑�(guī)劃》在研判國(guó)家新發(fā)展階段和新發(fā)展格局、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，深入剖析構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)、服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展布局、增強(qiáng)人民群眾獲得感、堅(jiān)持安全綠色發(fā)展、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化等六個(gè)方面對(duì)全省高速公路發(fā)展提出的新要求。
（三）總體思路。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，不斷強(qiáng)化交通“硬聯(lián)通”和“增密、互通、提質(zhì)”。按照“優(yōu)化擴(kuò)容、內(nèi)外互通”的總體思路，進(jìn)一步完善全省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，全面推進(jìn)高速公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為湖北“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢”提供堅(jiān)實(shí)支撐。
基本原則。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，提出堅(jiān)持“提質(zhì)增效”、“建養(yǎng)并重”、“安全綠色”、“改革創(chuàng)新”和“服務(wù)共享”五項(xiàng)基本原則。
發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，加快構(gòu)建“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成高水平的全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)擴(kuò)容、養(yǎng)護(hù)提質(zhì)、服務(wù)提檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全提升、管理進(jìn)位，基本形成內(nèi)暢外聯(lián)的高速路網(wǎng)體系、人民滿意的通行服務(wù)體系、智慧引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系、科學(xué)高效的行業(yè)治理體系。
到2025年，全省高速公路固定資產(chǎn)投資2050億元，高速公路總里程達(dá)到8000公里，其中六車道及以上高速公路里程力爭(zhēng)達(dá)到900公里。高速公路優(yōu)等路率保持在90%以上，PQI均值大于92，一、二類橋梁比例超過(guò)98%，三類及以下橋梁、隧道當(dāng)年處治率達(dá)到100%，路況水平在“十四五”期末交通運(yùn)輸部國(guó)評(píng)中排名進(jìn)位。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。為建設(shè)高水平的全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能，充分考慮湖北特色，提出了高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行服務(wù)、綠色智慧、安全和行業(yè)治理等六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化擴(kuò)容。圍繞落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略，支撐全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等方面，提出推進(jìn)重要通道擴(kuò)容、完善省域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化過(guò)江通道布局、提高存量設(shè)施供給，謀劃了改擴(kuò)建和新建高速公路、過(guò)江通道、互通增設(shè)和收費(fèi)站改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。
二是提升養(yǎng)護(hù)管理效能。堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)導(dǎo)向，立足湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展實(shí)際，以國(guó)家關(guān)于“十四五”期公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展要求為基本遵循，聚焦提升全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)效，提出健全養(yǎng)護(hù)管理體系、提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、完善養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，并提出具體量化指標(biāo)，保障任務(wù)落地實(shí)施。
三是改善運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。以提升人民群眾對(duì)高速公路服務(wù)滿意度為落腳點(diǎn)，從提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)、提升收費(fèi)服務(wù)水平和加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行交通組織三個(gè)方面展開闡述。服務(wù)區(qū)方面重點(diǎn)以示范服務(wù)區(qū)創(chuàng)建、“服務(wù)區(qū)+”等特色主題服務(wù)區(qū)打造等為載體，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)。收費(fèi)服務(wù)方面重點(diǎn)優(yōu)化收費(fèi)政策，提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)效。路網(wǎng)運(yùn)行方面聚焦出行信息服務(wù)和重點(diǎn)路段時(shí)段交通組織。
四是推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)圍繞綠色、智慧和創(chuàng)新三個(gè)方面，以先進(jìn)的發(fā)展理念為指引，提出推進(jìn)高速公路綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)智慧高速公路建設(shè)和引導(dǎo)行業(yè)科創(chuàng)能力提升，謀劃了綠色服務(wù)區(qū)、隧道照明設(shè)施節(jié)能改造、智慧高速公路、智慧服務(wù)區(qū)等具體項(xiàng)目，形成綠色、智慧、創(chuàng)新引領(lǐng)的高速公路發(fā)展新動(dòng)能。
五是提高安全管理水平。從提高本質(zhì)安全水平、強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理、提升應(yīng)急救援服務(wù)水平力三個(gè)方面展開闡述，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全，提升高速公路重點(diǎn)路段、重大項(xiàng)目安全水平和防災(zāi)減災(zāi)水平，其次推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段安全治理，提升應(yīng)急救援服務(wù)水平。
六是增強(qiáng)行業(yè)治理能力。立足于高速公路行業(yè)管理體制和工作機(jī)制，提出從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善管理體制機(jī)制、提高行政執(zhí)法能力水平和提升行業(yè)管理軟實(shí)力等四個(gè)方面，全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
（五）保障措施。包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、銜接對(duì)接、資金保障和跟蹤評(píng)估等四項(xiàng)措施。
