長期以來，小型農(nóng)田水利建設(shè)一直得不到足夠的支持。這其中既有小型農(nóng)田自身局限性的客觀原因，也有人為的主觀原因。本文從資金不足、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修和損壞嚴(yán)重監(jiān)督管理缺乏三個建設(shè)難點進(jìn)行分析，并根據(jù)難點提出解決的對策。
一、小型農(nóng)田水利建設(shè)實施中的難點
(一)資金不足
在對小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行投資時，絕大部分資金都來自于政府的撥款。政府在對其進(jìn)行撥款前，會先制定出與其相關(guān)的一些政策以及工作進(jìn)度安排。在近幾年中，對于農(nóng)業(yè)的撥款上，我國政府相比以往所投入的要多，尤其是投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)上的資金比以前要多的多，在政策上，也及其鼓勵和支持農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。但這幾年的天氣異常情況也較多，洪澇、干旱等自然災(zāi)害經(jīng)常出現(xiàn)，這對我國經(jīng)濟(jì)造成r很大的損失，也正因為這樣，我國各地農(nóng)業(yè)部門以及政府機(jī)關(guān)都將農(nóng)業(yè)]作的發(fā)展重點放到了建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)上。小型農(nóng)田水利建設(shè)因此而獲得了更多的資金作為其建設(shè)的保障。但由于投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金在規(guī)劃上過于集中，進(jìn)而致使在建設(shè)過程中時常出現(xiàn)資金不足的狀況。對于政府部門來說，主要還是建立起完善的大型農(nóng)田水利，而對于小型的農(nóng)田水利建設(shè)方面，則是根據(jù)資金的多少來決定對其投入的多少，雖然在近幾年中，投入小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金有所增加，但是依舊無法改變建設(shè)資金不足的狀況。同時，全國各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大的差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地方，財政收入自然也較少，而這些地方自然將所得資金優(yōu)先投入到大型水利建設(shè)中，之后才考慮將剩余不多的資金用來建設(shè)小型農(nóng)田水利；但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方來說，投入到大型水利建設(shè)和小型水利建設(shè)中的資金都相對較多。因此，全國各地在對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入上所存在的差距也是較大的。此外，投入到大型農(nóng)田水利建設(shè)的資金可通過社會上各種渠道進(jìn)行融資，而由于小型農(nóng)田的產(chǎn)權(quán)相對要復(fù)雜的多，在其地理形勢也存在多變性。因此，當(dāng)前應(yīng)該對農(nóng)田水利投融資的體制進(jìn)行一定的改革，根據(jù)其地形來進(jìn)行融資，并對所融到的資金進(jìn)行合理的安排。另外，在充分利用中央對水利投入方面所下達(dá)的政策的同時，又要想辦法使各地政府部門積極的展開建設(shè)工作，充分的發(fā)揮出公共財政所具有的作用，并根據(jù)項目的重要程度來對資金進(jìn)行合理的配置，使得各類農(nóng)田水利工程項目能有序、持續(xù)的進(jìn)行。
(二)監(jiān)督管理缺乏
小型農(nóng)田水利建設(shè)項目由于沒有完善的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，致使在其項M建設(shè)過程中，時常出現(xiàn)資金糾紛等問題，這大大的減緩了水利建設(shè)的進(jìn)度，就當(dāng)前未完成的水利建設(shè)項目中，就有很大一部分是早在幾年就已開始建設(shè)的，這對但影響了農(nóng)村居民的正常生活，還對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的阻礙。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和管理本身存在的困難，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)在管理上相對混亂，缺乏規(guī)劃，直接導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的無序和混亂。同時，由于缺乏專rJ的管理機(jī)構(gòu)，所以小型農(nóng)田水利的管理制度也相對匿乏和落后，這更加加大了小型農(nóng)田水利管理的難度。另外，有些小型農(nóng)田水利建設(shè)項M早在幾年或幾十年前就已建成的，但在此后對其使用中所出現(xiàn)的一些問題卻一直未能進(jìn)行處理，這造成了問題日益嚴(yán)重，有的幾乎已失去了原有的作用，但很多地方對其并不重視，也不投入資金進(jìn)行維修，致使該問題依舊無法解決。
(三)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損壞嚴(yán)重
在農(nóng)田生產(chǎn)中，若農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已損壞，那對于水資源的供應(yīng)上無法進(jìn)行保障。只有確保水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、重建等項目的有序而合理的進(jìn)行，進(jìn)而才能在其建成后的使用過程中，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。目前，就黑龍江的大多主要水利工程來說，基本都是在I世紀(jì)六十年代建成的，那時的經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)都及其有限，致使這些水利建設(shè)T程的抗災(zāi)能力以及耐用性都較低。少數(shù)農(nóng)民隨意耕種溝渠，毀堤取土，造成中小溝渠堵塞+水流不暢；對井灌設(shè)施保護(hù)不力，老機(jī)井損壞嚴(yán)重，大部分不能使用，新機(jī)井由于缺乏井臺、井蓋等防護(hù)設(shè)施，井口低洼，淤塞嚴(yán)重，出水量減少；修建的小型電灌站，溝渠配套、農(nóng)田整治等工作跟不上，部分電灌站水源缺乏，沒能正常發(fā)揮作用，加上缺乏管護(hù)措施，致使設(shè)備銹蝕，部件被盜，很多已不能正常使用。另一方面，由于管理水利的體制存在較多的不足，致使各級部門對水利工程的管理上無法明確的進(jìn)行分工，也無法在其建成后進(jìn)行必要的維護(hù)以及維修，這使得很多水利設(shè)施出現(xiàn)了很多問題，有的甚至也無法日常使用。
二、解決小型農(nóng)田水利建設(shè)實施中難點的對策
(一)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的政府投入
在對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入上，國家財政部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的新機(jī)制來專門管理對其的資金分配，并逐漸加大資金的投入力度。同時，對于那些參與投資小型農(nóng)田建設(shè)的民眾，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍⿲λ麄冇欣膬?yōu)惠政策。另外，各個地方的政府部門應(yīng)當(dāng)對其財政收入的分配上進(jìn)行一定的調(diào)整，使得新的分配制度中能拿出更多的資金來開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。
(二)增強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的監(jiān)督力度
對小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的監(jiān)督力度上進(jìn)行提高，有利于促進(jìn)水利工程的建設(shè)效率。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對水利建設(shè)工程進(jìn)行仔細(xì)而謹(jǐn)慎的規(guī)劃，由此而使得水利工程項目的建設(shè)達(dá)到施工有質(zhì)、昔理有度的效果。而對于小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的監(jiān)督制度上，國家應(yīng)該不斷的對其進(jìn)行改進(jìn)。此外，相關(guān)監(jiān)督部門以及工作人員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，由此而保障水利工程的建設(shè)效率以及工程質(zhì)量。
(三)充分使用與定期維修現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)備
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的高低是由小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)完善程度來決定。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)備的使用加以重視，并對其不定期的進(jìn)行檢查和維修，由此而確保農(nóng)業(yè)水利設(shè)備能發(fā)揮出其做大作用。此外，周家在充分運用現(xiàn)有的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的過程中，也應(yīng)積極的預(yù)防一些可能對小型農(nóng)業(yè)設(shè)施造成損壞的不確定因素。
三、結(jié)語
小型農(nóng)田水利建設(shè)是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的重要前提，由于小型農(nóng)田水利工程的復(fù)雜性，在實施小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在很多難點，本文的研究在分析難點的同時提出解決的對策，對于推動我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展起到了重要的探索作用。
