論農村小型水利工程的管理與發(fā)展
摘要：水利是農業(yè)的命脈，是經濟的基礎產業(yè)，是建設社會主義新農村的基礎，本文分析了我市現(xiàn)行農村小型水利工程管理普遍存在問題，探討并提出農村小型水利在規(guī)劃、建設、管理與改革等方面的具體措施。
關鍵字：水利工程；問題；解決措施；新農村建設
二十一世紀，建設社會主義新農村是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農村發(fā)展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農村的重要內容。我市土壤質地較砂，為輕壤土，粉砂顆粒含量達80%，持水力差，漏水漏肥嚴重，水分稍有增加即有滯水現(xiàn)象，故易旱易澇易漬。眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經濟的發(fā)展。在農村，還是小型水利工程起到作用，因此，建設新農村，水利要先行，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。而進一步做好小型水利工程管理工作更顯得十分重要。
一、 基本概況
泰興市位于江蘇省中部，長江下游左岸，居通揚運河以南（簡稱通南）高沙土平原腹地，東經119°54′05″～120°21′56″，北緯31°58′12″～32°23′05″，西濱長江，北部自西向東與泰州高港區(qū)、姜堰市及南通海安市三區(qū)市接壤，南鄰靖江市、東與如皋市毗連，總面積1253.91km2，其中陸地面積1023.61km2，水域面積230.30km2（含長江水域面積42.88km2）。
泰興境內以江平公路為界，西為沿江圩區(qū)，東為高沙平原。圩區(qū)地勢東高西低，向江面傾斜，地面高程▽2.2～▽3.0m（廢黃河基面，下同），土地面積169.5km2，土壤質粘，為淤泥土，洪澇災害是主要威脅；東部高沙平原，地面坡度平緩，地勢東、北高而西、南低，地面高程▽4.2～▽5.5m，黃橋鎮(zhèn)西洋莊及其附近最高達▽6.5～▽7.2m，土地面積1041.53km2，。
二、水利工程現(xiàn)狀
泰興雖然西頻長江，但歷史上隸屬淮河水系，58年開始，泰興響應國家的治淮號召，脫淮入江，先后開挖了境內現(xiàn)有的骨干河道15條，總長393公里，其中通江口門5座；中溝416條，全長1131公里，形成了比較完善的引、排、河網，正常以自流引江作為主要水源。但由于我市80%的土地位于通南高沙土平原區(qū)，水土流失、河道容易淤積，為保證灌溉排澇，近年來，我市對部分淤積嚴重的骨干河道分段進行了疏浚整治和完善配套，先后整治了如泰運河東段、焦土港、蔡港中段和宣堡港等骨干河道4條91.35公里，完成土方383萬方，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)境內的淤積中溝進行了疏浚整治，累計整治中溝274條678公里，完成土方960萬方。
三、農村小型水利工程現(xiàn)狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、排灌站等。農村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1、工程管理滯后
農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在青坎河坡堆放垃圾、亂墾亂種；在防洪主干河道隨意設置魚網魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且江堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，遇到干旱時，供水就成一個問題，只能是幾個水利設施進行倒水，即抬高了農業(yè)生產的成本，增加了農民的負擔，又是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業(yè)生產受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。
2、資金投入不足
新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但由于地方財力緊，財政對農村小型水利工程的投入嚴重不足，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程的發(fā)展建設。自九十年代以來各級政府對水利設施的投入微乎其微，水利工程維修幾乎全靠村組籌資解決，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。
由于更新改造水利工程是一系列配套工程，投資較大，而我市大部分村集體經濟薄弱，集體拿不出錢來更新改造，向群眾籌資又比較困難，所以只好小修小補，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能根本的解決問題，造成了目前難以為繼的局面。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
3、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，據了解，我市每個基層水利單位最多只有一到兩個技術員，技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
四、農村小型水利工程管理的發(fā)展
1、科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。
水利為主的工程兼有經營性和公益性，農村水利工程既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。根據各種不同農村水利工程的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，一部分既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行；而另一部分有關單位要堅持不以營利為目的為廣大群眾進行服務，突出水利工程的公益性。
2、加強資金投入
在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用．為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。
3、開發(fā)人力資源
應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去學習，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作。應注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。
