摘要：介紹了影響甘肅水利工程建設(shè)進(jìn)度的常見和內(nèi)在因素，提出了開放水利建設(shè)市場，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加大科研攻關(guān)力度，提升水利標(biāo)準(zhǔn)化水平；加大市場能力建設(shè)，提高水利施工機(jī)械化水平；整合勞動(dòng)力資源，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平的建議。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)進(jìn)度；建議
中圖分類號：TV511文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-0144（2015）12-0021-02
作者簡介：賈小明（1972-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，高級工程師，現(xiàn)任甘肅省水利廳建設(shè)管理處處長，主要從事水利工程建設(shè)管理
1998年長江特大洪災(zāi)以來，尤其是2011年中央1號文件印發(fā)和中央水利工作會(huì)議召開以來，甘肅水利投資逐年增長，項(xiàng)目日益增多，建設(shè)任務(wù)日趨繁重。2014年，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的保障水安全重要思想。國務(wù)院將水利作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求切實(shí)加快水利工程建設(shè)和資金支付進(jìn)度。水利部提出，“當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程年度中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90%以上，其他水利工程年度中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80%以上”。在新的歷史時(shí)期，如何加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，逐步成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就新時(shí)期加快水利工程建設(shè)進(jìn)度提出了一些想法與建議，以資參考。
1影響水利工程建設(shè)進(jìn)度的主要因素
甘肅氣候嚴(yán)酷，封凍期長，適宜工程建設(shè)的時(shí)段僅8至10個(gè)月；涉河工程需避開主汛期施工；田間工程須在農(nóng)業(yè)灌溉間歇期或作物收割后實(shí)施；部分新建工程開工前，要辦理征地拆遷、移民安置、林木砍伐、環(huán)境敏感區(qū)準(zhǔn)入、地表與地下建（構(gòu)）筑物移除保護(hù)等數(shù)十項(xiàng)審批手續(xù)，涉及部門多，工作量大、周期長；部分地處偏遠(yuǎn)的水利工程“三通一平”工程量大，臨建工程工期長；部分工程中央投資計(jì)劃下達(dá)較遲，配套資金難以及時(shí)足額到位；大多數(shù)工程以縣（市、區(qū)）為主組織實(shí)施，建設(shè)管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概預(yù)算和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地拆遷困難等等，是當(dāng)前制約水利工程建設(shè)進(jìn)度的常見因素。深層次的原因，是長期財(cái)政供養(yǎng)形成的思維慣性和行為惰性、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化水平低與建設(shè)市場能力不足共同作用的結(jié)果。
1.1項(xiàng)目法人主觀能動(dòng)性不強(qiáng)
多年來，水利工程建設(shè)以國家和地方財(cái)政投入為主。長期的財(cái)政供養(yǎng)體制，形成了水行政主管部門和項(xiàng)目法人給多少錢辦多少事、等靠要的思維慣性和行為惰性。項(xiàng)目法人的成本意識(shí)、效益意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，加快水利工程進(jìn)度的積極性、主動(dòng)性、緊迫感和進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)遲緩。國家關(guān)于加快工程建設(shè)進(jìn)度、把水利投資轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的愿望，更多地表現(xiàn)為出資人的意愿，而不是項(xiàng)目法人的迫切要求，加快水利工程建設(shè)和資金支付進(jìn)度的壓力傳導(dǎo)機(jī)制反轉(zhuǎn)。另一方面，傳統(tǒng)的擇業(yè)觀、業(yè)主的市場優(yōu)勢地位，造就了部分項(xiàng)目法人的自我優(yōu)越感，合同意識(shí)、市場意識(shí)、契約意識(shí)淡漠，加快資金支付的緊迫感和自覺性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位行動(dòng)拖沓、工期拖延，是水利工程建設(shè)進(jìn)展緩慢的主要原因。
1.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平低
水利工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局和區(qū)域地形、地貌、水文、氣象、地質(zhì)條件等差異，決定了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的唯一性和不可替代性，制約了工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每一項(xiàng)水利工程，由線路布置到細(xì)部結(jié)構(gòu)，由建筑形式到內(nèi)外構(gòu)造，由設(shè)備構(gòu)成到設(shè)施配套，由建筑風(fēng)格到材料制備，由施工工序到工藝流程等等，通用性、互換性和可復(fù)制性、可替代性不足，增加了工程建設(shè)的難度，延長了工程建設(shè)工期。加之水利工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低，市場養(yǎng)育能力差，科技創(chuàng)新不足，水利工程設(shè)施的通用化、設(shè)備的定型化和施工的機(jī)械化水平嚴(yán)重偏低，使水利工程建設(shè)長期停留在以人工施工為主、機(jī)械施工為輔的水平，人力資源依賴程度大，進(jìn)度緩慢。
1.3工程建設(shè)市場能力不足
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年5月至2015年4月期間，甘肅省使用政府投資、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程共838項(xiàng)，共劃分施工標(biāo)段3841個(gè)，總合同額73.69億元，平均每個(gè)標(biāo)段192萬元；監(jiān)理標(biāo)段989個(gè)，總合同額1.42億元，平均每個(gè)標(biāo)段不足15萬元。同期，全省共有水利工程勘察設(shè)計(jì)單位19家、設(shè)計(jì)人員1845人，施工企業(yè)198家、注冊建造師1386人、施工人員6680人，施工監(jiān)理企業(yè)53家、總監(jiān)理工程師247人、監(jiān)理工程師1300人，質(zhì)量檢測單位16家、檢測人員235人。在不考慮一個(gè)單位多項(xiàng)資質(zhì)、部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在上述單位掛靠、一人多次注冊及單位內(nèi)部保留相當(dāng)比例的管理與服務(wù)人員的情況下，每個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位每年要完成44個(gè)項(xiàng)目的前期工作，平均每2.2個(gè)勘察設(shè)計(jì)人員要完成一個(gè)項(xiàng)目的前期工作；每個(gè)建造師要負(fù)責(zé)2.8個(gè)施工標(biāo)段，每個(gè)施工標(biāo)段可分配施工人員1.74人；每個(gè)總監(jiān)理工程師要負(fù)責(zé)4個(gè)監(jiān)理標(biāo)段，每個(gè)監(jiān)理標(biāo)段可分配監(jiān)理工程師1.3人；每個(gè)質(zhì)量檢測人員要負(fù)責(zé)3.57個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量檢測工作，每個(gè)項(xiàng)目可分配質(zhì)量檢測人員0.28個(gè)（表1）。對照國家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)要求，甘肅水利工程建設(shè)市場的發(fā)育水平、發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前和今后一段時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)的需求。市場能力不足的問題異常突出，是導(dǎo)致水利工程建設(shè)進(jìn)度滯后的重要原因。
2加快水利工程建設(shè)進(jìn)度的對策與措施
甘肅水資源短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利工程建設(shè)尚處于夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、破瓶頸、增效益的攻堅(jiān)階段。因此，必須采取有力措施，進(jìn)一步加大水利投入，加快項(xiàng)目前期和工程建設(shè)進(jìn)度。短期來看，一是借用行政推力，層層傳導(dǎo)壓力，督促項(xiàng)目法人加快推進(jìn)項(xiàng)目前期和工程建設(shè)進(jìn)度；二是開放水利建設(shè)市場，引進(jìn)省外勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量和人才，解決自身市場能力不足的問題，增加市場活力與競爭力；三是鼓勵(lì)項(xiàng)目法人采取打捆招標(biāo)、劃大標(biāo)段等方式，增加市場吸引力和養(yǎng)育能力，吸引有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和人員參與水利工程建設(shè)，增強(qiáng)市場培育和涵養(yǎng)能力；四是創(chuàng)新建設(shè)管理模式［1］，積極推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，增強(qiáng)項(xiàng)目主體的使命感、緊迫感和成本、效益意識(shí)。對招標(biāo)限額以下的小型水利工程，積極推行項(xiàng)目申報(bào)、競爭立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實(shí)施；五是強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高項(xiàng)目法人和市場從業(yè)單位、從業(yè)人員的能力和水平；六是深化水利建設(shè)管理機(jī)制改革，發(fā)揮部門合力，統(tǒng)籌解決征地難、折遷難等問題。長遠(yuǎn)來看，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，靠改革開放和市場機(jī)制來推進(jìn)水利工程建設(shè)。
2.1開放水利建設(shè)市場，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
要從創(chuàng)新水利投融資機(jī)制入手，全面放開水利工程建設(shè)市場［2］，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股、BOT、TOT、PPP等多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營，支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營實(shí)體以獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及投工投勞等方式參與水利工程建設(shè)、運(yùn)營和管理。要充分利用中長期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸結(jié)合、可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益票據(jù)（債券）等各類融資工具募集建設(shè)資金，利用好過橋貸款、中長期貸款和各類優(yōu)惠政策，倒逼項(xiàng)目法人建立成本意識(shí)、市場意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，加快水利工程建設(shè)。要深化水權(quán)、水價(jià)改革，使水利工程建設(shè)成為權(quán)責(zé)清晰、有利可圖的事業(yè)，早建成早收益，吸引和培育多元化的投資主體，主動(dòng)加快水利工程建設(shè)。
2.2加大科研攻關(guān)力度，提升水利標(biāo)準(zhǔn)化水平
標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言［3］，是水利現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。要加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，必須加大科研攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，構(gòu)建水利技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水利的標(biāo)準(zhǔn)化程度。要從水利工程橋、涵、閘、堰等配套設(shè)施，渠、管、噴、滴等節(jié)水設(shè)施，窖、池、泵、塘等蓄配水設(shè)施及水利工程的細(xì)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)入手，加大新技術(shù)、新材料、新工藝和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)（配）件的普及推廣力度，推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要瞄準(zhǔn)水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，健全水利設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、維修養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)水利設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)水利設(shè)施設(shè)備加工制造、計(jì)量安裝、維護(hù)保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、機(jī)械化、信息化水平，以工業(yè)化、信息化手段助推水利工程建設(shè)。
2.3加大市場能力建設(shè)，提高水利施工機(jī)械化水平
水利施工的機(jī)械化程度是決定工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素，也是施工企業(yè)利潤留成的保障。要逐步提高水利工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水利從業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)水利工程施工從以人工為主向以機(jī)械為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。要提高水利工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢單位和人員的專業(yè)化水平，提升工程設(shè)計(jì)、施工的組織管理水平和管理能力。要規(guī)范水利建設(shè)市場行為和秩序，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立從業(yè)單位市場信用評價(jià)與晉級、退出機(jī)制，倒逼企業(yè)充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，提高施工機(jī)械化、管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營模式向直營模式的轉(zhuǎn)變，加快水利工程建設(shè)進(jìn)度。
2.4整合勞動(dòng)力資源，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平
人是生產(chǎn)力的第一要素。未來一段時(shí)期，全國人口與勞動(dòng)力市場將逐步趨于平衡并發(fā)生結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)［4］。因此，要加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，必須立足于人的教育和培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平，建立保障水利建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制。具體來說，一是以培訓(xùn)教育為手段，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平；二是提高水利工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢人員的收入待遇水平，吸引有條件的機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)；三是提高農(nóng)民工的勞動(dòng)保障和教育水平，建立靈活性與穩(wěn)定性兼顧的勞務(wù)關(guān)系，整合勞動(dòng)力資源，促進(jìn)市場從業(yè)主體能力建設(shè)，提高市場能力。
3結(jié)語
加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府一系列決策部署，深化水利改革，強(qiáng)化科研攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和加強(qiáng)市場能力建設(shè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期水利建設(shè)的長效機(jī)制，才能確保水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
參考文獻(xiàn)：
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