水利工程因自身行業(yè)的特殊性，其績效評價(jià)體系也有著獨(dú)特的特點(diǎn)。對水利工程項(xiàng)目的業(yè)績評價(jià)應(yīng)從績效評價(jià)的本質(zhì)內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合績效評價(jià)理論有針對性的進(jìn)行績效評價(jià)工作。本文以水利工程的核心價(jià)值為重點(diǎn)進(jìn)行對水利工程績效評價(jià)的相關(guān)研究。
水利工程的特性
水利項(xiàng)目的差異性各個(gè)工程項(xiàng)目之間一定會存在差異性，然而水利工程的獨(dú)特性尤其明顯：①地域差異性：水利工程項(xiàng)目一般來說占地較廣，在廣闊的工程占地中地質(zhì)條件、地形條件千差萬別，在水利工程項(xiàng)目中遇到復(fù)雜地貌是常見情況，不同的水利工程項(xiàng)目有著明顯的地域差異性。②水文氣候差異性：不同的水利工程項(xiàng)目會面臨不同的水文、水資源、氣候條件，而這些都是影響水利工程的重要因素。因?yàn)樗こ痰牟町愋�，該類型工程具有難以標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，所以水利工程項(xiàng)目的績效評價(jià)也難以具有一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。水利項(xiàng)目環(huán)境和社會的影響性水利工程占地廣，對自然環(huán)境和社會有著較大范圍的影響。比如修建水庫就會造成諸多環(huán)境和社會影響，如蓄水淹沒、移民搬遷、改變水文條件等。所以，在水利工程績效評價(jià)工作中如何將這些具有間接性、不宜量化特點(diǎn)的因素考慮進(jìn)去是工作的一個(gè)難點(diǎn)。水利工程產(chǎn)出不易劃分水利工程所產(chǎn)生的效益具有間接性，很多水利工程所產(chǎn)生的效益不是在工程所在地產(chǎn)生的，比如上游修建的防洪水庫，對下游區(qū)域產(chǎn)生的防洪效益如何計(jì)量；如農(nóng)業(yè)供水項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)效益中的哪一部分屬于因供水項(xiàng)目而產(chǎn)生的效益，哪一部分是和其他項(xiàng)目一起構(gòu)成的協(xié)同效益。這些問題都導(dǎo)致水利工程很難用標(biāo)準(zhǔn)化的工具衡量。水利工程的多目標(biāo)性水利工程的修建一般具有多目標(biāo)性，比如水庫就具有防洪、蓄水、發(fā)電、供水等多個(gè)目標(biāo)。因此，水利工程的核心價(jià)值不容易確認(rèn)。在現(xiàn)有的效益評價(jià)工作中一般對多個(gè)目標(biāo)同等評價(jià)，不能體現(xiàn)水利工程的多個(gè)目標(biāo)之間重要性水平，導(dǎo)致對項(xiàng)目的績效評價(jià)產(chǎn)生偏差，從而影響績效評價(jià)的真實(shí)性。水利工程業(yè)績評價(jià)的要求水利工程項(xiàng)目核心價(jià)值的確定對水利工程的績效評價(jià)來說，因?yàn)槠洫?dú)特的多目標(biāo)特點(diǎn)，確定一個(gè)水利工程的核心價(jià)值就顯得非常重要，水利工程的核心價(jià)值就是該工程多個(gè)目標(biāo)中最重要的那個(gè)。但是在不同的時(shí)間和條件下，同一個(gè)水利工程的核心價(jià)值也可能是不同的，比如水庫在預(yù)測將發(fā)生特大洪澇的年份，其核心價(jià)值是防洪；在預(yù)測來水平緩的年份，發(fā)電或供水就是其核心價(jià)值。所以，績效評價(jià)工作不能簡單的確定一個(gè)水利工程的核心價(jià)值，在實(shí)際的績效評價(jià)工作中要根據(jù)環(huán)境的變化合理的安排，不僅要搜集多方面信息，也需要相關(guān)人員掌握豐富的經(jīng)驗(yàn)。在各因素和目標(biāo)中尋求平衡水利工程績效評價(jià)要涉及多個(gè)方面，考慮眾多因素。一個(gè)水利工程的績效評價(jià)需要一定的廣度，但影響水利工程的因素非常多，評價(jià)人員不可能對每個(gè)因素都足夠的掌握，并且過多評價(jià)指標(biāo)也會造成評價(jià)結(jié)果難以準(zhǔn)確的表達(dá)，所以績效評價(jià)工作必須對評價(jià)指標(biāo)做出篩選。水利工程易受環(huán)境因素影響，不同年份的氣候、水文條件都會影響水利工程的績效，所以不同時(shí)期水利工程績效產(chǎn)生偏差和波動(dòng)是不可避免的，片面的追求評價(jià)的全面性可能導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不真實(shí)，所以評價(jià)工作要在全面性和實(shí)用性中找到平衡，找到關(guān)鍵性指標(biāo)。
構(gòu)建水利工程的多維度績效評價(jià)體系
因?yàn)樗こ添?xiàng)目的獨(dú)特性，所以對水利工程項(xiàng)目的業(yè)績評價(jià)應(yīng)從多個(gè)維度展開。水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)多維度績效評價(jià)中經(jīng)濟(jì)評價(jià)就是對水利工程項(xiàng)目的營運(yùn)能力、盈利能力、償債能力等相關(guān)指標(biāo)從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行分析評價(jià)。因水利工程的社會公益性大于商業(yè)性，所以該工程具體的經(jīng)濟(jì)評價(jià)程序是將竣工投入運(yùn)行的水利工程對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能反映出來，工作的重心是持續(xù)現(xiàn)金流分析，將水利項(xiàng)目中各個(gè)時(shí)期的現(xiàn)金通過一定的折現(xiàn)率流折現(xiàn)到同一時(shí)點(diǎn)比較，以此對水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
水利工程項(xiàng)目的技術(shù)評價(jià)
多維度績效評價(jià)中技術(shù)評價(jià)就是對工程項(xiàng)目中工藝流程的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、工程的質(zhì)量保證程度進(jìn)行分析。目前對工程項(xiàng)目的技術(shù)評價(jià)仍然依賴于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)性工作。很多時(shí)候績效評價(jià)工作的技術(shù)評價(jià)只針對工程施工技術(shù)，并未涉及項(xiàng)目管理技術(shù)，然而兩者同樣重要，如某灌溉項(xiàng)目，施工方技術(shù)沒有問題，但在管理方?jīng)]有科學(xué)安排各個(gè)工作的協(xié)調(diào)，A施工方挖好的管溝因B施工方安裝和回填工作沒有跟上進(jìn)度，沙土被吹進(jìn)設(shè)備中，影響整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量。在實(shí)際的技術(shù)評價(jià)中，要比較不同的技術(shù)方案，確定選取的方案是否具有優(yōu)越性，一般要考慮兩點(diǎn)因素：①工程項(xiàng)目技術(shù)難點(diǎn)分析：在工程項(xiàng)目的技術(shù)評價(jià)上沒有通用的方法，完全以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)評價(jià)，為增強(qiáng)評價(jià)的科學(xué)性，應(yīng)考慮技術(shù)難點(diǎn)對項(xiàng)目的影響，不論一個(gè)項(xiàng)目和與其類似的項(xiàng)目有多大相似度，該項(xiàng)目總有獨(dú)特的技術(shù)難點(diǎn)。如果未對技術(shù)難點(diǎn)充分考慮，那么攻堅(jiān)該技術(shù)難點(diǎn)所產(chǎn)生的時(shí)間成本和資金成本就會對項(xiàng)目的績效評價(jià)產(chǎn)生影響。技術(shù)難點(diǎn)是純技術(shù)問題，容易標(biāo)準(zhǔn)化，提高技術(shù)評價(jià)的客觀性。②考慮項(xiàng)目的綜合影響因素：通過一定深度的調(diào)查，分析工程作業(yè)人員的技術(shù)水平和熟練程度，以及水利工程項(xiàng)目是否能滿足對自然環(huán)境的承受性和適應(yīng)性，通過工作解構(gòu)、作業(yè)分析等方法分析技術(shù)的可行性，綜合考慮得出技術(shù)評價(jià)的結(jié)過。
水利工程項(xiàng)目的社會評價(jià)
在多維度績效評價(jià)中，尤其是水利工程績效評價(jià)，由于水利工程對社會造成深遠(yuǎn)的影響，且水利工程的實(shí)際投資者是國家和政府，投資者除了關(guān)心水利工程項(xiàng)目是否能成功的建設(shè)運(yùn)行，更關(guān)心該項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會影響。所以，在水利工程績效評價(jià)中，社會評價(jià)有著非常大的作用。社會評價(jià)指標(biāo)通俗來看就是工程項(xiàng)目是否滿足社會發(fā)展的目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等，從理論來講社會評價(jià)就是分析工程項(xiàng)目對實(shí)現(xiàn)國家或地方的各社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)和影響。就水利工程而言，社會評價(jià)可以包括就業(yè)效果、水資源有效利用、水旱災(zāi)害、航運(yùn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，這些都是水利工程對社會帶來的直接影響。除此之外也應(yīng)考慮間接影響，如社會政治、人口素質(zhì)、城市建設(shè)、生態(tài)改造等，這些在工程運(yùn)行初期很難被觀察到，并且和其他因素一起綜合作用。所以，這部分社會評價(jià)不易確定，但為保證評價(jià)的真實(shí)性也應(yīng)合理考慮。水利工程的社會評價(jià)有兩個(gè)層面上的，即定性和定量評價(jià)。定性評價(jià)是指有無該水利工程對社會的影響，如水利項(xiàng)目會帶來農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對比水利工程修建前后該地區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，分析有或無該工程對該地區(qū)造成的社會影響。定量評價(jià)是一些指標(biāo)可以用具體的數(shù)字評價(jià)，如超大型的水利工程修建需要大量的人力物力，加上輔助修建水利工程的附屬工廠和附屬企事業(yè)單位，常常在該水利工程周邊形成一座幾十萬人新興的城市，如三門峽市、葛洲壩市。這種工程項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)影響和就業(yè)影響都可以用數(shù)字定量評價(jià)。
水利工程項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)
水利工程的環(huán)境評價(jià)就是對該項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行分析評價(jià)，水利項(xiàng)目對生態(tài)的影響是一種外溢效應(yīng)，水利工程的功能和目的不是要對環(huán)境產(chǎn)生影響，在環(huán)境評價(jià)中應(yīng)根據(jù)工程靈活選取評價(jià)指標(biāo)，如水文效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、蓄水環(huán)境影響等，根據(jù)工程的特點(diǎn)選取幾個(gè)重要的方面進(jìn)行評價(jià)。
結(jié)束語
水利工程建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，有關(guān)部門必須重視水利工程的建設(shè)管理，采取合理的績效考核體系保障水利工程建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量，在評價(jià)的過程中堅(jiān)持以提高水利工程的成本和效益為原則。結(jié)合水利工程的特點(diǎn)靈活調(diào)整，科學(xué)有效的開展績效評價(jià)工作，為我國的水利基礎(chǔ)建設(shè)做好保障。
