第一篇
1水利工程質(zhì)量問(wèn)題存在的原因
我國(guó)水利工程存在很多問(wèn)題，同樣導(dǎo)致這些工程問(wèn)題的原因也是多種多樣的。造成我國(guó)土建工程質(zhì)量問(wèn)題的原因主要包括環(huán)境因素和人為的主觀因素。環(huán)境方面的因素主要包括工程的建址、水文和氣象因素等；而人為的主觀因素主要表現(xiàn)為，第一，工程的施工單位不按照預(yù)期的施工程序操作，在施工過(guò)程中就可能造成很多違規(guī)操作，這就給工程的質(zhì)量埋下了禍根；第二，在選擇施工場(chǎng)址的時(shí)候沒(méi)有認(rèn)真的做好地質(zhì)勘測(cè)工作，進(jìn)而沒(méi)有提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，結(jié)果在施工的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)所選地質(zhì)不適合開(kāi)發(fā)，這樣不僅影響了工期，而且造成很大的人力和物力的浪費(fèi)，給建筑工程帶來(lái)了巨大的損失；第三，施工過(guò)程中的地基處理不合理，對(duì)地基沒(méi)有加固。使得工程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了工程的進(jìn)度和工程的質(zhì)量；第四，工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、簡(jiǎn)圖做的不正確、載荷取值不合理等。這些設(shè)計(jì)的問(wèn)題不合理給工程的施工帶來(lái)了巨大的困難，嚴(yán)重地影響了工程的進(jìn)度；第五，建筑材料不合格，采購(gòu)人員在采購(gòu)的時(shí)候，由于疏忽或者本身的鑒別能力有限的原因，采購(gòu)回來(lái)的材料存在著質(zhì)量問(wèn)題，根本沒(méi)有達(dá)到建筑使用的標(biāo)準(zhǔn)。這些材料質(zhì)量的問(wèn)題同樣影響了工程的質(zhì)量和工程進(jìn)度；第六，施工管理存在問(wèn)題，工程施工過(guò)程存在著施工單位不按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，他們自以為非常熟悉圖紙、胸有成竹，但是這樣很容易造成施工偏差，導(dǎo)致了建筑物的質(zhì)量問(wèn)題。很顯然，在土建工程施工過(guò)程中存在著各種各樣的可能造成過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題的因素，包括自然的不可控的和人為的可控的因素。水利工程是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，它是一個(gè)長(zhǎng)期的、露天的工程。因此，施工以及相關(guān)單位要根據(jù)工程的具體特點(diǎn)，對(duì)可能影響工程質(zhì)量的因素進(jìn)行深入的分析，并制定出切實(shí)可行的措施來(lái)保證水利工程的順利實(shí)施，同時(shí)也最大限度的避免工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。
2提高水利工程施工質(zhì)量的建議措施
2.1加強(qiáng)水利工程施工過(guò)程的監(jiān)督和管理
水利工程質(zhì)量的影響因素非常普遍，每一個(gè)具體的施工環(huán)節(jié)都可能影響工程的質(zhì)量問(wèn)題。因此，做好工程質(zhì)量的控制工作就要滲透到工程實(shí)施的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)。首先，施工單位在設(shè)計(jì)和確定具體的施工方案時(shí)，要結(jié)合工程的實(shí)際情況，要從施工技術(shù)、施工管理、資金支持等方面進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而確保施工方案的技術(shù)可行、資金分配合理。這些都有利于土建工程質(zhì)量的提高。另外，施工單位要加快工程的進(jìn)度，在一定程度上降低了工程建設(shè)成本。同時(shí)，要加強(qiáng)水利工程的監(jiān)督和管理，大力推行法制建設(shè)，要運(yùn)用水利工程的相關(guān)法律約束施工方的行為，讓工程質(zhì)量管理有法可依。與此同時(shí)，要強(qiáng)化政府的監(jiān)督，進(jìn)一步保證水利工程的質(zhì)量�？偠灾�，提高水利工程質(zhì)量是一件利國(guó)利民的大事，在保證水利工程質(zhì)量時(shí)，國(guó)家要做好宏觀調(diào)控，同時(shí)要采用綜合的管理措施，每個(gè)相關(guān)的部門(mén)要共同協(xié)作，保證水利工程業(yè)的健康發(fā)展。
2.2工程施工的原材料質(zhì)量要過(guò)關(guān)
水利工程中的原材料質(zhì)量直接決定了工程的質(zhì)量，所以說(shuō)要想提高土建工程的質(zhì)量就一定要把好原材料的質(zhì)量關(guān)。要想保證水利工程中的原材料的質(zhì)量，首先要從采購(gòu)抓起。工程施工之前的準(zhǔn)備工作包括原料的采購(gòu)，施工單位要選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)人員去采購(gòu)原材料。采購(gòu)人員要做到采購(gòu)原材料之前要做好詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查、掌握各種原材料的信息，最終選擇最合適的、最可靠的供貨商。即使采購(gòu)人員選擇了合適的供貨商，材料檢驗(yàn)員也要對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，只有原材料的各種質(zhì)量指標(biāo)都達(dá)到建筑使用要求才可以使用到工程中。特別是在建筑行業(yè)各方面都比較混亂的今天，各種偽劣的原材料在建材市場(chǎng)中廣泛流通，這給建筑質(zhì)量帶來(lái)了極大的隱患。因此，各施工單位要堅(jiān)決的把好原材料的質(zhì)量關(guān)，要做到不符合建筑要求的原材料堅(jiān)決不允許進(jìn)入施工場(chǎng)地。
2.3做好水利施工的質(zhì)量驗(yàn)收工作
在水利工程中，施工質(zhì)量的事后控制作為工程質(zhì)量鑒定的重要環(huán)節(jié)，其事后控制的合理到位，能有效提高工程質(zhì)量問(wèn)題的分析、處理與改進(jìn)水平。分部工程、單元工程、單位工程等施工結(jié)束之后，應(yīng)按照有關(guān)質(zhì)量評(píng)定的規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與方法等，根據(jù)合同的授權(quán)范圍，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行組織，以實(shí)施質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)定。一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，要給予全面登記與分析，明確提出處理的方案，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，并及時(shí)分析與查找原因，不斷改進(jìn)措施，保證水利工程后續(xù)施工質(zhì)量。水利工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制優(yōu)劣，直接影響工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資等，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，并協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，以控制工程建設(shè)的質(zhì)量，將進(jìn)度、質(zhì)量控制與投資間的關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)處理，讓工程盡早發(fā)揮良好效益。
3結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、能源消耗大�；谖覈�(guó)的基本國(guó)情，國(guó)家制定了走可持續(xù)發(fā)展道路的基本國(guó)策。水利工程是我國(guó)民生之本，水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的利益和人民的人身安全，同時(shí)也決定了人們的生活質(zhì)量。水利工程本身是一個(gè)復(fù)雜多變的工程，要想提高水利工程的質(zhì)量，工程的施工單位就要合理的調(diào)控那些不可控的自然因素和那些主觀的可控因素，國(guó)家的宏觀調(diào)控在水利工程質(zhì)量管理中起著決定性的作用。
第二篇
1水利工程設(shè)施粗放式建設(shè)與管理特征
1.1粗放式建設(shè)的特征
鼎城區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程興建于兩個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)60～70年代的“大躍進(jìn)”建設(shè)時(shí)期，主要依靠受益區(qū)農(nóng)民土法修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行；21世紀(jì)初葉的“大爆炸”建設(shè)時(shí)期，主要是由多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿膰?guó)家資金投入、所建設(shè)的重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利工程、除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、國(guó)土整治工程等。（1）降水量與需水量未進(jìn)行平衡設(shè)計(jì)。從宏觀水資源著眼，一定區(qū)域在一定時(shí)段內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)取水約占全部降水量2/3，而生活用水約占全部降水量的8%左右。因此，在農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水是主要的需水方向，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化利用區(qū)域水資源。區(qū)域水資源關(guān)于地表水水量的基本關(guān)系式為：年降水量=生產(chǎn)用水量+生活用水量+生態(tài)用水量+過(guò)境客流徑流量+水利工程蓄水年度調(diào)節(jié)水量+區(qū)域蒸發(fā)量長(zhǎng)期以來(lái)，多頭投資、多頭管理、多面開(kāi)花方式下建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施，并未進(jìn)行區(qū)域內(nèi)降水量和需水量之間的系統(tǒng)平衡計(jì)算，未對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行系統(tǒng)平衡的控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、管理，缺失了縣域范圍內(nèi)、水利工程設(shè)施的系統(tǒng)配置與系統(tǒng)平衡，建設(shè)的工程設(shè)施大都僅考慮區(qū)內(nèi)局部需要。（2）區(qū)內(nèi)年度蓄水量與需水量未予平衡。對(duì)于區(qū)域降水量的調(diào)節(jié)與管理，需要水工程設(shè)施和非工程措施予以保障。人們已經(jīng)習(xí)慣了建造水利工程進(jìn)行蓄水，但尚未確立蓄水工程設(shè)施、區(qū)域年降水量、區(qū)域年需水量三者之間的系統(tǒng)平衡管理，工程建設(shè)雖然具有相對(duì)嚴(yán)格的建設(shè)程序，僅側(cè)重于滿足局部的工程需求。蓄水工程運(yùn)行后，僅側(cè)重于滿足單一的安全運(yùn)行追求，而未利用系統(tǒng)理論進(jìn)行滿足安全條件下的工程效益管理措施。在洞庭湖區(qū)縣域內(nèi)，年度降水量顯然高于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)維護(hù)等必要需水量，欲保證縣域內(nèi)生產(chǎn)生活生態(tài)需水量，顯然，水利工程蓄水量應(yīng)高于需水量，否則，縣域內(nèi)必然形成供水缺口。
1.2粗放式管理的特征
（1）基層小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。已有小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，尤其是連接到田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利的產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清：是屬于社會(huì)公共設(shè)施？還是屬于私有設(shè)施？前者應(yīng)由政府提供，后者應(yīng)由公民提供。對(duì)于連接田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利，到底應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)的責(zé)任，目前尚無(wú)明確的理論或?qū)嵺`定論。一段時(shí)期以來(lái)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的主張較為盛行，對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)維護(hù)造成較大影響，農(nóng)村普遍存在水利作為公共品而缺失產(chǎn)權(quán)所有者和管理者，導(dǎo)致灌區(qū)功能匱乏于“最后一公里”。（2）工程建成后公益效能日趨削弱。水利體制的市場(chǎng)化改革隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)，水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)已由公益性、準(zhǔn)公益性向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化將小型農(nóng)村水利設(shè)施全面推向市場(chǎng)，出現(xiàn)逐利行為。水庫(kù)、堰塘、泵站等水利設(shè)施市場(chǎng)化后，增加了農(nóng)民的用水成本，并使農(nóng)業(yè)灌溉的功能可能喪失。水利體制的市場(chǎng)化改革，使具有公益性的水利設(shè)施陷入經(jīng)營(yíng)困境。取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設(shè)施基本無(wú)人問(wèn)津�，F(xiàn)有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒(méi)能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民隨意在良田上開(kāi)溝挖渠，這不僅浪費(fèi)了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2集約化建設(shè)與管理的模式化要素
區(qū)域水資源管理是一種全方位管理水資源的現(xiàn)代理念，是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開(kāi)發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。其特征是把自然界存在的有限水資源通過(guò)開(kāi)發(fā)、供水系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的需水要求緊密聯(lián)系起來(lái)，這是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。集約化系利用先進(jìn)的管理方法，通過(guò)生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來(lái)增進(jìn)效益的經(jīng)營(yíng)方式。相對(duì)粗放而言，集約化管理是以效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）為根本，對(duì)生產(chǎn)諸要素重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理。
2.1建設(shè)要素的集約管理
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，直接所需的建設(shè)生產(chǎn)要素為水力、人力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的集約化管理，需要改進(jìn)以下幾個(gè)方面因素：（1）平衡建設(shè)水利工程設(shè)施。平衡建設(shè)水利工程設(shè)施之目的在于需水量與蓄水量相平衡，蓄水量與降水量時(shí)空分布相協(xié)調(diào)，棄水量與排澇相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活生態(tài)無(wú)旱澇災(zāi)害。因此，首先需要平衡區(qū)域水資源分配規(guī)劃�？h域內(nèi)，著實(shí)進(jìn)行降水量、需水量、需水量之間的系統(tǒng)分析，根據(jù)年度降水的時(shí)空分布，編制可行的區(qū)域水資源分配利用規(guī)劃。其次需要工程項(xiàng)目建設(shè)服從區(qū)域規(guī)劃，蓄水、灌溉、排澇三大工程設(shè)施，應(yīng)形成整體的工程效能。這樣，才能通過(guò)工程設(shè)施，將水力變?yōu)樗�。�?）集中人力資源建項(xiàng)目。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有3個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，至2006年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞力1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.656億人，鄉(xiāng)村人口減少1.332億人。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)勞力的匱乏。雖然，現(xiàn)行建設(shè)制度規(guī)定，公益性建筑工程必經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定施工承包企業(yè)，但小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的工程特點(diǎn)，決定了該類水利工程施工不適宜采用大規(guī)模機(jī)械化施工作業(yè)，仍屬于勞動(dòng)密集型施工作業(yè)，一旦小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)?shù)厝狈哂幸欢ㄎ幕仞B(yǎng)的青壯年勞力支撐。因此，當(dāng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)期，需要通過(guò)組織協(xié)調(diào)方式，集中適宜人力資源承擔(dān)一線勞務(wù)。（3）集中財(cái)力資源建設(shè)項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)除靠少量的財(cái)政資金補(bǔ)助外，主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞。實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)民對(duì)改善耕作范圍內(nèi)的水利設(shè)施缺乏積極性，實(shí)際上，農(nóng)民個(gè)體無(wú)力出資金改善農(nóng)田小型水利設(shè)施。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施滯后的局面，國(guó)家財(cái)政投入必然擔(dān)當(dāng)主力角色，近年來(lái)，來(lái)自水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、煙草等各個(gè)行業(yè)涉及小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金逐步涌入，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各自為政、分散管理，交叉的、重復(fù)的建設(shè)勢(shì)必存在。欲充分發(fā)揮資金效益，無(wú)容置疑，應(yīng)歸結(jié)于統(tǒng)一管理與投放。此外，鼓勵(lì)民間投資小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，從而建立起國(guó)家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制，可以作為集中財(cái)力資源建設(shè)小型水利設(shè)施的補(bǔ)充方式。
2.2管理要素的集約管理
（1）建立精干而規(guī)范的機(jī)構(gòu)與組織�？h域內(nèi)，多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施習(xí)慣于采用粗放式的管理模式，多數(shù)小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰,多數(shù)工程沒(méi)有專職監(jiān)管人員，一部分工程只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，部分工程所有者管不了、使用者又不管的局面�；鶎恿�(xí)慣于依賴水行政主管部門(mén)直接管護(hù)，部分工程已不能正常發(fā)揮其效益。欲改傳統(tǒng)的粗放式管理為現(xiàn)代的集約化管理，需要建立精干而規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)組織。首先，及時(shí)移交工程項(xiàng)目，明確管護(hù)主體。項(xiàng)目工程竣工后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊(cè)登記，及時(shí)移交管護(hù)主體，建立專職管護(hù)隊(duì)伍，制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，明確管護(hù)責(zé)任，經(jīng)常性地進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保制度落實(shí)、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無(wú)損，工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。其次，應(yīng)具有明確的目的性原則。宜建立具有金字塔式的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，其縱向的每個(gè)管理層級(jí)，或其橫向的每個(gè)工作部門(mén)，均需設(shè)置明確的目的性，按目標(biāo)設(shè)事、因事設(shè)機(jī)構(gòu)定編制，按編制設(shè)崗位定人員，以職責(zé)定制度授權(quán)力。再次，需制定精干高效的原則。組織機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置，力行簡(jiǎn)化，以利于精干高效。人員配置要從嚴(yán)控制二三線人員，力求一專多能，一人多職。第三，保障管理跨度和分層統(tǒng)一的原則。組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，必須使管理跨度適當(dāng)，必須認(rèn)真設(shè)計(jì)切實(shí)可行的跨度和層次，層次多，跨度會(huì)�。粚哟紊�，跨度會(huì)大。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)而快捷的方法與手段。工程竣工后，工程技術(shù)檔案資料應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣水行政主管部門(mén)備案，管護(hù)主體宜設(shè)專人管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，需立足工程設(shè)施安全運(yùn)行和效益發(fā)揮：一是注重安全管理。在防止受洪水等自然力破壞，亦防止人為破壞；二是落實(shí)工程設(shè)施管理，登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；可以推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。四是制定切實(shí)可行工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)檢查水利樞紐工程設(shè)施，定期檢查水庫(kù)、塘壩啟閉設(shè)施，確保啟閉靈活，設(shè)施完好，壩體要及時(shí)清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時(shí)報(bào)告及時(shí)修復(fù)，保證正常運(yùn)行。及時(shí)檢查引水及渠系工程設(shè)施，定期檢查有無(wú)破損，保證輸水通暢，無(wú)堵塞，無(wú)滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開(kāi)關(guān)靈活。
3集約化建設(shè)與管理的顯著優(yōu)勢(shì)
（1）有利于區(qū)域水資源有效應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)降水量、蓄水量、需水量三者之間的平衡與系統(tǒng)利用，注重區(qū)域規(guī)劃，將在區(qū)域水資源自然配置格局的基礎(chǔ)上，采取各種水利工程與非水利工程措施進(jìn)行合理的人工配置，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并重,利用與保護(hù)并重、既要協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門(mén)用水的利益矛盾，又要協(xié)調(diào)好各地區(qū)水資源在代際間利用的矛盾；既要考慮當(dāng)前利益與局部利益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，并能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)三大利益的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。調(diào)整農(nóng)田水利的供給結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大中小水利工程統(tǒng)籌考慮，水庫(kù)、塘壩等相互補(bǔ)充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒(méi)雨用得上的水利工程體系。支持灌溉、儲(chǔ)水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴(kuò)、新建項(xiàng)目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)。（2）有利于催生小型農(nóng)田水利設(shè)施管理新模式。通過(guò)制定和完善科學(xué)的管理制度和措施，促進(jìn)落實(shí)編制財(cái)政預(yù)算、劃定管理范圍、明確責(zé)任主體、健全管理網(wǎng)絡(luò)等具體任務(wù)的要求，有利于建立縣域范圍內(nèi)分散管理與集中管理相統(tǒng)一的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式。有利于建立從縣級(jí)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到管護(hù)主體加受益農(nóng)村自治組織的金字塔式管理體系。加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制或模式，成立農(nóng)村水利設(shè)施管理小組，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利的管護(hù)工作。（3）有利于加大對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修和加固力度。加大農(nóng)田水利設(shè)施更新改造力度，這是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修問(wèn)題的根本出路。對(duì)毀壞的水利工程或年久失修的工程要及時(shí)上報(bào)縣級(jí)水行政主管部門(mén)，爭(zhēng)取抓緊修復(fù)，使其重新發(fā)揮作用，對(duì)不能自行解決的，向上級(jí)上報(bào)工程計(jì)劃申請(qǐng)資金，加以解決。
4結(jié)語(yǔ)
筆者從洞庭湖區(qū)縣域的角度看，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施，在稅費(fèi)改革后，國(guó)家與鄉(xiāng)村基層組織基本上退出了農(nóng)田水利的供給，小型農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。本文分析了粗放式建設(shè)與管理的劣勢(shì)，闡述了小型農(nóng)田水利設(shè)施集約式建設(shè)管理的顯著優(yōu)勢(shì)，鑒于縣域范圍內(nèi)各類小型農(nóng)田水利設(shè)施分屬關(guān)系的復(fù)雜性，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理無(wú)統(tǒng)一模式可言。然而，事實(shí)已經(jīng)證明傳統(tǒng)的粗放式管理與現(xiàn)代社會(huì)特征確難相容，唯有改革小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和建后管理，才能使小型農(nóng)田水利設(shè)施安全運(yùn)行并發(fā)揮工程效益。
