1機(jī)電井灌溉工程
1.1機(jī)電井現(xiàn)狀
通許縣水資源總量1.56億m3，地下水資源量1.18億m3，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用淺層地下水，靜水位4～8m，動水位8～12m。全縣現(xiàn)有機(jī)電井15545眼，能正常發(fā)揮效益的14450眼。本著“誰受益，誰管理”的原則，機(jī)電井由受益農(nóng)戶自己管理，由于沒有專人維修管理，也沒有相應(yīng)的維修管理經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致機(jī)電井維修管理缺位，使一些機(jī)電井提前損壞報廢，不能正常發(fā)揮工程效益。機(jī)電井配套分電配和機(jī)配，柴油機(jī)和柴油由用水戶自備，電配采用農(nóng)網(wǎng)電源，按使用電量由電力部門計(jì)量收費(fèi)，不存在用水經(jīng)營收費(fèi)現(xiàn)象。
1.2目前機(jī)電井管理存在的主要問題
1.2.1工程建設(shè)及管理體制方面的問題
機(jī)電井工程建設(shè)資金來源主要為各級財(cái)政資金，受益主體為農(nóng)戶，沒有維修和管理的后續(xù)資金來源，加上工程使用分散，用水戶參與維修管理意識淡薄，出現(xiàn)了工程重建輕管現(xiàn)象，再加上20世紀(jì)八九十年代建設(shè)的機(jī)電井設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低，年久老化失修情況嚴(yán)重，導(dǎo)致部分機(jī)電井不能正常發(fā)揮效益。
1.2.2水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)計(jì)收、水費(fèi)使用中存在的問題
機(jī)電井由受益農(nóng)民自主使用，一般為5～9戶農(nóng)戶共用1眼井，灌溉設(shè)備及動力能源為農(nóng)戶自我組織，不存在水費(fèi)的收支，故沒有維修基金的積累。
1.3對機(jī)電井管理體制改革的建議
20世紀(jì)90年代，根據(jù)上級有關(guān)部門的安排，通許縣對部分機(jī)電井進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，由于管理水平低，用水戶對灌溉用水的水價爭議不斷，工程不能正常發(fā)揮效益，致使機(jī)電井工程的拍賣、租賃以失敗而告終。近幾年來，主要有水利部門投資建設(shè)的機(jī)電井，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)的機(jī)電井，土地治理工程建設(shè)的機(jī)電井及用水戶自建的機(jī)電井，但政府投資建設(shè)的工程仍面臨管理不到位的情況。凡是管理到位的機(jī)電井，工程效益及使用年限明顯提高，所以提倡以建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電井為前提，以使用經(jīng)久耐用的優(yōu)質(zhì)機(jī)電設(shè)備為基礎(chǔ)，建立維修管理長效機(jī)制為核心的管理模式。結(jié)合當(dāng)前惠農(nóng)政策及通許縣實(shí)際，建議對機(jī)電井的修建由以前的“政府投資、用水戶使用”模式改為“用水戶投資修建，政府補(bǔ)貼”的模式。這樣產(chǎn)權(quán)歸用水戶所有，產(chǎn)權(quán)清晰了，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)都?xì)w用水戶所有，提高用水戶對機(jī)電井工程維修管理的積極性，調(diào)動其主觀能動性，有效避免管理缺位的現(xiàn)象。另外，建議國家對機(jī)電井工程加大投資力度和規(guī)模，加快農(nóng)村灌溉電網(wǎng)改造，便于規(guī)模化管理。
2安全飲水工程
2.1飲水工程現(xiàn)狀
截至目前，通許縣解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個村17.82萬人的農(nóng)村飲水安全問題，建設(shè)飲水安全工程28處，打深井30眼，配備供水設(shè)備30套，鋪設(shè)各類管道2502.70km，工程總投資6780萬元。通許縣已建成的飲水安全工程管理模式有3種，即村用水者協(xié)會管理、租賃或承包經(jīng)營管理、專業(yè)化集中管理。這3種管理模式目前都能正常運(yùn)行，用水戶都能吃上安全衛(wèi)生的達(dá)標(biāo)水，群眾非常滿意，前兩種管理方式，管理人員由村用水者協(xié)會會員、租賃或承包人組成，雖然經(jīng)過了技術(shù)培訓(xùn)，有一定的奉獻(xiàn)精神，但是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。專業(yè)化集中管理模式的管理人員由通許縣水利局選派專業(yè)人才進(jìn)行管理，技術(shù)全面，管理到位，責(zé)任心強(qiáng)，自負(fù)盈虧，工程運(yùn)行情況良好。在通許縣農(nóng)村飲水安全工程用水者協(xié)會宏觀管理下，制定了完備的管理制度，并落實(shí)到位，全縣實(shí)行統(tǒng)一水價，對各處工程的水費(fèi)收支財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保維修資金落實(shí)到位，管理人員報酬到位，確保工程長期發(fā)揮效益。供水廠管理人員時刻關(guān)注水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題能及時上報并解決問題，衛(wèi)生部門每年2次定期對出廠水及末梢水進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)；對飲用水水源的保護(hù)高護(hù)重視，不讓水廠附近有污染源，杜絕各種污染水源的可能性，截至目前沒有出現(xiàn)一例水源水質(zhì)污染事件。
2.2運(yùn)行現(xiàn)狀
已建成的飲水工程水價在充分調(diào)查用水戶經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，由縣物價部門和縣農(nóng)村飲水安全工程用水者協(xié)會按照微利經(jīng)營的原則制定水價，全縣實(shí)行統(tǒng)一水價1.50元/m3，每噸水提取0.2元的維修基金，水費(fèi)都能按時足額收繳。
2.3目前飲水工程管理存在的主要問題
由于工程批復(fù)不及時，施工往往與農(nóng)忙相沖突，影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾集資有一定的困難；有專門的工程管理機(jī)構(gòu)，但管理經(jīng)費(fèi)沒有保障，沒有專門的管理車輛設(shè)備，沒有穩(wěn)定的水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)來源。水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)低，提取的維修管理基金少，遇到主要工程設(shè)備損壞時，維修困難。
2.4對飲水工程管理體制改革的設(shè)想及建議
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范化操作。三是工程建設(shè)形式因地制宜，適合本地實(shí)際。四是工程管理制度健全，措施得力，報酬落到實(shí)處。五是用水戶積極參與。六是大力發(fā)展集中規(guī)范化供水，由縣水利部門統(tǒng)一管理，結(jié)合當(dāng)前有關(guān)惠農(nóng)政策及通許縣實(shí)際，以解決農(nóng)村飲水安全問題為主體，把飲水安全的村莊也納入統(tǒng)一規(guī)劃，便于工程施工，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；加大對農(nóng)村飲水工程的投資力度，不再要求群眾集資，以真正實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策；及早下達(dá)投資計(jì)劃，因?yàn)楣こ痰淖罴研藿〞r間在上半年。
