［提要］水利水電工程建設(shè)以社會效益為主，主要使用政府投資，直接關(guān)系公共安全和公共利益，必須加強質(zhì)量驗收監(jiān)督管理。本文結(jié)合工程質(zhì)量驗收實際，分析存在的問題，提出改進途徑及主要措施，以促進水利水電工程質(zhì)量驗收更加科學、嚴格、有序開展。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量驗收；現(xiàn)狀；實際問題；對策
一、概況
近年來，國家和各省、市先后通過大江大河治理、重點水源工程、重點水利工程改造、機電泵站改造、灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱防汛應(yīng)急、工程維修養(yǎng)護等項目，加大了水利水電工程建設(shè)改造投入。同時，積極推行項目法人負責制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，多方提升工程建設(shè)質(zhì)量。在工程質(zhì)量驗收中，各級結(jié)合實際建立相應(yīng)組織機構(gòu)，健全工程質(zhì)量管理、技術(shù)檢測、資金控制、資料整編、質(zhì)量驗收等制度，絕大多數(shù)單位及參與人員盡職盡責，加強管理，嚴格把關(guān)，有效促進了工程建設(shè)整體質(zhì)量提升。經(jīng)過驗收實踐，目前已建成工程項目質(zhì)量優(yōu)良率約為40%，合格率約為60%，整體來看，大中型水利工程好于小型水利工程，國家級、省級管理單位優(yōu)于地方單位。同時，由于水利工程建設(shè)涉及范圍廣，投資規(guī)模有大有小，參建人員技能水平高低、工作責任心強弱不同影響，也存在一些實際問題，需要采取措施加以改進或解決。
二、存在的問題
（一）管理制度落實不夠嚴格。按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（sL223-2008），大中型水利水電工程質(zhì)量驗收，實行政府主管部門與建設(shè)法人分工協(xié)作驗收制度。對于眾多規(guī)模較小、投資較少、施工內(nèi)容構(gòu)造簡單的工程，各地區(qū)各單位在貫徹實施中，根據(jù)情況對驗收程序作了簡化。由于質(zhì)量要求標準不一，內(nèi)容多少不同，導(dǎo)致實際落實效果出現(xiàn)差異。有的施工企業(yè)虛構(gòu)資料，夸大業(yè)績，在招投標中蒙混過關(guān)；有的監(jiān)理人員作風不實，監(jiān)管不嚴，都給工程實際質(zhì)量帶來了損害。
（二）技術(shù)檢測過程把關(guān)不嚴。工程技術(shù)檢測是判斷施工質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù)，有現(xiàn)場實物儀器檢測方式，也有抽樣試驗室檢測方式，實際工作比較具體、零散，但對工程質(zhì)量判定卻極端重要。在工作實踐中，有的業(yè)主單位或監(jiān)理人員圖省事，怕跑路，沒有全過程嚴格參與質(zhì)量監(jiān)督管理，只是要求施工方提供相關(guān)證明即可，這就為施工企業(yè)偷工減料、以次充好留下了操作空間，進而影響了工程施工實際質(zhì)量，降低了工程投資效能。此外，有的工程項目現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)施設(shè)備不足，觀測密度不夠，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準不全，也會對工程建設(shè)質(zhì)量和運行埋下實際隱患。
（三）工程竣工驗收拖拉滯后。大中型水利水電工程投資規(guī)模較大，工期較長，影響工程進度質(zhì)量的人、財、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多且復(fù)雜。有時由于參建單位人力資源技術(shù)力量比較薄弱，或施工企業(yè)同時承攬多處工程任務(wù)顧此失彼，由于工程建設(shè)尾留問題處理，由于設(shè)計變更費用追加逐級審批，由于工程投資總額審定、專項問題處理驗收進展遲緩等，都會造成工程驗收時間與設(shè)計工期之間的差距，從而增加工程建設(shè)時長和費用成本。
（四）驗收準備時間不足。由于水利工程項目建設(shè)驗收成員有些是兼職，平時承擔著繁忙的管理業(yè)務(wù)。他們對于工程參與程度不一，了解情況思考分析深淺程度不同，質(zhì)量把關(guān)用力不夠，對于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量驗收中實際問題產(chǎn)生了重要影響，導(dǎo)致極少數(shù)工程質(zhì)量驗收有可能走了過場，沒有做到一絲不茍嚴格把關(guān)。
（五）運行管理單位參與不夠。運行管理單位是工程設(shè)施實際使用者，對于修繕改造工程以前運行實際問題了解深入具體，其建議、關(guān)注重點時常針對性強。但有的新建水利水電工程沒有及時明確運行管理單位，有的運行管理單位因為參與人員工資費用不落實，對參與工程建設(shè)驗收管理不積極或消極應(yīng)付，也會導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，或有好的建議改進方案未能及時吸納，從而錯失提升工程建設(shè)質(zhì)量之機。
三、具體實例
如某泵站改造工程位于陜西省乾縣境內(nèi)，灌溉面積2.98萬畝，設(shè)計流量6.38m3/s，揚程22.50m。原安裝6臺24sh-19A型臥式離心泵，配套Y400-43-6型280kW型電機，安裝500S-22型水泵1臺，配套Y355-46-6型220kW電機，泵站總裝機功率1，900kW；因為多年運行設(shè)施設(shè)備老化磨損銹蝕嚴重，安全隱患眾多，于2012年3月開工改建，計劃拆除改造抽水廠房和機組6臺套。在工程質(zhì)量管理驗收中出現(xiàn)的問題有：
（1）由于施工隊技術(shù)力量弱，在抽水管道改造中未加蓋防雨布，突遇連續(xù)陰雨天氣，造成回填管坡被雨水沖刷嚴重損毀等問題。
2）現(xiàn)場監(jiān)理人員不盡心，質(zhì)量監(jiān)督、單元工程驗收把關(guān)不嚴，新建廠房在大雨中出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，水泵軸溫度計無法正常顯示溫度。
（3）在監(jiān)理部安排進行整改加固后，施工隊因為費用問題態(tài)度不積極，加之春節(jié)前后工價大施工勞力難找，沒有及時落實整改加固任務(wù)。
（4）在業(yè)主會議嚴厲批評、強力督促下，施工隊采取措施加班加點趕工完成了任務(wù)，但仍然延誤灌區(qū)群眾春灌用水近20天，延遲分部工程驗收3個月，最后受到業(yè)主嚴厲通報和處罰。
四、改進措施
（一）積極完善工程管理制度。水利水電工程一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資大，工期較長，對工程施工驗收應(yīng)切實加強標準化、規(guī)范化管理。水行政主管部門要加強工程管理制度、規(guī)則、規(guī)范的宣傳和落實督導(dǎo)工作；工程業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)，應(yīng)加強工程管理制度、規(guī)范的具體培訓(xùn)、經(jīng)驗交流；參與施工、監(jiān)理人員要嚴明崗位職責，結(jié)合工程建設(shè)實際，積極主動學習充電，嚴格落實制度要求，增強各方執(zhí)行力和管理制度規(guī)范化系統(tǒng)化落實合力。
（二）嚴格工程質(zhì)量驗收技術(shù)檢測。工程檢測儀器設(shè)備設(shè)施使用具有客觀、真實、公正屬性，對于防止弄虛作假、減少工程質(zhì)量偏差具有重要保障作用。水利部印發(fā)《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》，對抽樣檢測內(nèi)容、頻次提出了明確要求。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位都要根據(jù)實際情況，突出施工重點和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，兼顧面上日常管理，科學、合理、詳實、負責地制定落實工程檢測方案，加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督和資料及時收集，對于監(jiān)測設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)不完整和不真實的情況堅決責令整改，否則不予驗收評級付款。
（三）及時審定工程項目建設(shè)資金。影響工程施工的因素較多，且有明有暗，施工中有時會發(fā)現(xiàn)與設(shè)計不同的情況，經(jīng)過調(diào)查研究后發(fā)生方案設(shè)計變更，從而增加工程建設(shè)費用。對此，工程建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方要及時溝通，組織現(xiàn)場勘查，共同議定方案變更及投資數(shù)額，及時落實變更方案和資金款項。對存在爭議的方案變更應(yīng)積極協(xié)商解決，實在不行可通過申請由主管部門裁決，以便減少其不利影響，盡力不要延誤工程質(zhì)量驗收時間。
（四）及時詳實做好工程驗收資料準備。水利水電工程資料是評價驗收工程實際質(zhì)量的基本依據(jù)，因施工實際場景、參與人員限定，許多都有唯一性、不可逆特性，工程施工、監(jiān)理、建設(shè)單位都要高度重視施工過程中的日常資料收集，明確目錄和重點，明確崗位職責，及時收集簽字，分類存交，由專人負責保管。資料整編要按照綱目要求分類規(guī)范，真實全面系統(tǒng)反映工程建設(shè)實情，為竣工后運行管理提供可靠的基礎(chǔ)，同時防止因為資料問題延緩工程驗收時效。
（五）強化運行單位管理職責。運行管理單位是工程建設(shè)重要一方，其對工程運行管理情況熟知度非其他方面可比。工程建設(shè)中應(yīng)積極參與工程施工質(zhì)量監(jiān)管，及時提出合理、科學、具體的建議，以優(yōu)化工程實施方案，提升工程建設(shè)總體質(zhì)量和效能。同時，對于其參與監(jiān)管費用應(yīng)予以落實；對于在工程建設(shè)中事前不說，當事后“諸葛亮”的要嚴肅批評處理，以增強各方共建優(yōu)質(zhì)工程合力。
參考文獻：
［1］SL-2008水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程［S］.2007.
［2］SL176-2007水利水電工程質(zhì)量評定驗收規(guī)范［S］.2008.
［3］水利部建設(shè)與管理司中國水利工程協(xié)會編著.水利工程建設(shè)監(jiān)理人員知識讀本［M］.2013.
