淺議水利工程監(jiān)理投標(biāo)
[摘 要]招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，所采取的一種交易方式。水利工程監(jiān)理，指的是對(duì)水利工程項(xiàng)目，需要有建設(shè)項(xiàng)目的單位委托相應(yīng)的水利工程監(jiān)理企業(yè)，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，水利工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)合同國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、所進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理活動(dòng)。水利工程實(shí)施監(jiān)理的前提是建設(shè)單位的委托，水利工程臨理的行為主體是水利工程監(jiān)理企業(yè)，參與水利工程監(jiān)理活動(dòng)的主要是社會(huì)監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包單位等三個(gè)主體。
[關(guān)鍵詞]水利工程 監(jiān)理投標(biāo) 投標(biāo)措施
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）16-0094-01
目前我國(guó)的水利工程監(jiān)理的主要是水利工程施工階段，在這個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的管理服務(wù)體系、承包體系以及發(fā)包體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由設(shè)計(jì)單位、勘察單位、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)和施工單位各自承擔(dān)水利工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，使得水利工程建設(shè)能成功實(shí)施并且建成使用。水利工程監(jiān)理，適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，其中實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)、勘察階段和施工階段。在施工階段設(shè)置監(jiān)理，設(shè)置監(jiān)理的目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最有效率的管理。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程多為國(guó)家投資，水利工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2002年1月1日施行了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，確保工程質(zhì)量，提高投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)自身多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注重做好以下幾點(diǎn)。
1、熟悉投標(biāo)工程法規(guī)
要想獲得工程項(xiàng)目中標(biāo)，首先應(yīng)清楚投標(biāo)的程序。一般說(shuō)來(lái)，招投標(biāo)需經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序。現(xiàn)有投標(biāo)人員還要熟悉《招投標(biāo)法》和《水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》以及水利部和天津市的有關(guān)規(guī)定。明確招投標(biāo)人違法行為及其法律責(zé)任是投標(biāo)的必備條件。
2、熟悉招標(biāo)文件
招標(biāo)文件規(guī)定了承包人的取責(zé)和權(quán)利，是做好報(bào)標(biāo)工作的關(guān)鍵，購(gòu)買標(biāo)書后必須高度重視，抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，要特別注意招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件。按照法律規(guī)定，如果投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件的某一條未作出響應(yīng)，都將導(dǎo)致廢標(biāo)。因此，必須對(duì)招標(biāo)文件逐條進(jìn)行分析判斷，找出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件，并一一研讀。
3、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
要熟悉工程概況，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。工程項(xiàng)目所在地的調(diào)查要了解自然條件、施工條件、治安情況、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和條件等。特別是工程現(xiàn)場(chǎng)的用地范圍、地形、地貌、標(biāo)高、場(chǎng)地、道路、進(jìn)出場(chǎng)、機(jī)具、材料堆放、用電、用水、施工排水等方面是做好施工組織的依據(jù)。
4、參加標(biāo)前會(huì)議
標(biāo)前會(huì)議是招標(biāo)人給所有投標(biāo)人提供的一次答疑的機(jī)會(huì)，有利于加深對(duì)招標(biāo)文件的理解。在參加標(biāo)前會(huì)議前要事先深入研究招標(biāo)文件，并將研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，整理成書面文件，提交招標(biāo)單位。在參加標(biāo)前會(huì)議時(shí)應(yīng)特別注意：（1）對(duì)工程內(nèi)容、合同條款、技術(shù)條款、圖紙有疑議或不清的應(yīng)提請(qǐng)解釋、說(shuō)明，但不應(yīng)提出任何修改、變更方案。（2）對(duì)招標(biāo)人或咨詢工程師在標(biāo)前會(huì)議上對(duì)所有問(wèn)題的答復(fù)，均發(fā)出書面文件，并作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人不能僅賃口頭答復(fù)來(lái)編制自己的投標(biāo)文件。
5、編制施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)是為滿足設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)而采取的技術(shù)措施，技術(shù)措施又以經(jīng)濟(jì)作保障，而建筑工程的經(jīng)濟(jì)即工程投資�？梢�(jiàn)，施工組織設(shè)計(jì)它涵蓋著組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施。施工組織設(shè)計(jì)主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工期進(jìn)度安排、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵。它是針對(duì)施工階段的特點(diǎn)而編制的，是資金投入量最大的階段。引灤專用明渠護(hù)砌工程工期要求一般為20天，最長(zhǎng)也不超過(guò)30天，工期短、任務(wù)重，項(xiàng)目資金投入量皆超過(guò)百萬(wàn)，因此如何編制好施工組織設(shè)計(jì)，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行尤為重要。所以，必須把握住施工階段這個(gè)最突出的特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì)。注意做到以下幾點(diǎn)：
5.1 熟悉工程概況
由于各種工程有它自身的特點(diǎn)，每一項(xiàng)建設(shè)工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質(zhì)。即使是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。而且受氣候、地質(zhì)、地震、水文等自然條件的影響而不同，所以一定要熟悉工程概況，做到胸有成竹。
5.2編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過(guò)程按計(jì)劃進(jìn)行
在編制施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，抓住重點(diǎn)，突出“組織”二字，對(duì)施工中的人力、物力和方法，階段與全過(guò)程，前方和后方等給予周密的安排，工作做到充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質(zhì)量，而且有利于降低工程造價(jià)。編制好施工組織設(shè)計(jì)，才能確保資源優(yōu)化配置，施工進(jìn)度合理，施工工藝適當(dāng)，排除各種干擾，增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。
6、投標(biāo)報(bào)價(jià)
確定一個(gè)最優(yōu)報(bào)價(jià)是提高競(jìng)標(biāo)能力的關(guān)鍵之一。在最優(yōu)報(bào)價(jià)條件下，施工承包商既有中標(biāo)機(jī)會(huì)，又能獲取較為可觀的利潤(rùn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)從以下幾個(gè)方面考慮。
6.1 慎重選用定額
工程報(bào)價(jià)時(shí)，定額分析選用的正確與否是影響到報(bào)價(jià)高低、投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)十分慎重。投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)文件有關(guān)資料，特別是技術(shù)規(guī)范來(lái)選用定額，同時(shí)還要考慮當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，如工程情況、自然氣候條件、工人素質(zhì)、機(jī)械水平、工程技術(shù)規(guī)程、工程監(jiān)理情況以及其它因素。
6.2 了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況
理論上各投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)基本相近，出現(xiàn)的差異主要在于各投標(biāo)人期望盈余的不同，施工方案，管理費(fèi)用的不同，和各處的優(yōu)勢(shì)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多而且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)適當(dāng)降低。
6.3 注意招標(biāo)文件中的有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法的說(shuō)明
一般來(lái)講，采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的工程，應(yīng)考慮報(bào)價(jià)不宜過(guò)低，越接近標(biāo)底為好，對(duì)于采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程，應(yīng)在不低于成本價(jià)前提下盡量壓低報(bào)價(jià)。但要注意各單項(xiàng)工程綜合單價(jià)要均衡，防止由于工程單價(jià)過(guò)低經(jīng)評(píng)審調(diào)整報(bào)價(jià)而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。
6.4 注意工程施工的難易程度
此外投便報(bào)價(jià)還應(yīng)注意標(biāo)書的裝訂和排版等問(wèn)題，有些投標(biāo)人認(rèn)為是細(xì)小問(wèn)題，不給予足夠的重視。事實(shí)上，往往是這些細(xì)枝末節(jié)影響全局，導(dǎo)致全盤皆輸。
投標(biāo)文件包封應(yīng)按招標(biāo)文件要求包封，外包封不得有顯示投標(biāo)人的印章和痕跡，注明某年某月某日時(shí)開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)封；投標(biāo)文件件事應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，提供封頁(yè)加蓋“正本”、“副本”印章；“正本”按招標(biāo)文件的要求，需要簽名和蓋章的應(yīng)加蓋印章和法定代理人或委托代理人簽字原件；副本可以使用復(fù)印件；投標(biāo)書應(yīng)按順序編頁(yè)號(hào)，工程量清單的每一頁(yè)均應(yīng)加蓋公章和由法定代表人或委托代理人簽名；投標(biāo)書中的授權(quán)委托書簽名要由法定代表人或委托代理人簽名的，應(yīng)由法定代表人或委托代理人簽名；投標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件提供的表格和要求認(rèn)真填寫，不得遺漏、改動(dòng)；投標(biāo)文件應(yīng)盡避免涂改，如有改正應(yīng)由委托代理人在修改處簽名；投標(biāo)書編制順序應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制。
總之，在我國(guó)工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度已比較完善，而監(jiān)理投標(biāo)雖然也進(jìn)行過(guò)一些，但與旗子投標(biāo)相比較仍少的多，也沒(méi)有監(jiān)理投標(biāo)的范本，對(duì)監(jiān)理投標(biāo)的方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也有待進(jìn)一步完善。在今后的工作中，如何將工程監(jiān)理投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、程序化，構(gòu)建一套更完整的工程監(jiān)理投標(biāo)決策體系，把在實(shí)際工作中遇見(jiàn)的問(wèn)題很好地進(jìn)行定性分析和量化計(jì)算，從而使投標(biāo)決策工作更科學(xué)，仍有待研究。
