【摘 要】在我國水利工程項目造價管理工作的開展與進行過程中，受到外界及人為因素影響的現(xiàn)象極為普遍，這些問題都是及時得到有效處理和解決的，進而才能促進我國水利工程造價管理工作發(fā)揮更大的作用和意義。
【關(guān)鍵詞】水利工程；造價管理
1.我國水利工程造價管理的現(xiàn)狀
1.1 缺乏全過程、動態(tài)的工程造價管理
在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和市場環(huán)境下，市場的調(diào)節(jié)作用對水利工程造價管理的影響己經(jīng)越來越大。國內(nèi)水利工程造價管理部門的職能應隨形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設(shè)全過程進行動態(tài)的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期。如新型材料的發(fā)布和價格信息等。
1.2 預算定額難以適應市場環(huán)境的變化
我國現(xiàn)行的水利工程項目預算定額及取費標準是由政府有關(guān)機構(gòu)組織測算制定的，反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個定額體系從測算到頒發(fā)實施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問題：不能聯(lián)系單個工程情況；勞務(wù)單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設(shè)備投入與消耗不能按機械小時生產(chǎn)率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規(guī)則與布置計算；成本加成無法結(jié)合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當?shù)禺斍皩嶋H的水利工程造價。
1.3 各類費用的統(tǒng)計混淆
對于施工企業(yè)而言，當其在造價管理工作中采用統(tǒng)一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內(nèi)容與實際施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)，因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預算單價，進行成本控制。這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費率按施工企業(yè)資質(zhì)等級或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面。以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標、再轉(zhuǎn)包給低級別施工隊伍以從中獲取級差的現(xiàn)象。
2.提高水利工程造價預算審查質(zhì)量的方法分析
2.1全面審查法
水利工程造價預算審查的基礎(chǔ)是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同，以及相關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審查工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過施工圖紙發(fā)展預算草案中存在的問題和弊端，進而提出自己的觀點和建議。
另外，在部分投資較小的水利工程項目造價預算審查中，全面審查法能夠有效提升審查的質(zhì)量與效果，是審查工作中不易出現(xiàn)漏洞和偏差。全面審查法的缺點主要表現(xiàn)為：工作量大、時間較長、勞動負荷大等幾個方面，但是都是在人為可以控制的范圍之內(nèi)。
2.2 對比審查法
水利工程造價預算審查工作中，如果想全面檢驗審核質(zhì)量是否達到相應的標準和要求，就必須要選定一個作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價預算審查中，因為這類工程項目造價審核的內(nèi)容較多，而且極容易出現(xiàn)誤差，而采用對比審核法則在客觀上樹立了審查的標準，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發(fā)生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因為如果對比的內(nèi)容不能夠保證真實性和準確性，就必然會導致水利工程造價預算審查工作出現(xiàn)失誤。
3.水利工程造價管理路徑選擇的強化措施
3.1加強前期及靜態(tài)投資的管理
在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設(shè)計，按設(shè)計程序分階段控制總投資，對設(shè)計單位切實實行節(jié)獎超罰，以調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性。嚴把審批關(guān)，未達到設(shè)計深度的項目堅決不審批。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴重超概算的項目應著重分析原因。
3.2加強設(shè)計階段的造價管理
很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設(shè)計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產(chǎn)的全過程，應切實做好設(shè)計階段的造價管理。
3.3加強預算定額的動態(tài)管理
水利工程項目造價管理工作中加強預算定額的動態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現(xiàn)行定額進行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調(diào)整定額。③建立健全物價信息網(wǎng)絡(luò)。健全的物價信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應盡快建立權(quán)威的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位還應盡快研究制定企業(yè)定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。
4.結(jié)束語
在我國水利工程項目建設(shè)中，各項管理工作的重點都是圍繞工程項目的經(jīng)濟收益與社會效益來開展和進行的。水利工程造價管理工作是對于水利工程項目整體資金的系統(tǒng)調(diào)配與監(jiān)管，客觀來說也是保障工程進度和質(zhì)量的基本因素之一，因此，國家政府建設(shè)主管部門，以及水利工程參與單位都要強化對于水利工程造價管理工作意義和作用的認識和理解，以強有力的制度和規(guī)定對其進行合理、有效、科學的管控。
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