摘要：本文分析了水利建設(shè)項目設(shè)計階段在造價控制中所起的作用和存在的問題，提出了加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制的具體措施，供大家參考。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)設(shè)計 造價控制
中圖分類號：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
近年來隨著我國投資體制改革的深入開展以及國家對企業(yè)投資的充分放權(quán)．如何使有限的投資發(fā)揮更大的效益，加強(qiáng)造價控制是一個重要的環(huán)節(jié)。
工程造價，是指進(jìn)行一個工程項目的建造所需要支出的全部費用。工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和施工階段，采用一定的方法和措施，把建設(shè)項目發(fā)生的投資控制在批準(zhǔn)的投資額度以內(nèi)。具體說，投資估算要控制設(shè)計方案的選擇和初步概算；用概算控制施工圖預(yù)算；用施工圖預(yù)算管好合同價．以求在項目建設(shè)中能合理使用材料、人工和機(jī)械設(shè)備。取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
設(shè)計階段在造價控制中所起的作用
水利水電基本建設(shè)過程大致可分為4個階段：可行性研究報告階段，設(shè)計文件階段，建設(shè)實施階段．竣工驗收階段 。而工程造價的控制貫穿于整個基本建設(shè)項目的全部過程，同樣也可以分為4個階段：投資估算．設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算。在項目建設(shè)全部過程中，各個階段控制工作對工程造價都有不同程度的影響。項目決策以后，設(shè)計階段對項目造價的影響極大。對于水利水電工程來說，其材料和設(shè)備的消耗費用約占工程成本的70％左右，如此高的費用主要是在設(shè)計階段形成和控制的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，初步設(shè)計階段影響工程造價的可能性為75％ ～95％ ；至技術(shù)設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的可能性為35％ 一75％ ；而施工階段，通過技術(shù)組織措施等節(jié)約工程造價的可能性為5％— 1O％ 。也就是說除決策階段對工程項目的造價有整體影響外，設(shè)計階段(初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計，施工圖設(shè)計)影響工程項目造價的可能性要占到90％以上。由此可見，當(dāng)項目決策以后，控制工程項目造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。
設(shè)計階段造價控制的問題
1.設(shè)計方案不經(jīng)濟(jì)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的有效手段，如果設(shè)計技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不考慮或欠缺考慮如何降低工程造價．而編制概算人員又不熟悉工程知識．不了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，就很難有效地控制工程造價。如，某水源供水工程，在工程實施中．建設(shè)單位通過優(yōu)化管線開挖斷面、將原方案管線基槽開挖坡比變小及底部減少預(yù)留安裝工作面等措施．使土方的開挖及回填量有較大的節(jié)省：在某些線段通過技術(shù)攻關(guān)對管材進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化選型，把部分鋼管改用玻璃鋼夾砂管。由于此項工程大多通過銀行貸款解決．僅此兩項的優(yōu)化就節(jié)省投資高達(dá)15％ ，較大地減少了銀行貸款額度，在一定程度上降低了供水成本．提高了企業(yè)將來供水管理的市場競爭力。
2.設(shè)計變更隨意性大。建設(shè)單位(法人單位)技術(shù)力量薄弱．單方面聽從施工單位的建議，在沒有原審批單位審批同意的前提下．單方面同意施工單位未按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，而設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主的要求隨意修改設(shè)計，導(dǎo)致工程投資失控。這個問題．在目前的建設(shè)工程中較普遍。每當(dāng)審計部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時．變更設(shè)計的審批程序不完善的問題總是不可避免。更有甚者．因變更得不到原設(shè)計單位的認(rèn)可．使工程無法進(jìn)行決算和工程驗收
3.不同程度的設(shè)計漏項。設(shè)計漏項的存在．可能由于業(yè)主要求的時間緊．或者有些前期工作受現(xiàn)場條件制約而無法開展，或者受工作能力、責(zé)任心、設(shè)計水平等因素的影響而造成的。但是，設(shè)計漏項的存在，導(dǎo)致了設(shè)計概算的調(diào)增、超概算投資落實困難，影響了工期和工程質(zhì)量。如，某水庫防滲加固工程，采用高壓擺噴防滲墻加固，設(shè)計時漏失了廢棄漿液棄運(yùn)子項的計算．導(dǎo)致此項投資的缺失。這些問題皆導(dǎo)致工程投資有較大的增加。
4.工程量計算失誤。工程量計算的失誤，或者由于勘測工作不到位．或者由于本身計算失誤，或者由于利益驅(qū)動故意算錯等。工程量變化直接影響了工程本身的造價．過度偏大則造成投資的浪費，過度偏小造成工程質(zhì)量無法保證或超概算部分投資的落實困難．影響了投資效益的發(fā)揮。如，某水閘維修加固工程．閘門型式為10 m×9 m鋼閘門，本次維修加固只對閘門下半部分進(jìn)行更新、上半部分采取除銹防腐處理．而在概算階段計算的工程量卻把整個閘體的工程量計算為更新，憑空增加了50％的鋼材用量。
5.存在掛靠、越級設(shè)計。目前，設(shè)計市場還沒有完全市場化，設(shè)計招標(biāo)還沒有完全實行，往往憑的是關(guān)系，缺乏公開、公平、公正競爭。為了顧及某方面的利益，存在掛靠、越級設(shè)計的現(xiàn)象，這在一定程度上擾亂了設(shè)計市場的正常管理，造成設(shè)計質(zhì)量的下降，加大了工程投資的風(fēng)險。
6.地質(zhì)勘查深度不夠。地質(zhì)勘查在設(shè)計階段發(fā)生的費用占設(shè)計的比重較大，在業(yè)主的要求下，為了降低設(shè)計費用，設(shè)計單位對業(yè)主提供的地勘資料采取拿來主義，缺少更進(jìn)一步的詳查和必要的補(bǔ)充地質(zhì)勘查工作，在施工階段地質(zhì)勘查發(fā)現(xiàn)問題后．導(dǎo)致修改設(shè)計，增加工程投資。如，某水源水庫加高加固工程，需在原有堤防的基礎(chǔ)上加高加固，在工程施工過程中，局部圍堤發(fā)生邊坡失穩(wěn)，造成新筑堤身破壞；經(jīng)過施工階段地質(zhì)勘查與初步設(shè)計階段勘查結(jié)果比較，存在明顯的差別，導(dǎo)致修改設(shè)計，增加了部分圍堤戧臺或防滲處理，從而提高了工程施工成本。
加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制
1．采用設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計方案
在盡可能的條件下進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案。通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性的問題，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價的現(xiàn)象。正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵．力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。今后，要改變設(shè)計單位花費了大量的人力、物力優(yōu)化了設(shè)計方案反而設(shè)計費變少了的優(yōu)化不能優(yōu)價局面，扭轉(zhuǎn)設(shè)計人員只對設(shè)計工程質(zhì)量負(fù)責(zé)而不關(guān)心工程造價的局面。特別對那種沒有進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價及多方案優(yōu)化選擇的設(shè)計方案和那些在工作中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、追求高標(biāo)準(zhǔn)或為保險起見隨意加大安全系數(shù)的設(shè)計不進(jìn)行審批。
在設(shè)計招標(biāo)文件中應(yīng)對降低工程造價要有明確的具體要求，在設(shè)計投標(biāo)文件中應(yīng)有相應(yīng)的降低工程造價的具體措施。通過設(shè)計招標(biāo)．在設(shè)計中不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，任意提高安全系數(shù)．擅改標(biāo)準(zhǔn)，亂開口子增加項目而使造價增長和造成后續(xù)階段的嚴(yán)重浪費現(xiàn)象．就可得以徹底解決。
2.政府審查和社會監(jiān)理相結(jié)合．加強(qiáng)對設(shè)計階段的造價控制
在設(shè)計階段對投資控制和監(jiān)督，是政府主管部門宏觀管理的內(nèi)容。根據(jù)我國水利水電基本建設(shè)程序規(guī)定，水利水電設(shè)計必須有經(jīng)水利主管部門批準(zhǔn)的可行性研究和設(shè)計任務(wù)書。主管部門在審查初步設(shè)計時，應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計概算。對于工業(yè)與民用項目、建設(shè)部已頒布了《建筑施工圖文件審查辦法》,各地建設(shè)主管部門相繼成立了審查機(jī)構(gòu)，開展了施工圖文件審查業(yè)務(wù)，對把握工程的安全性、適用性 經(jīng)濟(jì)性起到了積極有效的作用。水利主管部門也可以借鑒．成立水利水電工程設(shè)計文件審查機(jī)制．把一些設(shè)計上不夠安全經(jīng)濟(jì)的施工圖文件杜絕在施工之前。
水利水電工程設(shè)計階段的監(jiān)理是工程建設(shè)項目全過程監(jiān)理的重要組成部分，它對于建設(shè)項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量等均有重大影響 從目前已進(jìn)行的監(jiān)理項目看，多屬于施工階段的監(jiān)理，并且在水利水電工程施工階段收到了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。但是．作為建設(shè)項目全過程中的設(shè)計監(jiān)理如何開展．尚未得到普遍重視．而設(shè)計階段對工程造價的影響是巨大的。切實做好對該階段的監(jiān)理工作是十分必要的。監(jiān)理部門選派具備豐富的工程設(shè)計經(jīng)驗、并且在工程經(jīng)濟(jì)方面有一定素養(yǎng)的監(jiān)理工程師對設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，使得設(shè)計工作在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和項目可研報告要求的基礎(chǔ)上，達(dá)到“工程項目投資控制在保證質(zhì)量和進(jìn)度不受影響的前提下，盡量降低資金投入之目標(biāo)。
3．推行限額設(shè)計，控制工程造價
推行限額設(shè)計．控制工程投資。從目前的造價控制來看，通過對項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了很好的控制，基本杜絕了那種投資“無底洞”、工期“馬拉松”的現(xiàn)象。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，可使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到有效控制。
結(jié)束語
目前國家有關(guān)部門非常重視設(shè)計階段的造價控制，制定了工程建設(shè)項目的專家評審制度，對設(shè)計文件進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)、規(guī)范的審查，并實行終身責(zé)任制。這樣抓住了控制造價的重點，從源頭上杜絕了浪費，提高了資金的利用價值。
