摘 要：通過對(duì)水電行業(yè)多年的水土保持工作的成果進(jìn)行總結(jié),本文系統(tǒng)地闡述了水電建設(shè)過程中以水土保持方案為重點(diǎn)的水電行業(yè)中的水土保持工作。根據(jù)預(yù)可行性的研究、可行性的研究、施工和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)過程的水土保持工作的特點(diǎn)和取得的成效，探索了水電行業(yè)的水土保持工作的新問題及新思路。
關(guān)鍵詞:水電行業(yè);水土保持;開發(fā)建設(shè)
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 前言
水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境是密不可分的,水庫對(duì)于攔沙減淤及調(diào)配水資源來說意義重大;但是,由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、工程擾動(dòng)范圍大以及土石方開挖和棄渣量大,在工程建設(shè)的過程中易造成水土流失等嚴(yán)重問題。所以,水電開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,在建設(shè)過程中盡可能地避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生干擾和破壞,防止水土流失的發(fā)生。并且要正確處理好水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水土保持的關(guān)系，促使水電開發(fā)建設(shè)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理過程中發(fā)揮出最大化的積極作用。
我們要充分地在水電行業(yè)的綜合管理方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì),并在水電建設(shè)中積極貫徹《水土保持法》。并在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐過程中,逐步地探索并總結(jié)出具有水電行業(yè)特色的成功經(jīng)驗(yàn)。在水電行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，經(jīng)驗(yàn)將具有很好的指導(dǎo)作用,如果可以與工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,將會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得良好的效果。
2提高水電行業(yè)相關(guān)人員對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)
如何提高水電行業(yè)相關(guān)人員對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)是一個(gè)難題，該問題的順利解決對(duì)于促進(jìn)水電行業(yè)水土保持工作順利進(jìn)行具有重大意義。水電行業(yè)各相關(guān)企事業(yè)單位組織學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》等法律法規(guī)是提高其對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)的有效途徑之一。
應(yīng)在水電行業(yè)各企事業(yè)單位的設(shè)計(jì)咨詢與評(píng)審過程中,積極向其宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)相關(guān)要求,促進(jìn)主體工程建設(shè)和水土保持設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合,為水電項(xiàng)目建設(shè)工程中的水土保持工作的開展奠定基礎(chǔ)。
相關(guān)部門應(yīng)與水利部的水土保持司和水土保持監(jiān)測(cè)中心及項(xiàng)目建設(shè)單位積極進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通,為水土保持方案的編制單位和設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位提供最新最有效的水土保持技術(shù)。并組織全國(guó)的水電行業(yè)有關(guān)單位舉行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流大會(huì),以達(dá)到共同學(xué)習(xí)與提高的目的。
3加強(qiáng)對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理
一般將水電建設(shè)前期工作劃分為以下幾個(gè)階段：工程規(guī)劃階段、預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段以及施工技術(shù)設(shè)計(jì)階段。水電建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)總院可以利用其在水電建設(shè)前期工作中的綜合管理優(yōu)勢(shì)，在水土保持方案的基礎(chǔ)上開展在項(xiàng)目前期和施工過程中以及項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的水土保持工作,促進(jìn)水土保持工作在水電開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目全過程中的順利進(jìn)行。
3.1水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)劃階段
大型的水電工程要具有發(fā)電功能除外的綜合利用效益,一般包括防旱防澇、攔沙減淤、合理調(diào)配水資源等作用。在規(guī)劃河流水電及工程項(xiàng)目的同時(shí),水電行業(yè)應(yīng)十分注重全方位的論證其開發(fā)規(guī)模及綜合利用的效益,以獲得工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與環(huán)境效益的最大化。依據(jù)《水法》要求,水力發(fā)電行業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于綜合規(guī)劃。在對(duì)某些尚未進(jìn)行綜合規(guī)劃的河流開發(fā)時(shí),必須要廣泛深入調(diào)查,全面識(shí)別其區(qū)域水資源功能與環(huán)境功能,并且需按照綜合規(guī)劃的基本思路對(duì)水電開發(fā)方案進(jìn)行擬定,以滿足各方面的基本要求。并在工程項(xiàng)目規(guī)劃過程中,對(duì)水庫的規(guī)模和調(diào)節(jié)能力進(jìn)行論證,以確保綜合利用目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)[1]。
3.2預(yù)可行性的研究階段
在水電工程的預(yù)可行性的研究階段,其主要的任務(wù)在于初步擬定水電工程方案。而《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的17項(xiàng)內(nèi)容中,以下11項(xiàng)內(nèi)容是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水土保持相關(guān)的:
論證工程建設(shè)必要性。
確定綜合利用的要求,提出工程開發(fā)的任務(wù)。
評(píng)價(jià)本工程區(qū)域構(gòu)造的穩(wěn)定性;查明并分析主要的地質(zhì)條件,對(duì)工程方案成立有影響的重大地質(zhì)問題進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。
初選具有代表性的壩(閘)址和廠址。
初選水庫的正常蓄水位,初擬其它的特征水位。
初選電站的裝機(jī)容量,初擬水庫的運(yùn)行方式。
初步確定工程級(jí)別和主要建筑物級(jí)別;初選代表性壩(閘)型、樞紐及主要建筑物型式。
初選對(duì)外交通方案;初步比較擬定施工導(dǎo)流方式和筑壩材料;初擬主體工程施工方法和施工總布置,提出控制性工期。
初擬建設(shè)征地范圍,初步調(diào)查建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo),提出移民安置初步規(guī)劃,估算建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。
初步評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響,從環(huán)境角度初步論證工程建設(shè)的可行性。
綜合工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,提出綜合評(píng)價(jià)意見。
通過對(duì)工程比選方案中水土保持的分析評(píng)價(jià),從源頭上降低工程建設(shè)過程中水土流失程度,并奠定下一階段水土保持工作的基礎(chǔ),更好地對(duì)編制水土保持方案指導(dǎo)書的工作進(jìn)行引導(dǎo)。
3.3 可行性研究的階段
在最新的《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》中,明確規(guī)定水電工程可行性的研究階段需編制《水土保持方案》以及在可行性的研究報(bào)告中應(yīng)包含“水土保持”篇章。
水電開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作比較復(fù)雜,需要水文和水工、地質(zhì)和規(guī)劃、施工和環(huán)保及概算等各專業(yè)相互協(xié)調(diào)、共同開展工作。水土保持方案的編制人員可利用和主體設(shè)計(jì)人員同屬一個(gè)單位的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)和水工與施工及概算等主要設(shè)計(jì)人員的溝通和聯(lián)系,充分地理解施工布置和施工工藝以及概算投資,加大水土保持方案的設(shè)計(jì)深度,使其可以有效結(jié)合主體施工設(shè)計(jì),切實(shí)指導(dǎo)在水電開發(fā)建設(shè)過程中的水保工作。
在保證水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能的提高水保方案的科學(xué)性與可操作性,需在方案技術(shù)審查之前,通常要根據(jù)業(yè)主要求,組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)咨詢,有效保證水保方案與主體設(shè)計(jì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性問題。
水土保持司下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的意見》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水電行業(yè)水保方案的技術(shù)審查程序。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查工作,對(duì)水電行業(yè)的水保方案嚴(yán)格把關(guān)[2]。在方案技術(shù)審查過程中,邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查的施工和概算領(lǐng)域的專家參與審查過程。這樣水保方案和主體設(shè)計(jì)存在的脫節(jié)問題能夠基本上得到解決,同時(shí)也確保水土保持的概算投資符合實(shí)施方案的基本要求。
4 發(fā)揮水電行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
水電行業(yè)的設(shè)計(jì)單位的專業(yè)配置門類齊全，同時(shí)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較規(guī)范,經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)豐富。水電建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)該積極地組織相關(guān)技術(shù)力量進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)提供服務(wù),并應(yīng)該積極配合水利部執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)管理與執(zhí)法檢查工作,發(fā)揮出獨(dú)有的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及技術(shù)參謀作用。
5 加強(qiáng)水電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高水土保持工作的技術(shù)水平
在《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》實(shí)施多年以后,在水電建設(shè)項(xiàng)目的水保方案編制的過程中,水電行業(yè)結(jié)合了建設(shè)工程的項(xiàng)目特點(diǎn),通過逐步的摸索與總結(jié),基本形成了具有水電行業(yè)獨(dú)自特色的水保方案。
6 結(jié)束語
我國(guó)的水力資源總量居于世界前列,但是目前我國(guó)的水資源開發(fā)量?jī)H是水力資源技術(shù)支持開發(fā)量的五分之一左右,因此水力資源開發(fā)具有廣闊的前景。國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)水資源要有序開發(fā),更加體現(xiàn)出“預(yù)防為主”和“源頭控制”為原則的環(huán)境保護(hù)政策。這對(duì)水力資源開發(fā)的規(guī)劃與布局提出了更嚴(yán)更高的要求。水力資源開發(fā)建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),而且水土保持工作在水力資源開發(fā)過程中將成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要做好水力資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水保工作,加強(qiáng)水電行業(yè)的自律性管理是十分有必要的。所以,推動(dòng)水電行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有非常重要的意義。與此同時(shí),各行業(yè)應(yīng)該進(jìn)完善各自相關(guān)制度的建設(shè),為順利開展水力資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目過程中水土保持工作提供有效的制度保障。
參考文獻(xiàn)
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