淺談建筑施工單位的工程預(yù)算管理

[關(guān)鍵詞]建筑施工 施工單位 工程預(yù)算 管理 

　　引言 

　　要做到工程項目利潤最大化，就必須做好項目的預(yù)結(jié)算工作。如何才能做好工程項目的預(yù)結(jié)算管理工作，是我們必須要重視的要點。“細節(jié)決定成敗，執(zhí)行力決定效果”這句話用在預(yù)結(jié)算工作中是非常合適的，要做好預(yù)結(jié)算工作，就要在工作中真正做到：精細管理，從我做起，措施到位，真抓實干。預(yù)結(jié)算管理是全過程的、系統(tǒng)性的和動態(tài)性的。全過程就是由前期的招標投標階段開始，直至結(jié)算為止，把預(yù)結(jié)算工作貫穿始終。系統(tǒng)性就是凡涉及預(yù)結(jié)算資料的各部門都要參與進來，如工程、財務(wù)、物資采購部門等。動態(tài)性就是要時刻關(guān)注預(yù)結(jié)算操作過程中的情況變化，特別是及時掌握對已方不利的變化，快速做出相應(yīng)的對策。 

　　1、工程預(yù)算的概念 

　　工程預(yù)算指的是在執(zhí)行基礎(chǔ)建設(shè)程序的過程中，根據(jù)設(shè)計文件的詳細完整的內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標以及各項費用的取費標準，預(yù)先計算和確定每一項新建工程、擴建工程、改建工程或者重建工程所需要的總投資額的文件。工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)就是工程預(yù)算，它是編制基礎(chǔ)建設(shè)計劃、確定工程項目的總投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量這個設(shè)計方案是否合理、經(jīng)濟的重要依據(jù)。 

　　2、目前施工單位工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀 

　　1.工程預(yù)算管理專業(yè)意識不強 

　　目前，建設(shè)單位中將工程預(yù)算與部門預(yù)算混為一體的情況還屢見不鮮�，F(xiàn)實中大部分的有關(guān)人員往往將工程預(yù)算等同部門預(yù)算進行管理，側(cè)重強調(diào)工程預(yù)算的政策性，對工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)ll生認識不夠，一些建設(shè)單位也沒有安排專業(yè)人員進行工程預(yù)算管理，久而久之極易導(dǎo)致工程預(yù)算編制失真、工程預(yù)算控制失效，這是工程預(yù)算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。 

　　2.工程預(yù)算管理觀念沒有很好的與市場接軌 

　　改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計價方式已從“定額計價”轉(zhuǎn)為“清單計價”，但無論是政府還是企業(yè)，過分依賴于“定額”的思想還很濃重，特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報價、獨立報價。以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍不完善的制約，特別是建設(shè)單位工程預(yù)算管理缺乏市場觀念使工程預(yù)算市場化程度較低。 

　　3.工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)性 

　　工程預(yù)算編制完成后，一般要經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)部審核或送政府相關(guān)主管部門審核，才能進人招投標階段，招投標完成后才簽訂施工合同。在項目管理實踐中，從工程預(yù)算編制、審核，到招投標、簽訂施工合同，快則幾個月時間，慢則一年半載甚至更長的時間。這期間雖然相對于預(yù)算的“量”方面來講是靜態(tài)不變的，但“價”方面受市場因素和新技術(shù)、新材料、新工藝等的影響，則隨著市場的變化而變化�？梢�，工程預(yù)算在價格方面更多體現(xiàn)其動態(tài)性，是與市場密切相關(guān)的。長期以來，“預(yù)算”在人們觀念和認識上是“靜態(tài)”的，是不能隨意更改的，工程預(yù)算同樣被認為是“靜態(tài)’的。這樣，建設(shè)單位在工程預(yù)算管理過程中，過于強調(diào)其靜態(tài)的一面，而從編制工程預(yù)算到正式簽定施工合同、進人施工階段再到結(jié)算，跨越的時間越長價格波動越大，工程項目管理過程中越容易造成預(yù)算超支、銀行貸款困難、施工合同簽訂工作矛盾突出、有時甚至造成不少社會負面影響。 

　　4.“重編制，輕管理”的管理思想仍占主導(dǎo)地位 

　　隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預(yù)算、重結(jié)算”的局面已基本上得到改善。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過程中的管理工作。例如一些建設(shè)單位在工程項目管理過程中，預(yù)算管理與設(shè)計管理和施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象，特別是有關(guān)工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠，現(xiàn)場施工管理人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預(yù)算嚴重不鏈接、不對稱，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就難免會發(fā)生。 

　　3、做好工程預(yù)算管理的幾個措施 

　　1.提高工程預(yù)算管理的技術(shù)含量 

　　工程預(yù)算是工程價格的預(yù)期價格、預(yù)測值，是工程造價的表現(xiàn)形式之一，是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的經(jīng)濟工作。建設(shè)單位對工程預(yù)算“三性”的認識將直接影響到其對建設(shè)項目所進行的管理工作。政府及各投資主體在工程預(yù)算編制及執(zhí)行管理過程中必須與部門預(yù)算密切聯(lián)系又區(qū)別對待，把加強工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性與部門預(yù)算的政策性、嚴肅性有機統(tǒng)一起來，建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時，應(yīng)由專業(yè)人員或委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行編制，提高預(yù)算的技術(shù)含量。同時，施工企業(yè)在投標報價時也應(yīng)發(fā)揮各自的自主性，體現(xiàn)各自的優(yōu)勢和競爭力。 

　　2.提高工程預(yù)算編制的準確性 

　　項目預(yù)算的準確性，合理確定項目成本的決定性因素，也是預(yù)算管理工程的主要目標之一。加強建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保項目成本的準確性，是項目預(yù)算管理的首要任務(wù)。提高項目預(yù)算編制的準確性，其核心是提高工程要素價格的市場的程度，因此，該項目的預(yù)算價格更符合市場現(xiàn)實。偏離這一點，項目預(yù)算的準確性將是不可能的。以價格市場為導(dǎo)向的項目預(yù)算可以清楚幫助投資者確定總量控制項目投資，可以幫助建筑施工企業(yè)進行全面的，更具活力的競爭。 

　　3.加強工程預(yù)算的動態(tài)管理 

　　工程預(yù)算管理具有一定的階段性、周期性。工程預(yù)算管理在工程項目管理過程中，有時也表現(xiàn)為一種管理手段和管理方法。加強工程預(yù)算的動態(tài)管理，關(guān)鍵是加強工程預(yù)算的全過程管理：一方面要求工程預(yù)算人員不僅要參與編制工作，還要參與項目實施階段的管理工作，全過程跟蹤工程預(yù)算；另一方面，要求工程項目管理人員，不僅要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)，還必須懂經(jīng)濟、懂工程預(yù)算。 

　　4.加強工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理 

　　在工程預(yù)算管理過程中，片面地強調(diào)某一參與主體的利益不利于工程預(yù)算管理和項目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其在工程項目管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的意識和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結(jié)合起來。 

　　結(jié)束語 

　　工程預(yù)算管理是建筑企業(yè)中一個復(fù)雜的管理過程，需要企業(yè)有一些配套的管理做保證。工程預(yù)算管理將在企業(yè)的基本建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用，隨著我國基本建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，它將對管理人才提出更高的要求，也將進一步發(fā)揮在全面預(yù)算管理中的作用。