全面預(yù)算管理推廣至各個領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)也不例外。全面預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到財務(wù)管控、經(jīng)營管理、風(fēng)險評估和成本控制等，是建筑施工企業(yè)管控財務(wù)的重點(diǎn)，高質(zhì)量的全面預(yù)算管理能夠提高施工企業(yè)的競爭力及經(jīng)營能力。所以，探討建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理對其持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性
（一）全面預(yù)算管理的推行背景。全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為管理導(dǎo)向，全面籌劃、預(yù)測其經(jīng)營活動及相應(yīng)財務(wù)的結(jié)果，使其非財務(wù)、財務(wù)資源配置實(shí)現(xiàn)合理化和科學(xué)化，并分析和監(jiān)督其執(zhí)行過程，反饋和評估其執(zhí)行結(jié)果，以調(diào)整、改善其經(jīng)營活動，從而推動其戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理的主要特征是通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)各部門的非財務(wù)資源及各種財務(wù)資源的控制、考核和分配，以有效地協(xié)調(diào)和組織施工企業(yè)的經(jīng)營及生產(chǎn)活動，推動經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，隨著市場競爭的不斷升級及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動受到極大沖擊，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，許多企業(yè)陷入生產(chǎn)及經(jīng)營困境。在此境況下，我國推行了全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)迫企業(yè)改變其經(jīng)營生產(chǎn)管理模式，迫使其接受及適應(yīng)新管理模式，以有限資源去應(yīng)對其資源需求的無限性。這就需要實(shí)施全面預(yù)算管理，以滿足企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新管理手段的需求，其在各領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的效果已經(jīng)證明全面預(yù)算管理的有效性。在此背景下，施工企業(yè)若要提高競爭力和獲得良好的發(fā)展，必須推行全面預(yù)算管理機(jī)制，以確保長遠(yuǎn)發(fā)展及經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些已經(jīng)實(shí)施的施工企業(yè)已經(jīng)取得了良好的效果，虧損、被動發(fā)展的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)。
（二）施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性。
1.提高企業(yè)經(jīng)營管理效果。全面預(yù)算能夠很好地固化企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同其預(yù)算執(zhí)行較為一致，且同步運(yùn)行，有效監(jiān)控預(yù)算則為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。利用全面預(yù)算管理中的流程對經(jīng)營收入進(jìn)行明確，利于實(shí)施財政控制，使財政收支能夠有效地控制在平衡范圍內(nèi)，從而使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時，預(yù)算控制能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險，并將潛在風(fēng)險及時反饋給企業(yè)管理者和經(jīng)營者，促使其采取有效的防范措施，及時化解和處理潛在風(fēng)險。所以，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理能夠有效控制和管理其內(nèi)部資金流動，從而有效提升企業(yè)管理經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。
2.利于企業(yè)增收節(jié)支。全面預(yù)算管理與企業(yè)的獎懲機(jī)制和管理機(jī)制共同發(fā)揮作用，能夠有效地作用于增收節(jié)支工作，能夠激勵有關(guān)主體對低成本高收入的追求。全面預(yù)算體系的編制，需要充分分析企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，確保成本計劃和收入增長計劃具有可行性和可操作性。監(jiān)控全面預(yù)算執(zhí)行過程，關(guān)注成本、收入指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及變化發(fā)展趨勢，迫使企業(yè)能夠及時應(yīng)對成本節(jié)約和市場變化造成的影響，并迅速產(chǎn)生有效效應(yīng)。
3.利于強(qiáng)化企業(yè)績效考核。企業(yè)在編制全面預(yù)算管理體系過程中，合理設(shè)定了企業(yè)績效考核指標(biāo)，而執(zhí)行預(yù)算的效果也為企業(yè)績效考核提供了重要依據(jù)。也就是說，全面預(yù)算管理體系能夠?qū)ζ髽I(yè)各部門進(jìn)行績效考核，且發(fā)揮了重要的激勵作用。企業(yè)各部門依據(jù)全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況對預(yù)算偏離程度及原因進(jìn)行分析和總結(jié)，并統(tǒng)一改進(jìn)或調(diào)整預(yù)算，以進(jìn)一步推動預(yù)算工作的開展。所以，績效評定和責(zé)任清晰、獎懲機(jī)制等的實(shí)施，能夠極大激發(fā)職工的主動性和積極性，從而推動企業(yè)各部門為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而更加努力。
二、建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理中的問題
（一）全面預(yù)算管理意識淡薄。建筑領(lǐng)域的市場競爭極為激烈，追求最大化的經(jīng)營效益是施工企業(yè)的重要經(jīng)營目標(biāo)。然而，許多施工企業(yè)經(jīng)營管理者卻未能有效認(rèn)識全面預(yù)算管理的價值，未能理解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及重要性，將全面預(yù)算管理納入經(jīng)營管理中也僅是空話而已。施工企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求促使其無視全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理體系也未得到有效執(zhí)行，全面預(yù)算管理中的資金流動、控制成本、績效考核、控制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算等工作都停留在表面，成為一種形式�？梢姡L此下去，全面預(yù)算管理在施工企業(yè)的應(yīng)用必將偏離軌道，而導(dǎo)致此軌道偏離的根本原因就是管理者的全面預(yù)算管理意識淡薄。
（二）全面預(yù)算體系的執(zhí)行缺乏保障機(jī)制。建筑施工企業(yè)中推行全面預(yù)算管理體系，必須在其內(nèi)部構(gòu)建完善的保障機(jī)制，如預(yù)算評估、預(yù)算考核、預(yù)算控制及執(zhí)行等保障機(jī)制，以充分發(fā)揮施工企業(yè)經(jīng)營中的預(yù)算管理的價值。但是，一些施工企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理體系過程中，對預(yù)算控制及執(zhí)行的力度嚴(yán)重不足，預(yù)算評估、考核存在脫離實(shí)際的問題，從而造成無法在企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)揮全面預(yù)算管理的價值。加上企業(yè)部門間信息溝通交流不一致、不暢通，造成全面預(yù)算管理存在問題，在管理和編制預(yù)算過程中，施工企業(yè)為降低成本和減少資金投入，常以人工方式實(shí)施管理和編制，從而造成預(yù)算管理質(zhì)量下降和效率不高，最終造成企業(yè)成本的增加。
（三）缺乏相應(yīng)組織體系。一些施工企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中缺乏完善的組織體系，未能設(shè)立預(yù)算管理專門機(jī)構(gòu)及專業(yè)管理人員，管理中的信息共享及交流更是無從談起，管理機(jī)制的不配套、不完善等都給施工企業(yè)全面實(shí)施預(yù)算管理造成極大影響，使其有名無實(shí)，無法發(fā)揮經(jīng)營管理中的主導(dǎo)作用和核心作用。
三、強(qiáng)化施工企業(yè)全面預(yù)算管理的相關(guān)思考
（一）強(qiáng)化教育提高管理意識。重效益而輕管理是當(dāng)前施工企業(yè)存在的重要問題，為此，必須加強(qiáng)全面預(yù)算管理教育，提高施工企業(yè)管理者的全面預(yù)算管理意識，使其充分認(rèn)識到實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性及其價值，從思想認(rèn)識上加強(qiáng)教育，定期舉行專業(yè)培訓(xùn)或開展相應(yīng)的專家講座等，以提高施工企業(yè)管理者和職工的全面預(yù)算管理認(rèn)識，使其理解全面預(yù)算管理工作。當(dāng)然，在此教育培訓(xùn)中，要充分而準(zhǔn)確地理解和把握全面預(yù)算管理同企業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)在聯(lián)系性和本質(zhì)區(qū)別，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)全面預(yù)算體系制定后的執(zhí)行力，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)管理機(jī)制來確保全面預(yù)算管理實(shí)施的質(zhì)量，真正做到部門間緊密配合，利用部門間的信息共享和通力合作來推動全面預(yù)算管理價值的充分發(fā)揮，促使企業(yè)以有限的資源、資金利用率實(shí)現(xiàn)無限化的效益價值。當(dāng)然，施工企業(yè)必須創(chuàng)新管理及經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變思維方式，改變工作思路，將全面預(yù)算管理切實(shí)納入經(jīng)營管理中，并制定專門人員、機(jī)構(gòu)抓好全面預(yù)算管理的思想教育工作，有效提高全面預(yù)算管理意識。
（二）健全全面預(yù)算管理機(jī)制。建筑施工企業(yè)若要順利開展全面預(yù)算管理工作，必須健全和完善全面預(yù)算管理機(jī)制，該管理機(jī)制是企業(yè)管理中的重要體系機(jī)制。在全面預(yù)算管理機(jī)制的實(shí)踐中涉及預(yù)算的考核、控制、評估、執(zhí)行及編制等內(nèi)容，復(fù)雜而繁多。施工企業(yè)管理者必須親自組建專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員開展此項工作，從施工企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀入手，制定和完善全面預(yù)算管理機(jī)制，使其具有可操作性和前瞻性，結(jié)合實(shí)踐完善和充實(shí)管理內(nèi)容，使全面預(yù)算管理體系不但管用，還得好使。如施工企業(yè)對預(yù)算編制執(zhí)行后，依據(jù)管理流程、責(zé)任劃分等不斷細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，明確組織部門及工作人員的職責(zé)，并分解指標(biāo)，實(shí)行責(zé)任到人、責(zé)任到部門的方法，根據(jù)考核結(jié)果對相應(yīng)的組織部門和工作人員給予獎懲，以全面提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量。同時，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)運(yùn)營方式制定全面預(yù)算實(shí)施考核體系，成立專門考核小組來監(jiān)督全面預(yù)算體系的執(zhí)行，并健全此考核機(jī)制。企業(yè)可以通過審計機(jī)構(gòu)設(shè)立預(yù)算考核審計組，不定期對企業(yè)審計考核，及時發(fā)現(xiàn)其預(yù)算機(jī)制中的不合理內(nèi)容，并督促企業(yè)及時改進(jìn)，堅決糾正執(zhí)行力度小、執(zhí)行不到位等問題，甚至撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。
（三）設(shè)置專門的預(yù)算管理部門。建筑施工企業(yè)若要確保全面預(yù)算管理的順利推行，必須增設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)和工作人員。施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，需要注重思想意識教育，完善制度管理體系，依據(jù)施工企業(yè)的經(jīng)營管理層次、管理范圍及特點(diǎn)進(jìn)行管理，構(gòu)建按照面向基層和精干高效的原則而逐級負(fù)責(zé)、逐級委派的管理及組織模式，專門設(shè)置全面預(yù)算管理的組織部門和人員。例如，建筑施工企業(yè)專門設(shè)立資金管理的網(wǎng)絡(luò)化平臺，委派下屬分支部門及專員負(fù)責(zé)該工作。此外，為避免部門間的推諉扯皮，還應(yīng)完善和構(gòu)建部門間的制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，確保施工企業(yè)全面預(yù)算管理的質(zhì)量得到保障和提高，從而提升其經(jīng)營效益和管理水平。同時，還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)管理部門及人員的專業(yè)教育和素質(zhì)教育，提高他們的專業(yè)能力和知識水平，以確保能夠依據(jù)施工企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度和國家法規(guī)法律處理業(yè)務(wù)；強(qiáng)化職業(yè)道德教育，以增強(qiáng)其責(zé)任意識和責(zé)任感。在現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用及發(fā)展的情況下，所有全面預(yù)算管理人員都應(yīng)及時更新工作理念，轉(zhuǎn)變思維方式，與時俱進(jìn)，及時有效地掌握全面預(yù)算的管理方案，及時更新知識體系，不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的技術(shù)及管理手段，以提高管理能力，在各部門中有效而扎實(shí)地應(yīng)用全面預(yù)算機(jī)制。此外，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)新知識的學(xué)習(xí)，持續(xù)注入新鮮的管理及專業(yè)知識，定期組織員工培訓(xùn)，觀看全面預(yù)算知識視頻或定期舉辦相應(yīng)的專家講座等，并積極學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)全面預(yù)算管理企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和管理方式，以推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
總之，全面預(yù)算管理為動態(tài)化的管理過程，施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理能夠有效地防范經(jīng)營風(fēng)險。為此，施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識，制定和健全管理及考核體系，優(yōu)化控制環(huán)境，強(qiáng)化思想意識教育，設(shè)立專門的組織部門和人員來推行全面預(yù)算管理，以有效地提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，從而提高施工企業(yè)的創(chuàng)效增值能力。
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