摘要：本文闡述了公路工程承包人的項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工所需作業(yè)合作方的各類(lèi)支出合同的管理尤其是勞務(wù)作業(yè)合同管理，結(jié)合施工企業(yè)管理實(shí)際，從勞務(wù)隊(duì)伍選擇、勞務(wù)隊(duì)伍評(píng)審、合同談判、合同起草、合同簽訂、合同履行、結(jié)算等方面進(jìn)行了思考和總結(jié)，對(duì)施工企業(yè)各部門(mén)的合同管理職責(zé)進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：公路工程；項(xiàng)目部；勞務(wù)支出；合同管理
1概述
公路施工合同管理，是項(xiàng)目參與各方明確權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面約定，受法律保護(hù)，具有法律效力。承包人在中標(biāo)后、進(jìn)場(chǎng)前，承包人與業(yè)主簽訂“工程承包合同”，明確項(xiàng)目業(yè)主和承包人雙方在項(xiàng)目承建全過(guò)程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、環(huán)保等方面的責(zé)、權(quán)、利，如今這類(lèi)合同的管理已經(jīng)非常規(guī)范，有國(guó)家發(fā)布的合同范本，有完善成熟的管理流程，這類(lèi)合同的簽訂，是承包人組建項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)施工的依據(jù)，屬于項(xiàng)目的收入合同。承包人組建的項(xiàng)目經(jīng)理部，具體負(fù)責(zé)中標(biāo)項(xiàng)目的施工管理。在此過(guò)程中，必將發(fā)生人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等施工費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生均應(yīng)簽訂各類(lèi)支出合同，與其主體形成合同關(guān)系。在這些項(xiàng)目支出合同中，材料采購(gòu)與機(jī)械設(shè)備租賃活動(dòng)其主體多為法人，國(guó)家監(jiān)管體系健全，與其合作的內(nèi)容和方式簡(jiǎn)單，基本都是買(mǎi)賣(mài)行為，管理難度小。但勞務(wù)合作單位多由社會(huì)自然人轉(zhuǎn)換而來(lái)，勞務(wù)人員流動(dòng)性大，文化程度大多不高，卻直接進(jìn)行工程施工操作，涉及施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)技能、社會(huì)治安、人身保險(xiǎn)、吃穿住行、工資保障等等多方面，勞務(wù)費(fèi)用雖然不是項(xiàng)目施工成本中占比最高的，但卻往往關(guān)系著一個(gè)項(xiàng)目的成敗，其施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的管理難度很大。這就需要項(xiàng)目經(jīng)理部及其上級(jí)單位建立健全完善科學(xué)的合同管理體系，對(duì)合同雙方及合同履行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。下面，主要對(duì)勞務(wù)支出合同的管理進(jìn)行總結(jié)和分析。
2項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立合同管理部門(mén)，明確合同管理責(zé)任
1）承包人應(yīng)專門(mén)設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的合同管理部門(mén)，設(shè)置合同管理專崗。同級(jí)工程管理部門(mén)、設(shè)備材料管理部門(mén)、人力資源管理部門(mén)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)均應(yīng)按照各自職責(zé)分別履行相應(yīng)的合同管理責(zé)任。
2）項(xiàng)目部是項(xiàng)目合同管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人。項(xiàng)目部的合同管理職責(zé)為：認(rèn)真落實(shí)公司合同管理制度及相關(guān)要求；嚴(yán)格按照公司規(guī)定的程序組織本項(xiàng)目勞務(wù)合作方的選擇和評(píng)審以及確定事宜；負(fù)責(zé)合同的審查、談判、起草、會(huì)簽、簽訂；負(fù)責(zé)組織召開(kāi)各類(lèi)變更合同的會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要；負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目合同的分析、交底，進(jìn)行過(guò)程控制和糾偏，實(shí)現(xiàn)合同動(dòng)態(tài)管理；對(duì)項(xiàng)目合同的履行、變更、中止、解除、索賠等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)合作方的基本信息、履約信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)等資料的收集、審查、考核，建立勞務(wù)合作方準(zhǔn)入臺(tái)帳和合格臺(tái)賬；負(fù)責(zé)勞務(wù)結(jié)算，按月（旬）建立項(xiàng)目支出合同結(jié)算臺(tái)賬，并全程監(jiān)控；負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出合同的分類(lèi)、歸檔，建立項(xiàng)目支出合同臺(tái)賬；處理項(xiàng)目合同糾紛；建立項(xiàng)目支出合同用印臺(tái)賬。
3）承包人和項(xiàng)目經(jīng)理部必須制訂適合管理需要的合同管理辦法，制訂合同范本，并且均應(yīng)成立勞務(wù)評(píng)審小組、勞務(wù)談判小組、勞務(wù)結(jié)算小組。
3合同管理原則
項(xiàng)目部合同管理應(yīng)堅(jiān)持審查會(huì)簽制、審批制、先簽合同后進(jìn)場(chǎng)制、委托授權(quán)制。
1）審查會(huì)簽制度，指合同簽訂之前必須經(jīng)項(xiàng)目部相關(guān)各部門(mén)審查會(huì)簽。
2）合同審批制度，指合同簽訂之前必須經(jīng)上級(jí)公司合同管理部門(mén)審批。
3）先簽合同后進(jìn)場(chǎng)制度，指項(xiàng)目部與勞務(wù)合作單位簽訂勞務(wù)施工作業(yè)協(xié)議或機(jī)械設(shè)備計(jì)件作業(yè)協(xié)議后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。
4）委托授權(quán)管理制度，指授權(quán)代理人簽署合同，應(yīng)當(dāng)實(shí)行固定授權(quán)或辦理臨時(shí)授權(quán)委托書(shū)。
4勞務(wù)合同管理的內(nèi)容
勞務(wù)合同管理包括勞務(wù)合作方的選擇評(píng)審確定、合同條款談判、草擬、會(huì)簽、審批、簽訂、履行、變更、中止、解除、糾紛處理、歸檔等全過(guò)程的管理。
5勞務(wù)合作方的選擇與確定
1）承包人應(yīng)建立公司級(jí)合格勞務(wù)隊(duì)伍庫(kù)，每年更新發(fā)布。
2）項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)、工程量、工期等情況，編制勞務(wù)隊(duì)伍需求計(jì)劃，經(jīng)公司審批。
3）項(xiàng)目部按照審批的勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)劃，在公司合格勞務(wù)隊(duì)伍庫(kù)中，從營(yíng)業(yè)范圍、施工信譽(yù)、勞務(wù)資質(zhì)、施工能力等方面挑選備選勞務(wù)隊(duì)伍，并經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部勞務(wù)評(píng)審小組召開(kāi)勞務(wù)隊(duì)伍評(píng)審會(huì)議，且對(duì)方明確合作意向后，項(xiàng)目部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后應(yīng)將備選的勞務(wù)隊(duì)伍報(bào)公司審批，每一份合同應(yīng)有2-3個(gè)備選勞務(wù)隊(duì)伍以便于進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。公司在收到項(xiàng)目部申請(qǐng)后，組織公司勞務(wù)隊(duì)伍評(píng)審小組召開(kāi)會(huì)議，同意選用后通知項(xiàng)目部進(jìn)入合同談判環(huán)節(jié)。
4）為降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高履約能力，選擇的勞務(wù)隊(duì)伍必須是法人，不得為聯(lián)合體或社會(huì)自然人。
6勞務(wù)支出合同的談判
擬合作的勞務(wù)隊(duì)伍經(jīng)公司評(píng)審?fù)夂螅?xiàng)目部勞務(wù)談判小組與意向勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行合同談判。每一份合同應(yīng)有2-3個(gè)備選勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。合同談判的主要內(nèi)容應(yīng)該有擬進(jìn)行勞務(wù)合作的工程施工作業(yè)內(nèi)容及工程量，質(zhì)量技術(shù)要求及驗(yàn)收程序，安全生產(chǎn)防護(hù)要求，對(duì)服從項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，對(duì)勞務(wù)人員年齡、性別、數(shù)量和工種的要求，對(duì)必要的施工機(jī)具及小型材料要求，必要的資金要求，勞務(wù)單價(jià)、勞務(wù)結(jié)算與支付的時(shí)間、周期、方式、程序，有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)事宜，有關(guān)違約及爭(zhēng)議的解決方式等方面。對(duì)于工程施工作業(yè)施工內(nèi)容及范圍、施工作業(yè)質(zhì)量要求、安全生產(chǎn)防護(hù)要求、勞務(wù)人員數(shù)量及工種要求、違約的處理、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞務(wù)單價(jià)中的計(jì)價(jià)工作和不計(jì)價(jià)工作以及單價(jià)中已包含的應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍自行承擔(dān)的內(nèi)容，比如勞務(wù)隊(duì)伍的住宿、伙食、服裝等方面是必須予以明確的內(nèi)容。
7合同的起草、會(huì)簽、審批
由項(xiàng)目部合同管理部門(mén)根據(jù)合同談判情況，負(fù)責(zé)起草合同草案，合同內(nèi)容必須合法、具體、條款齊全、責(zé)任明確、用語(yǔ)確切、文字嚴(yán)謹(jǐn)、術(shù)語(yǔ)、數(shù)字準(zhǔn)確。一般包括合同雙方名稱、住所、法定代表人姓名、身份證復(fù)印件、開(kāi)戶銀行賬號(hào)；作業(yè)內(nèi)容，質(zhì)量及其檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式；日常管理要求、勞務(wù)單價(jià)、費(fèi)用說(shuō)明、結(jié)算時(shí)間及方式、付款時(shí)間及方式；違約、變更、解除、爭(zhēng)議解決方式；生效時(shí)間和條件；合同正、副本份數(shù)及附件。合同承辦人起草完成的合同草案，經(jīng)項(xiàng)目合同負(fù)責(zé)人審核同意，連同合同談判紀(jì)要及合同審查會(huì)簽表送同級(jí)工程、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備材料等相關(guān)部門(mén)按順序?qū)彶闀?huì)簽。項(xiàng)目部同級(jí)管理部門(mén)應(yīng)在合同審查會(huì)簽表上簽注具體的審查意見(jiàn)并簽字，未簽意見(jiàn)或所簽意見(jiàn)含糊不清的由合同承辦人退回重簽。項(xiàng)目部完成審查會(huì)簽后，項(xiàng)目部合同承辦部門(mén)將合同、談判結(jié)果及項(xiàng)目部審查會(huì)簽表一同上報(bào)公司審批。公司歸口管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、公司合同管理制度及相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部上報(bào)的合同草案進(jìn)行審批，對(duì)容易引起法律風(fēng)險(xiǎn)的合同，必須請(qǐng)公司法律顧問(wèn)審核或咨詢律師。審批通過(guò)后，通知項(xiàng)目部進(jìn)行簽訂。
8合同簽訂與報(bào)備
合同承辦人對(duì)公司審批通過(guò)的合同再次校核無(wú)誤后，打印正式合同文本由雙方法定代表人或委托代理人簽署，法定代表人或委托代理人應(yīng)對(duì)合同逐頁(yè)小簽和簽署。項(xiàng)目部由中標(biāo)公司法定代表人簽字，中標(biāo)法定代表人不能親自簽署的，應(yīng)由中標(biāo)法定代表人以《合同簽訂授權(quán)委托書(shū)》形式，授權(quán)項(xiàng)目部經(jīng)理簽訂；勞務(wù)合作方必須由其法定代表人簽字。雙方均正確簽字后，蓋雙方法人公章，并加蓋騎縫章，也可使用經(jīng)備案有效的合同專用章。合同應(yīng)自雙方簽署加蓋印章之日起成立，自合同規(guī)定的生效條件成立之日起生效。正式合同文本應(yīng)報(bào)備公司存檔備查，同時(shí)應(yīng)送交項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門(mén)一份，以便審核及結(jié)算事宜。
9合同的履行、結(jié)算
勞務(wù)支出合同的結(jié)算實(shí)行審批制，由勞務(wù)結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。工作流程為：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)結(jié)算周期內(nèi)的已完工程量進(jìn)行收方———項(xiàng)目部工程管理部分復(fù)核工程量———設(shè)備材料管理部門(mén)對(duì)結(jié)算周期內(nèi)勞務(wù)隊(duì)伍設(shè)備材料使用情況審核，核算需扣回清單提交合同管理部門(mén)———項(xiàng)目部質(zhì)檢部門(mén)審核擬結(jié)算工程質(zhì)量情況，不合格工程不予結(jié)算———項(xiàng)目質(zhì)檢負(fù)責(zé)人審核———合同承辦人整理結(jié)算資料及數(shù)據(jù)并初核———項(xiàng)目合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核———項(xiàng)目總工審核———項(xiàng)目經(jīng)理審批———項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核對(duì)———出具結(jié)算單、簽字、蓋章。合同結(jié)算宜實(shí)行按月結(jié)算制，每月25日前合同承辦人完成當(dāng)月結(jié)算。每一期勞務(wù)結(jié)算完成后，合同雙方宜簽訂終期工程價(jià)款結(jié)算說(shuō)明及終期確認(rèn)。
10合同終止
合同約定的事項(xiàng)全部完結(jié)或中途終止，結(jié)算全部完成、結(jié)算資料齊全、簽字蓋章齊備后，雙方簽訂“終期結(jié)算確認(rèn)”和合同終止確認(rèn)。項(xiàng)目部向勞務(wù)隊(duì)伍出具履約信譽(yù)評(píng)價(jià)表上報(bào)公司，以便公司定期更新勞務(wù)隊(duì)伍庫(kù)。
11合同歸檔
合同承辦人應(yīng)在合同簽訂后的5日內(nèi)，將合同簽約各方簽字蓋章的合同正本及審查會(huì)簽表、審批表、對(duì)方資信、資質(zhì)、授權(quán)委托書(shū)及相關(guān)材料等統(tǒng)一歸檔管理。合同檔案應(yīng)當(dāng)齊全、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。合同文檔應(yīng)為的密級(jí)文件，任何人不得擅自將合同對(duì)外公開(kāi)。
12結(jié)語(yǔ)
以上總結(jié)的公路施工項(xiàng)目勞務(wù)支出合同的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，管理機(jī)構(gòu)健全、管理程序嚴(yán)謹(jǐn)，管理內(nèi)容全面，管理過(guò)程規(guī)范，保障了施工項(xiàng)目的順利開(kāi)展，保證了承包人項(xiàng)目部及勞務(wù)合作方的利益，項(xiàng)目部其他的支出合同管理也可如此管理，對(duì)廣大的公路施工企業(yè)的項(xiàng)目支出合同管理都有積極的借鑒意義。
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