摘要：水利工程一直以來都是我國非常重要的建設(shè)項目，水利工程項目的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，不僅能夠推動我國國民經(jīng)濟的增長，而且對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，具有實質(zhì)性意義。但是在加快對水利工程項目建設(shè)的時候，預(yù)算超概算的問題越來越嚴(yán)重，已經(jīng)影響到水利工程項目的經(jīng)濟效益。所以，本文針對水利工程預(yù)超概算的原因進行分析，并且結(jié)合實際情況，提出有針對性的解決措施，為水利工程的未來可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：水利工程；工程預(yù)算；超概算；解決對策
在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，很多領(lǐng)域在發(fā)展過程中，都受到了政府的支持。也正是由于政府的支持和投入，促使我國水利工程在建設(shè)和發(fā)展過程中的效果比較良好。水利工程在建設(shè)過程中，雖然整體發(fā)展前景比較良好，但是在超預(yù)算問題上，仍然受到了人們的廣泛關(guān)注和重視。近年來，水利工程在建設(shè)過程中，超概算的問題非常嚴(yán)重，逐漸成為政府在管理和控制過程中的重點和難點。在針對水利工程項目進行建設(shè)之前，設(shè)計階段是其中非常重要的一部分，要在設(shè)計階段就將水利工程建設(shè)過程中會涉及到的一些成本進行初步的編制。只有根據(jù)實際要求，才能夠編制出水利工程項目在概算投資時所需要的文件，這也是設(shè)計階段非常重要的一部分。但是水利工程預(yù)算超概算問題的嚴(yán)重性，需要引起政府以及相關(guān)部門人員的重視，及時對其進行處理，保證水利工程項目的經(jīng)濟效益。
1水利工程預(yù)算超概算原因分析
1.1設(shè)計變更
水利工程近年來的整體發(fā)展勢頭比較良好，受到了社會各界人士的關(guān)注和重視，但是在針對水利工程項目進行建設(shè)的時候，發(fā)現(xiàn)預(yù)算超概算的問題越來越嚴(yán)重。這樣不僅會影響政府在日常對水利工程的管理和控制，而且還會影響水利工程的經(jīng)濟效益。在水利工程項目建設(shè)過程中，設(shè)計變更其實是其中比較常見的一種現(xiàn)象，一旦工程項目出現(xiàn)設(shè)計變更，就會導(dǎo)致工程自身在費用方面出現(xiàn)一定的變化。工程變更對超預(yù)算而言，會造成非常巨大的影響，在水利工程項目實施過程中，出現(xiàn)工程設(shè)計變更現(xiàn)象的時候，一般是由于發(fā)包人和承包人對原本的設(shè)計方案進行變更。發(fā)包人在針對工程項目的設(shè)計情況進行變更處理的時候，作為承包單位其實是沒有任何權(quán)利可以拒絕的。工程項目在經(jīng)過變更之后，如果超過了原本的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等，就需要原來的設(shè)計單位提供變更過程中需要的圖紙，同時還要做好相對應(yīng)的解釋說明[1]。對于設(shè)計單位而言，在設(shè)計工作實施過程中，如果出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、審查制度的不合格、不合理，都會導(dǎo)致工程設(shè)計出現(xiàn)不同程度的問題。一旦出現(xiàn)問題，就會在后期施工過程中，增加建設(shè)內(nèi)容，這樣就會在無形中增加非常大的成本投資。最終就會由于設(shè)計變更，而導(dǎo)致超概算的情況發(fā)生。
1.2定額提高
當(dāng)前水利工程在建設(shè)過程中，如果無法及時對實際定額進行調(diào)整和更改，那么設(shè)計單位在針對整個工程項目的概算進行編制的時候，仍然會利用一些傳統(tǒng)的方式進行定額。一般情況下，概算是將定額與之后發(fā)生的定額差、價格差等進行相乘之后，最后根據(jù)得出的綜合系數(shù)進行編制。但是在利用這種方式進行預(yù)算計算的時候，會由于一些動態(tài)因素而發(fā)生變化，比如材料價格、人工費用等，這樣就會導(dǎo)致計算結(jié)果出現(xiàn)變種，最終引發(fā)超概算問題。
2針對水利工程預(yù)算超概算問題提出的解決對策
2.1強調(diào)設(shè)計階段造價控制的重要性
水利工程項目在建設(shè)過程中，設(shè)計階段一直以來都是其中必不可少的重要環(huán)節(jié)，同時也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計階段，與水利工程項目的實際情況進行結(jié)合之后，才能夠設(shè)計出符合要求的設(shè)計方案。預(yù)算編制人員要根據(jù)設(shè)計方案，對各個施工環(huán)節(jié)中會涉及到的成本費用進行核算。所以要想實現(xiàn)對工程概算的優(yōu)化和完善，設(shè)計人員必須要加強對各類資料的搜集、整理和利用，這樣做的根本目的是為了更好的對工程項目的可行性研究內(nèi)容進行了解，其中包括一些水文地質(zhì)、周圍環(huán)境等。同時，設(shè)計人員還要對當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧蟽r格進行實地考察和調(diào)研，這樣才能夠從這些細(xì)節(jié)出發(fā)，對自己的設(shè)計方案進行優(yōu)化和完善。除此之外，在保證水利工程項目質(zhì)量、功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對水利工程項目科學(xué)合理的設(shè)計，根據(jù)設(shè)計方案實現(xiàn)水利工程項目的概算[2]。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計概算，對施工設(shè)計、預(yù)算進行有針對性的控制。另外，設(shè)計人員的專業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)等都要進行一定的提升，定期組織這些設(shè)計人員參與一些專業(yè)性的培訓(xùn)。設(shè)計人員不僅要對市場、價格、工程造價管理等這些內(nèi)容有一定的了解，而且還能夠?qū)⑦@些信息全部都串聯(lián)在一起，實現(xiàn)對這些信息科學(xué)合理的利用，這樣才能夠在設(shè)計階段，樹立良好的造價控制理念。也只有在這種背景下，設(shè)計人員才可以通過對一些新技術(shù)、新工藝手段的合理利用，實現(xiàn)對水利工程項目的合理設(shè)計。設(shè)計人員要與造價人員建立良好的溝通和交流關(guān)系，及時了解現(xiàn)存問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對水利工程造價的有效控制。
2.2加強對設(shè)計變更的管理
水利工程項目在針對預(yù)算超概算進行控制的時候，要結(jié)合實際情況，積極采取有針對性的措施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對整個施工過程的成本控制。工程設(shè)計單位在參與設(shè)計工作的時候，必須要具有勘察設(shè)計證書，這樣做的根本目的是為了保證水利工程項目在建設(shè)過程中，盡可能不會出現(xiàn)比較大的設(shè)計變更情況。在設(shè)計階段，要根據(jù)工程項目在設(shè)計過程中的實際方案，將概算全部都納入到工程總概算中，這樣有利于避免一些專項工程的概算比較大，最終引起超概算的情況發(fā)生。如果在施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，那么要與實際情況進行結(jié)合，按照對應(yīng)的價格，對工程項目的概算進行調(diào)整和變革。在變更時，如果變更之后對投資的影響比較大，那么要對設(shè)計方案進行優(yōu)化和調(diào)整。這樣有利于爭取到在合同價格范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超概算的情況[3]。由于水利工程項目在建設(shè)過程中，會涉及到很多施工內(nèi)容，所以施工合同也具有一定的復(fù)雜性。在針對一些復(fù)雜性比較嚴(yán)重、施工周期比較長的項目進行處理時，可以利用可調(diào)價的合同，這樣不僅能夠加強對設(shè)計變更的管理，而且還能夠盡可能控制整個水利工程項目的造價。
2.3建立健全建設(shè)單位的管理制度
其實導(dǎo)致預(yù)算超概算的根本原因之一就是由于建設(shè)單位在日常管理時，并沒有對整個過程進行嚴(yán)格有效的管理，同時在管理制度上也不是很完整。因此，要結(jié)合實際情況，建立健全建設(shè)單位的管理制度，其中包括激勵制度、約束制度等。除此之外，還要對合同管理給予足夠的關(guān)注和重視，同時在施工過程中，還要對施工單位所提供的所有結(jié)算工程清單，進行嚴(yán)格的審查，保證每一項與實際情況都相符和。這樣不僅能夠避免出現(xiàn)超概算的情況，而且還能夠保證對水利工程項目概算的有效控制。只有在實踐中對水利工程項目的管理制度進行不斷完善和優(yōu)化，才能夠?qū)Τ潘銌栴}起到良好的控制效果。
3結(jié)束語
水利工程項目在建設(shè)過程中，需要投入的資金比較大，而且建設(shè)周期也比較長，所以一些不可控制的因素比較多。這些客觀因素在施工時，都會導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)超概算的情況，所以在設(shè)計階段，就要加強對成本的控制。同時還要加強設(shè)計變更的管理，嚴(yán)格落實相關(guān)管理制度，為水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益提升提供保障。
參考文獻
[1]張曉娟.基層水利工程建設(shè)管理單位項目竣工財務(wù)決算編制問題研究[J].黑龍江水利科技，2017，45（11）：33-35.
[2]林淑.基于風(fēng)險導(dǎo)向的政府投資項目竣工決算審計研究[D].南京審計大學(xué)，2017.
[3]方淑環(huán).鐵路工程概預(yù)算的要點及注意事項分析[J].中國管理信息化，2016，19（04）：15-16.
