鐵路工程預(yù)算管理模式的思考

 摘要：鐵路工程建設(shè)過程中實(shí)際規(guī)模較大，投資建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)過程中需要涉及的專業(yè)門類更加多樣，屬于一次性投資較大的項(xiàng)目，這種建設(shè)的回收期較長。為此，現(xiàn)階段搞好鐵路工程預(yù)算管理對(duì)未來發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，可以提升控制鐵路建設(shè)方面的實(shí)際水平�，F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中，因?yàn)楣芾砟Ｊ脚c實(shí)際不相符或者落后情況原因，造成鐵路工程預(yù)算方面存在明顯問題。本文中針對(duì)現(xiàn)階段我國鐵路建設(shè)與改革中工程預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并形成了鐵路建設(shè)預(yù)算管理方面的全新思路。

關(guān)鍵詞：鐵路；工程預(yù)算；模式；思考

鐵路工程預(yù)算管理費(fèi)用構(gòu)成具體包括了多個(gè)方面，人工、材料、施工機(jī)械使用、工程用水電、運(yùn)雜費(fèi)、填料、特殊施工、大型臨時(shí)設(shè)備以及間接費(fèi)與稅金等都屬于工程預(yù)算中的項(xiàng)目。由此可知，鐵路工程施工預(yù)算管理費(fèi)用的構(gòu)成十分復(fù)雜，管理難度也因此相對(duì)較大。因此加強(qiáng)對(duì)其的研究十分必要，本文通過具體分析鐵路預(yù)算管理基本困境表現(xiàn)，并形成了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

1鐵路預(yù)算管理發(fā)展困境

1.1機(jī)制建設(shè)存在缺陷

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，一些歪風(fēng)邪氣也隨之吹到了鐵路建設(shè)企業(yè)當(dāng)中來。為了攫取利益，在進(jìn)行預(yù)算編制以及與預(yù)算相關(guān)工作中開始出現(xiàn)問題。造成了投資規(guī)模被突破，投資效益低下，浪費(fèi)了大量的人財(cái)物力資源�，F(xiàn)階段鐵路站段體制建設(shè)發(fā)展時(shí)間都相對(duì)較短，一些鐵路局中相關(guān)規(guī)定并不完善，甚至一些區(qū)域的機(jī)制建設(shè)屬于臨時(shí)性的。這種系統(tǒng)控制機(jī)制以及資金使用與管理約束機(jī)制的缺陷勢必引發(fā)問題出現(xiàn)。路局以及站段彼此關(guān)系旅順不清，這將嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.2鐵路預(yù)算管理建設(shè)的長期性建設(shè)能力不強(qiáng)

傳統(tǒng)鐵路管理模式下的體制建設(shè)對(duì)現(xiàn)階段鐵路預(yù)算管理發(fā)展也造成負(fù)面影響。路局以及站段之間存在的問題需要通過建立明確機(jī)制加以約束。生產(chǎn)任務(wù)在這個(gè)過程中被不斷分解，同時(shí)受到了行政利益方面的誘導(dǎo)，造成了預(yù)算運(yùn)行過程中目標(biāo)完成情況需要受到上級(jí)指定。這種模式勢必造成了各個(gè)環(huán)節(jié)看重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)。鐵路預(yù)算管理方面的工作缺乏長期性能力。培養(yǎng)鐵路預(yù)算管理建設(shè)方面的長期性能力，這也屬于鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中需要始終堅(jiān)持的關(guān)鍵工作。

1.3預(yù)算管理信息化建設(shè)水平不足

鐵路預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)的信息化水平不足，集成度無法充分滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要。目前，我國的信息技術(shù)已經(jīng)被大量應(yīng)用到了鐵路工作的方方面面，并已經(jīng)構(gòu)建了應(yīng)用在鐵路系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行操作。但是，信息建設(shè)集成度方面仍然無法適應(yīng)建設(shè)需要，建設(shè)與維護(hù)之間的比重失衡，造成了重技術(shù)情況，使得信息維護(hù)建設(shè)的力度不足，資源無法真正實(shí)現(xiàn)共享，造成預(yù)算相關(guān)信息溝通存在障礙。

2鐵路預(yù)算管理模式新思路

2.1整合現(xiàn)有信息資源

新的預(yù)算管理模式的一個(gè)基本要求就是信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的有效支撐。在進(jìn)行預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他鐵路信息系統(tǒng)整合的同時(shí)，需要加快構(gòu)建基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)通訊平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)已建成信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源和信息共享；重視信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全統(tǒng)一基礎(chǔ)代碼的建立、維護(hù)、發(fā)送機(jī)制和配套管理措施；以信息技術(shù)為手段，確保信息的完整性和及時(shí)性，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的綜合利用。

2.2優(yōu)化和重構(gòu)業(yè)務(wù)流程

新的預(yù)算管理模式要求能夠動(dòng)態(tài)地編制、執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算，從業(yè)務(wù)流程的角度來看，迫切需要積極優(yōu)化和重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理的要求。通過流程的再設(shè)計(jì)，使鐵路企業(yè)更貼近市場，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸組織和經(jīng)營策略。通過業(yè)務(wù)流程的重組，促使鐵路運(yùn)輸部門的整體服務(wù)水平上升到一個(gè)新的水平。重視鐵路改革中運(yùn)輸生產(chǎn)方式、生產(chǎn)布局和管理體制的變化對(duì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的影響，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程體系，使業(yè)務(wù)流程重組上作始終與鐵路的改革發(fā)展相適應(yīng)。預(yù)算的管理過程繁雜且較枯躁，需要工作人員認(rèn)真、仔細(xì)和具有較豐富的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。只有具備了上述條件就能夠準(zhǔn)確地管理好預(yù)算，以滿足工程建設(shè)的需要。

2.3設(shè)計(jì)新預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系的建立依賴于全面預(yù)算管理系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)、業(yè)績評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立和完善。預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)與運(yùn)輸生產(chǎn)、調(diào)度指揮、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)整合在一起，這樣的預(yù)算編制才能取得數(shù)據(jù)源點(diǎn)、控制才能動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)、考核才有依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)新預(yù)算管理模式的功能，還需要建立健全預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制、分析監(jiān)控機(jī)制和跟蹤考核機(jī)制，建立目標(biāo)明確，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系，從根本上解決各項(xiàng)預(yù)算編制執(zhí)行過程中主體缺位、數(shù)據(jù)及時(shí)性和后期考核問題；完善治理結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算管理提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的組織控制能力；加大站段的管理責(zé)任和權(quán)限，提升站段自我管理能力。

2.4改變目前對(duì)鐵路的產(chǎn)業(yè)政策

隨著改革的發(fā)展，基本建設(shè)投資主體已由以前的國家一家投資變?yōu)閲�家投資、地方自籌、企業(yè)自籌、企業(yè)或個(gè)人集資、發(fā)行建設(shè)債券、發(fā)行股票、利用外資等多種投資方式并存且相互融合、相互滲透的投資局面，使投資來源，投資渠道、投資主體多元化。國家必須扭轉(zhuǎn)鐵路市場產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值的現(xiàn)象。要完善鐵路市場的機(jī)制，包括價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制、利率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，要擴(kuò)大和充實(shí)鐵路市場的主體，使其擁有咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)估等單位。從而建立一個(gè)法制法規(guī)健全完善的鐵路市場。此外，針對(duì)鐵路預(yù)算管理建設(shè)相關(guān)探索也進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。一方面需要對(duì)新模式條件下的預(yù)算管理加以優(yōu)化設(shè)計(jì)，預(yù)算管理系統(tǒng)的實(shí)施需要通過綜合預(yù)算管理系統(tǒng)以及相關(guān)控制系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行完善。系統(tǒng)建設(shè)以及生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)纫簿�需要完成系統(tǒng)整合，通過這種方式才能夠更好的獲得對(duì)數(shù)據(jù)源點(diǎn)等的綜合控制。此外，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前階段信息資源等新型技術(shù)的有效管理。

3結(jié)束語

綜上所述，本文針對(duì)鐵路工程預(yù)算管理相關(guān)具體流程進(jìn)行闡述，并對(duì)其中的主要解決對(duì)策進(jìn)行了深入性分析，希望通過本文中闡述內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)未來工程經(jīng)濟(jì)管理能力與水平的提升。鐵路工程預(yù)算對(duì)工程建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，這個(gè)過程中加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)未來工作開展都具有十分重要的意義，希望能夠通過本文分析對(duì)未來我國鐵路建設(shè)質(zhì)量提升起到借鑒意義。

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