一、預(yù)算項(xiàng)目節(jié)、清單子目的確定

施工圖預(yù)算項(xiàng)目節(jié)與合同工程量清單預(yù)算的清單子目脫節(jié)是長期以來制約全過程造價(jià)管理需要的一個(gè)瓶頸問題，廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站在推進(jìn)公路工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的結(jié)構(gòu)分解原理，提出了“三級(jí)清單”的理念。這一理念主要是在預(yù)算項(xiàng)目節(jié)主骨架的基礎(chǔ)上將公路工程項(xiàng)目細(xì)分為若干個(gè)分項(xiàng)工程，然后在各分項(xiàng)工程下掛對(duì)應(yīng)的工程量清單子目，建立分項(xiàng)工程量清單，以此清單為基礎(chǔ)依靠造價(jià)管理軟件輔助、自動(dòng)分別匯總工程量清單和預(yù)算項(xiàng)目表，通過這種方式在既實(shí)現(xiàn)了概預(yù)算管理與合同清單管理的無縫對(duì)接、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算與工程量清單的預(yù)算同步編制的同時(shí)，又通過分項(xiàng)工程清單使部分清單子目的附屬工程量表現(xiàn)的更加直觀，將傳統(tǒng)的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表以固定的格式表達(dá)了出來。通過計(jì)算機(jī)輔助，在標(biāo)準(zhǔn)清單庫的基礎(chǔ)上，能夠快捷的建立起一套形象的、格式化的、細(xì)致的、結(jié)構(gòu)層次清晰的預(yù)算文件，有效的防止工程量重算、漏算問題的出現(xiàn)。因此，隨著相關(guān)軟件的日益成熟和應(yīng)用人員的習(xí)慣形成，這一理念將會(huì)得到普遍的推廣應(yīng)用。

二、確定工程量的計(jì)算方法和計(jì)量支付規(guī)則

1.各清單子目對(duì)應(yīng)的實(shí)體工程量的計(jì)算方法應(yīng)在計(jì)量支付規(guī)則中一一明確規(guī)定。要特別注意的是部分清單子目的計(jì)量單位和設(shè)計(jì)圖紙中的單位的轉(zhuǎn)換問題。2.計(jì)量支付規(guī)則不但約定清單子目項(xiàng)的計(jì)算計(jì)量方法，還更多的約定了各清單子目綜合單價(jià)中包含的工作內(nèi)容。這些附屬工作有些在預(yù)算定額中包含，有些則需要獨(dú)立進(jìn)行算量算價(jià)并計(jì)入綜合單價(jià)中，這些附屬工作往往是造成預(yù)算差異的主要原因。完整的計(jì)量支付規(guī)則應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中所有的工作內(nèi)容均明確其計(jì)價(jià)方式。因此，建立計(jì)量支付規(guī)則時(shí)，一方面應(yīng)保證所有清單子目有對(duì)應(yīng)的計(jì)量規(guī)則，另一方面應(yīng)保證設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范中的所有工作內(nèi)容的計(jì)價(jià)方式都有計(jì)量規(guī)則約定，特別是附屬工作的范圍應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

三、統(tǒng)計(jì)工程量

1.清單工程量及其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的概念清單工程量，是指與清單子目一一對(duì)應(yīng)的有獨(dú)立計(jì)量支付編號(hào)的依照計(jì)量支付規(guī)則計(jì)算的工程實(shí)體凈值或?qū)嵨锪浚碚撋嫌?jì)算結(jié)果唯一，便于工程的計(jì)量。例如，“利用土填方”工程量就是以設(shè)計(jì)斷面計(jì)算的實(shí)體工程量。清單工程量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，是計(jì)量規(guī)則中約定的應(yīng)在相應(yīng)清單子目綜合單價(jià)內(nèi)包含的工作內(nèi)容相應(yīng)的工作量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的合理統(tǒng)計(jì)計(jì)算對(duì)于預(yù)算水平的高低有顯著的影響。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)圖紙中給出的需要套用不同定額的工程量，例如“利用土填方”中本樁利用方、遠(yuǎn)運(yùn)利用方應(yīng)根據(jù)運(yùn)距的不同分別套用不同定額；二是在各預(yù)算定額的相應(yīng)工作內(nèi)容中均不包括的但費(fèi)用應(yīng)綜合計(jì)算清量子目的綜合單價(jià)中的工作量，例如“利用土填方”中的路基超寬填筑、挖臺(tái)階工程量、自然沉降增加量、路基沉降觀測費(fèi)用等附屬工作量等；三是措施工程量，例如現(xiàn)澆箱梁支架系統(tǒng)數(shù)量、水中樁基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)量等；四是預(yù)算需要的其他參數(shù)，如運(yùn)距、樁基鉆孔深度及不同地質(zhì)分段數(shù)量、鋼鉸線錨具型號(hào)等。2.清單工程量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算。按照建立的預(yù)算項(xiàng)目節(jié)、清單子目，依據(jù)計(jì)量規(guī)則中約定的計(jì)算方法以圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算各清單子目工程量，在統(tǒng)計(jì)過程中應(yīng)對(duì)于已建立的清單子目進(jìn)行檢查，合理的進(jìn)行增、減，并檢查與計(jì)量規(guī)則的適應(yīng)性。清單工程量統(tǒng)計(jì)計(jì)算相對(duì)簡單但最為繁瑣，需要極大的耐心、細(xì)致地進(jìn)行。廣東省于2014年推出的“公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化”系列中，結(jié)合公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的需要，通過將常規(guī)公路工程施工圖設(shè)計(jì)工程量總表的格式、工程量信息標(biāo)準(zhǔn)化的方式，有效的促進(jìn)了計(jì)算機(jī)軟件在清單工程量的統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，提高了清單工程量及附屬工程量統(tǒng)計(jì)的工作效率。應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行清單量的統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要注意：第一，各分項(xiàng)工程量的計(jì)算應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，減少系統(tǒng)性錯(cuò)誤；第二，應(yīng)檢查施工圖設(shè)計(jì)工程量總表中的內(nèi)容與計(jì)價(jià)規(guī)則的適應(yīng)性，減少重計(jì)價(jià)、漏計(jì)價(jià)等問題。3.清單工程量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)計(jì)算。清單工程量的基礎(chǔ)信息的采集，應(yīng)以已建立的清單子目為序，按照計(jì)量規(guī)則的約定或套用定額的需要一一進(jìn)行列項(xiàng)和計(jì)算工作量，這是一項(xiàng)涉及面比較廣的工作，難以簡單歸納。鑒于以往文獻(xiàn)關(guān)于如何避免造價(jià)虛高的經(jīng)驗(yàn)，本文主要就一些易造成預(yù)算結(jié)果偏低且對(duì)計(jì)算結(jié)果較大影響的因素，提出自己的觀點(diǎn)，如下表。

四、確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合理套用預(yù)算定額

在預(yù)算項(xiàng)目節(jié)、清單子目建立并完成清單工程量及其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、錄入后，則依序?qū)A(chǔ)數(shù)據(jù)各工程量（工作量）套用定額和選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)注意的是：1.應(yīng)弄清楚各分項(xiàng)工程、附屬工作的施工工藝和工序。完整套用定額，如混凝土工程應(yīng)配套套用拌和、運(yùn)輸定額等。2.應(yīng)一一核對(duì)清單工程量或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的工作量的計(jì)算方法與預(yù)算定額“總說明”、“章、節(jié)說明”中工程量計(jì)算規(guī)則，要弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍，避免重算或漏算，并注意單位與定額一致，避免重大錯(cuò)誤。3.定額的調(diào)整和抽換。既有的預(yù)算定額中對(duì)于可調(diào)整和可抽換的內(nèi)容有著明確的規(guī)定，應(yīng)注意一一時(shí)行調(diào)整或抽換。如定額規(guī)定設(shè)計(jì)采用的混凝土、砂漿標(biāo)號(hào)或水泥標(biāo)號(hào)與定額所列標(biāo)號(hào)不同時(shí)，可按配合比表進(jìn)行換算；穩(wěn)定土穩(wěn)定料劑量、片石與塊石比例、土工織物錨固鋼材與設(shè)計(jì)圖表資料不同時(shí)，可據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整等。又如混凝土的運(yùn)輸應(yīng)乘以損耗系數(shù)、借土的挖運(yùn)乘以虛方及損耗系數(shù)等乘系數(shù)問題。再如隧道臨時(shí)鋼支撐需計(jì)算折舊、Ⅲ級(jí)以上圍巖應(yīng)計(jì)算地材回收等問題。特別說明的是，依《公路工程預(yù)算定額解釋與理解》第13頁的說明，“在使用增運(yùn)定額時(shí)，平均運(yùn)距不扣減第一個(gè)1公里”，當(dāng)綜合運(yùn)距在1公里以內(nèi)時(shí)，應(yīng)按1公里計(jì)算。4.新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用，如果工程所在地區(qū)有相應(yīng)補(bǔ)充定額，則宜直接套用。如非工程所在地相應(yīng)補(bǔ)充定額，建議采用詢價(jià)+工料機(jī)成本測算的方法，以“單價(jià)×數(shù)量”的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)。5.其它直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他直接費(fèi)率、間接費(fèi)率、規(guī)費(fèi)費(fèi)率確定后，重要的就是套取定額時(shí)，各定額編號(hào)對(duì)應(yīng)的取費(fèi)類別要準(zhǔn)確，常見的問題是將橋梁鋼筋取用了“構(gòu)造物Ⅰ”或“構(gòu)造物Ⅱ”的類別、將隧道工程用鋼材取用了“隧道工程”類別。6.在進(jìn)行上述工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)之間確定的計(jì)量支付規(guī)則進(jìn)行復(fù)查，使整個(gè)算量、算價(jià)系統(tǒng)前后一致和完善。

五、確定材料預(yù)算單價(jià)

在套用預(yù)算定額工作完成后，統(tǒng)過匯總計(jì)算，即可得到預(yù)算工程材料匯總表，一一填入預(yù)算單價(jià)后，即可獲得預(yù)算額。關(guān)于材料預(yù)算單價(jià)，經(jīng)過多年的積累和完善，在信息化手段的輔助下，公路行業(yè)材料信息價(jià)格管理越來越完善，比如地材大多數(shù)省份都具備了料場總覽圖，相關(guān)產(chǎn)量、運(yùn)距、價(jià)格等信息非常明確，其他常見材料也大都統(tǒng)一了信息價(jià)發(fā)布的渠道，但是仍會(huì)不同程度存在沒有信息價(jià)可以參考但又對(duì)造價(jià)影響比較大的材料，例如螺栓、隧道防水卷材、橋面防水層、土工織物、特種碎石等材料，需要通過詢價(jià)方式確定，要掌握詢價(jià)的依據(jù)，取得合理的價(jià)格。所有材料預(yù)算價(jià)格確定后，還應(yīng)對(duì)用量巨大的材料預(yù)算單價(jià)，綜合多方面情況進(jìn)行綜合調(diào)整，特別是要結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，有依據(jù)的適當(dāng)調(diào)整，以期取得合理的預(yù)算結(jié)果。

六、綜合計(jì)算及調(diào)整

通過綜合計(jì)算就能夠獲得各清單子目的單價(jià)，這時(shí)應(yīng)對(duì)各清單子目單價(jià)、各分項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)、各章匯總價(jià)及占總額比例等進(jìn)行分析，找出價(jià)格異常的清單子目，并查實(shí)原因。如果是施工方案或設(shè)計(jì)方案的問題，則應(yīng)向有關(guān)人員提出優(yōu)化意見。

七、施工圖預(yù)算

通過上述工作，第一部分費(fèi)用的計(jì)算基本完成，第二、第三部分費(fèi)用中除征地拆遷費(fèi)需進(jìn)行獨(dú)立計(jì)算外，大多采用費(fèi)率法可直接取得。征地拆遷費(fèi)用的計(jì)算，各地區(qū)、行業(yè)的要求不同，應(yīng)完整掌握相關(guān)政策、規(guī)定，對(duì)各類地、各類拆遷物分別進(jìn)行計(jì)算，并給足拆遷管理費(fèi)用、用地手續(xù)辦理費(fèi)用等費(fèi)用項(xiàng)。

八、標(biāo)底預(yù)算或清單預(yù)算

標(biāo)底預(yù)算與施工圖預(yù)算的最大區(qū)別是第100章中部分費(fèi)用單列，如營業(yè)稅、保險(xiǎn)費(fèi)、駐地建設(shè)費(fèi)、竣工資料費(fèi)、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、管理軟件費(fèi)等，這些費(fèi)用其實(shí)大多已包含在其他直接費(fèi)或間接費(fèi)或規(guī)費(fèi)費(fèi)率內(nèi)進(jìn)行了計(jì)價(jià)，因此在填寫清單單價(jià)時(shí)，要相應(yīng)扣除其他章節(jié)的同額費(fèi)用，以免虛增造價(jià)。需要說明的是：1.保險(xiǎn)費(fèi)，依有關(guān)定額修訂說明這一部分費(fèi)用屬于基本預(yù)備費(fèi)的范籌，如在100章計(jì)列，則應(yīng)在基本預(yù)備中扣除，而不是在第一部分建筑安裝費(fèi)中扣除。2.安全生產(chǎn)費(fèi)，按照概預(yù)算編制辦法，安全生產(chǎn)費(fèi)以“安全文明施工費(fèi)”費(fèi)率的形式計(jì)算，不同的取費(fèi)類別費(fèi)率不同。而依據(jù)財(cái)政部、安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，公路工程施工企業(yè)應(yīng)以建筑安裝工程造價(jià)為基礎(chǔ)，提取1.5%作為安全生產(chǎn)費(fèi)用，但是同時(shí)規(guī)定“國家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。因此，該費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)執(zhí)行概預(yù)算編制辦法及各地補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、結(jié)束語

在公路工程預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，科學(xué)建立準(zhǔn)確、全面的預(yù)算項(xiàng)目節(jié)、清單子目和相應(yīng)的計(jì)量支付規(guī)則文件是編制好公路工程預(yù)算及后續(xù)造價(jià)管理的基礎(chǔ)，細(xì)心耐心正確的統(tǒng)計(jì)計(jì)算清單工程量及其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的是預(yù)算編制工作的常見難點(diǎn)，套用定額和取用材料預(yù)算單價(jià)是預(yù)算編制工作的重要方面。整個(gè)預(yù)算編制工作涉及面廣且繁雜，這就要求同仁們?nèi)孕枰蝗缂韧牟粩鄬W(xué)習(xí)、豐富知識(shí)，更新理念，與時(shí)俱進(jìn)，以極其認(rèn)真細(xì)致耐心負(fù)責(zé)的態(tài)度，有效利用造價(jià)管理軟件，不斷完善和提高預(yù)算編制工作水平，促進(jìn)造價(jià)管理工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，以滿足現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理的需要。