1施工階段問題
一是沒有嚴(yán)格遵守公路工程建設(shè)流程。以行政管理方式管理公路工程預(yù)算，在沒有充分準(zhǔn)備情況下建立項(xiàng)目指揮部，且匆忙施工，熱衷于政績工程建設(shè)，這與工程項(xiàng)目建設(shè)流程嚴(yán)重不符。不斷改變公路施工設(shè)計，卻沒有嚴(yán)格監(jiān)督其合理性，使得公路工程造價控制失效。二是現(xiàn)場簽證管理不善。部分監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，并不十分了解合同和預(yù)算等規(guī)定，亂簽證，使之無法成為合同外支付的有力證據(jù);還有一些則在簽證時沒有核實(shí)現(xiàn)場工程量;針對承包商的簽證單，監(jiān)理工程師在確認(rèn)時沒有認(rèn)真核實(shí)就簽下。三是工程造價被施工單位虛報。一些施工單位以一己私利，不斷亂設(shè)名目，通過工程量增加、計價標(biāo)準(zhǔn)提升、高套定額等作假方式對合同的界限進(jìn)行曲解，企圖高估冒算、多報、蒙騙資金。四是當(dāng)前的定額計價不完整，不少地方還是根據(jù)以前的規(guī)定來進(jìn)行定額計價，使得工程造價違背市場情況。五是缺乏優(yōu)化方案，不能及時優(yōu)化施工單位的公路施工設(shè)計方案。
2公路工程預(yù)算造價控制對策
在公路工程預(yù)算造價控制中，應(yīng)該制定一個總目標(biāo)，即工程項(xiàng)目總投資期望值，具體化分解工程項(xiàng)目實(shí)施階段的任務(wù)，并擬定各個階段的相關(guān)控制方案，以便于順利達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)，為公路工程預(yù)算造價工作的良性開展打下基礎(chǔ)。
1)做好預(yù)算前準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行預(yù)算之前必須要有相關(guān)的知識，對公路工程采取的施工工藝有充分了解，在公路施工中，對各個工序的施工要有具體認(rèn)識，以促進(jìn)工程量計算準(zhǔn)確，不遺漏任何一項(xiàng)。預(yù)算工作者還應(yīng)該熟悉定額，對工藝施工安裝定額中的定額子目比較了解，能夠在總工程量中知道如何套子目，并通過底稿計算，標(biāo)明各個子目的工程量。
2)控制好預(yù)算造價決策過程。從實(shí)際情況來看，在公路工程造價中，投資決策階段的影響力幾乎是最為重要的。因而只有將預(yù)算工作集中在公路工程建設(shè)決策階段，才可以對工程造價進(jìn)行科學(xué)控制。因此，需要我們認(rèn)真對公路可行性進(jìn)行研究，并積極配合、盡力協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)思想，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目決策中利用可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論方法，實(shí)施定量與定性相結(jié)合的分析評價方案，優(yōu)化選擇公路工程方案、場地、建設(shè)規(guī)模等方案［2］。以不斷反復(fù)對比、選擇的方式來擇優(yōu)安全、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案，以達(dá)到投資成本節(jié)約的目的，以更加有效的措施控制好預(yù)算造價。
3)把關(guān)設(shè)計過程。對于設(shè)計階段的預(yù)算控制失效問題的把關(guān)是做好公路工程預(yù)算造價控制的極其重要的工作，我們應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行控制:其一，對于圖紙應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格查看，以保證其完整性，仔細(xì)查看圖紙中需要估算的部分，然后根據(jù)圖紙技術(shù)說明的規(guī)定進(jìn)行細(xì)看，甚至包括了整個圖紙的每個標(biāo)準(zhǔn)，再通過編號的方式去估算圖，根據(jù)前后來估算圖，切忌不能重復(fù)估算，更不能出現(xiàn)遺漏。其二，對于招標(biāo)體制的設(shè)計應(yīng)該盡量完善，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位。招標(biāo)方式的設(shè)計需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)方案和建筑方案來執(zhí)行，競標(biāo)設(shè)計單位要通過比較來選擇，讓這方面的專家來綜合評比，選擇合適的設(shè)計單位，才能讓公路工程預(yù)算造價得到有效控制。其三，預(yù)算造價控制中做好限額設(shè)計管理。在公路工程設(shè)計階段的預(yù)算造價控制中，限額設(shè)計是一種很好的方案。不過，這并非就是說單從投資成本節(jié)約去考慮，還是需要對全部的技術(shù)指標(biāo)與功能都滿足，最終做出經(jīng)濟(jì)安全、造價低、效益高、技術(shù)全面、功能完善的公路設(shè)計方案，實(shí)現(xiàn)公路工程預(yù)算造價的科學(xué)控制。其四，認(rèn)真管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。要提高設(shè)計質(zhì)量，就需要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，讓工程建設(shè)材料與時間被節(jié)約下來，從而以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方式制作構(gòu)件，促進(jìn)施工朝著專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展，推進(jìn)公路工程建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，讓公路工程預(yù)算造價得以降低。
4)完善施工階段的控制方法。在公路工程預(yù)算造價控制中，基本上造價的絕大部分都來自于這個階段。所以，如何科學(xué)控制施工階段的工程預(yù)算造價，將極大影響整個公路工程預(yù)算造價的控制成敗，做好了這個環(huán)節(jié)的控制，才能更好地提升經(jīng)濟(jì)效益。要做好施工階段的工程預(yù)算造價控制，則應(yīng)該從四個方面來進(jìn)行:第一，嚴(yán)格管理工程招投標(biāo)工作，選擇那些資質(zhì)好、技術(shù)先進(jìn)的施工單位。因?yàn)檫@樣的施工單位管理體系完善、技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)高，可以對公路工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行保證，以節(jié)約工程造價。第二，優(yōu)化施工組織設(shè)計，比較施工方案的經(jīng)濟(jì)性，并擇優(yōu)選擇各方面條件都優(yōu)秀的施工組織的設(shè)計施工方案。第三，科學(xué)管理施工過程，由于施工的過程中資金大量投入進(jìn)去，對公路工程預(yù)算造價有著最為直接的影響，對施工計劃、資金使用計劃進(jìn)行全面、有效地管理，控制好預(yù)算造價。第四，實(shí)施動態(tài)控制工程造價。由于公路工程施工時間比較長，施工過程中的人工價格、材料消耗會和投標(biāo)時有較大出入，因此需要我們對各種有關(guān)的價格之類的動態(tài)信息進(jìn)行全面收集，最終使工程預(yù)算造價的動態(tài)控制順利實(shí)現(xiàn)。
