一、部分概算執(zhí)行的建設(shè)管理人員
對(duì)于概算執(zhí)行的思想意識(shí)淡薄或是認(rèn)識(shí)不夠深入，工作思路也相對(duì)狹窄，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理與建設(shè)工程管理脫節(jié)。有部分建設(shè)管理人員認(rèn)為只要工程有結(jié)余就行，工程上即建筑安裝投資部分節(jié)約動(dòng)輒成百上千萬(wàn)，而概算第二部分設(shè)備投資及第三部分建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)投資的承包控制則相對(duì)少，相當(dāng)難�？傮w不超概是他們控制的目標(biāo)，因此而疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最終的竣工審計(jì)要求每一個(gè)單項(xiàng)均不能超概或是控制在概算相對(duì)的范圍內(nèi)。
二、概算投資財(cái)務(wù)控制的措施
1.財(cái)務(wù)人員重視并參與項(xiàng)目建設(shè)前期工作。前期工作是指從項(xiàng)目立項(xiàng)到提出開(kāi)工報(bào)告為止的各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目的預(yù)可研、工可研的編制，協(xié)作配套關(guān)系的落實(shí)，勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等工作。按照國(guó)際金融公路項(xiàng)目貸款程序還包括考察立項(xiàng)評(píng)估談判階段的工作。這些過(guò)程的申請(qǐng)批復(fù)以及貸款意向書(shū)談判等筆者認(rèn)為項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員或至少項(xiàng)目的財(cái)務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。在對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)進(jìn)行了解并真真實(shí)實(shí)的參與之后才能談及參與后期的控制。2.財(cái)務(wù)人員參與招投標(biāo)過(guò)程以及合同談判及簽訂。財(cái)務(wù)人員參與招投標(biāo)及合同簽訂工作，既是對(duì)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的提高，也是后續(xù)概算控制基礎(chǔ)，同時(shí)也防范了各種風(fēng)險(xiǎn)，保障了建設(shè)資金的安全。在目前很多公司中，財(cái)務(wù)部門(mén)積極參與招投標(biāo)工作，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力和各類(lèi)銀行保函、信貸證明的審查，能有效的防止業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)公司財(cái)務(wù)部門(mén)注重參與合同文件的擬訂及審核。簽訂施工合同文件時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)合同條款的合法、合規(guī)、合理性提出較好的建議，有效地保證后續(xù)合同條款的順利執(zhí)行，避免出現(xiàn)因合同條款不完善而引起的糾紛。另外，在一些公司中，將承包人在工程建設(shè)過(guò)程中保證建設(shè)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及接受業(yè)主經(jīng)常性的檢查監(jiān)督寫(xiě)入了合同條款，在開(kāi)工之時(shí)即與承包人及開(kāi)戶(hù)銀行三方簽訂了資金監(jiān)管協(xié)議，嚴(yán)格要求承包人的各項(xiàng)工程支付必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的監(jiān)督審核，保證資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。3.建立健全科學(xué)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)與體系及責(zé)任制度。工程建設(shè)需要進(jìn)行概算控制，必須實(shí)行全面預(yù)算管理。而實(shí)行全面預(yù)算管理，首先須建立科學(xué)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并且明確各部門(mén)的相關(guān)職責(zé)�？茖W(xué)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括全面預(yù)算管理委員會(huì)、全面預(yù)算管理辦公室、歸口、分級(jí)管理科室、各二級(jí)單位及有關(guān)科室。同時(shí)，需要將概算按照分項(xiàng)部分及分項(xiàng)工程劃分細(xì)項(xiàng)劃分責(zé)任科室及責(zé)任人，并建立滾動(dòng)的、連續(xù)的、完整性的預(yù)算體系。將成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃及成本核算真正對(duì)應(yīng)起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制及建立配套的獎(jiǎng)懲制度。而這些建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員起到了不可抹滅的統(tǒng)籌銜接作用。建立健全科學(xué)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)與體系及責(zé)任制度，是做好預(yù)算控制的重要前提，例如，很多公司制定了詳細(xì)的預(yù)算方案，匯集了工程部、合約部、監(jiān)理部、財(cái)務(wù)部、辦公室、政治部等部門(mén)，編制了一套針對(duì)概算控制的預(yù)算方案。包含了工程造價(jià)控制明細(xì)表、建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算明細(xì)表、貸款利息預(yù)測(cè)分析表、勘察設(shè)計(jì)研究試驗(yàn)預(yù)算表等等。在建設(shè)期我們嚴(yán)格按照該預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于物價(jià)上漲及特殊的不可抗力原因?qū)е碌脑黾宇A(yù)算也做了詳細(xì)的分析說(shuō)明。使預(yù)算與實(shí)際情況更加適應(yīng)，有利于發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。做到心中有數(shù)，不亂用每一筆建設(shè)資金。4.重視概算中投資的財(cái)務(wù)控制，建設(shè)過(guò)程適時(shí)編制概算控制分析表。在目前的財(cái)務(wù)概預(yù)算中，存在著部分負(fù)責(zé)人只重視工程建設(shè)不看重財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)象，本人認(rèn)為建設(shè)負(fù)責(zé)人也好，財(cái)務(wù)人員也好都要積極的投入到整個(gè)投資成本控制中來(lái)。概預(yù)算投資控制是一個(gè)全盤(pán)性的成本控制，我們不能顧此失彼。概算中第二部分為設(shè)備、工具器具及家具購(gòu)置費(fèi)，第三部分為工程建設(shè)其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，了解每筆支付資金應(yīng)對(duì)應(yīng)概算歸入哪一類(lèi)，知道每項(xiàng)成本費(fèi)用的編制基礎(chǔ)。之后就可以以月或季度為基礎(chǔ)編制“概算執(zhí)行情況分析表”，做到分類(lèi)正確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析精準(zhǔn)到位。不能等到通車(chē)后快要辦理財(cái)務(wù)竣工決算時(shí)才開(kāi)始學(xué)習(xí)才開(kāi)始這部分工作。衡炎項(xiàng)目建設(shè)期間，我們財(cái)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，在財(cái)務(wù)軟件的報(bào)表系統(tǒng)中設(shè)計(jì)編制了“工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析表”，將支付的每筆資金，賬面的每個(gè)科目均按照概算的口徑編入了該表，并設(shè)計(jì)了自動(dòng)體系報(bào)警功能。這樣每個(gè)月都可以自動(dòng)生成，每個(gè)月都能給執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行概算控制分析，讓領(lǐng)導(dǎo)做到全盤(pán)有數(shù)，全面控制，有利于提高工作質(zhì)量和效率。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，在公路工程管理中，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，影響著工程質(zhì)量和工程工期。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，概算的突破也成為了公路建設(shè)中的一塊頑疾。如何將造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)，是工程建設(shè)者關(guān)心的熱門(mén)問(wèn)題。作為高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)人員，一定要把概算投資控制做好，實(shí)現(xiàn)工程最優(yōu)化。
