一、PPP模式的內(nèi)涵
PPP(Public-Private Partnerships)，通常被譯為公共部門和私人部門合作伙伴關(guān)系。是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。PPP是20世紀(jì)90年代初在英國興起的一種公共產(chǎn)品供給新模式，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并日益成為各國政府實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及提升公共服務(wù)水平的核心理念和措施。
投資和運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是政府的責(zé)任，代寫畢業(yè)論文但是，隨著全球范圍內(nèi)“新公共管理運(yùn)動”的興起，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求”成為各國政府的共識，民營化逐漸成為各國政府新治理模式的核心要素。PPP即是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營化的重要模式。該模式的基本特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險和責(zé)任。在PPP模式之下，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期和運(yùn)營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，通常將公共基礎(chǔ)設(shè)施的大部分甚至整個項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都交給私人投資者，從而引進(jìn)專業(yè)化管理，達(dá)到建立市場競爭機(jī)制、提高服務(wù)水平的目的。政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負(fù)責(zé)。
根據(jù)政府和私營部門在項目中的參與程度、主導(dǎo)地位的差異以及項目性質(zhì)，PPP可以分為建設(shè)一經(jīng)營一移交BOT(Build-Operation-Transfer)、建設(shè)一擁有一經(jīng)營BOO(Build-Own-Operation)、建設(shè)一移交BT(Build-Transfer)和移交一經(jīng)營一移交TOT(Transfer-Operation-Transfer)等不同的類型。 文章，深入探討。
二、公共體育場館應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，公共體育場館提供的健身娛樂、觀賞競賽及體育訓(xùn)練等體育服務(wù)具有非競爭性和排他性均不充分的特點(diǎn)。并且，由于人們利用公共體育場館鍛煉身體、休閑娛樂或觀看比賽，在增強(qiáng)個人的體質(zhì)、促進(jìn)身體健康、娛樂身心的同時，帶來的是整個民族素質(zhì)的提高，公共體育場館具有明顯的正外部效應(yīng)。因此，公共體育場館應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補(bǔ)助的條件下，由私人企業(yè)通過市場，即政府和民間合伙的方式提供。各國的實踐已證明，PPP模式是提供公共體育場館服務(wù)的富有效率的方式。
PPP模式有利于吸引民間投資，推進(jìn)公共體育場館管理體制改革。代寫碩士論文公共體育場館推行PPP模式將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設(shè)及運(yùn)營中，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財政壓力，形成公共體育場館建設(shè)的多元化投資局面。而且，投資主體的多元化有利于改變政府包辦公共體育場館的陳舊體制，利于推進(jìn)公共體育場館管理體制改革的深化。
PPP模式能改善公共體育場館的經(jīng)營管理，提高效率。應(yīng)用PPP模式，能夠使公共體育場館的產(chǎn)權(quán)得到明晰，克服由于產(chǎn)權(quán)不清帶來的管理混亂，提高管理效率。同時，由于民間資本的介入，也會引起公共體育場館人力資本和管理機(jī)制發(fā)生變化，私人投資者為保證公共體育場館經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，必然引進(jìn)專業(yè)的管理人才，實行現(xiàn)代化的管理機(jī)制，這些無疑都有益于改善公共體育場館的管理，提高效率。
PPP模式能降低公共體育場館運(yùn)行成本。由于公共體育場館PPP模式引入了市場競爭機(jī)制，使其必然注重和突出成本與效益的分析，利用改進(jìn)管理、技術(shù)及管理創(chuàng)新、減少雇員等方式，節(jié)約成本，提高效益。
PPP模式可以提高公共體育場館的服務(wù)質(zhì)量。私人投資者只有改善管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才可能贏得顧客，實現(xiàn)盈利的目的。
三、公共體育場館應(yīng)用PPP模式的可行性
1．良好的政策環(huán)境
1996年全國人民代表大會八屆四次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃f~2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了體育要走“社會化、產(chǎn)業(yè)化”道路。近幾年，國家相繼出臺了關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知、“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見、關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見等文件，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。”這些鼓勵體育改革和民營化的政策，為公共體育場館大力推行民營化提供了政策條件。
2．雄厚的民間資本
經(jīng)過20多年改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代寫醫(yī)學(xué)論文 我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計，2005年，內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)達(dá)到49．7％，截至2005年7月末，我國居民儲蓄達(dá)到了13．37萬億元。而來自全國工商聯(lián)的最新統(tǒng)計，2005年1至9月，全國民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9577億元。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增長形成巨額閑置資金，而高額的存貸差表明我國社會存在大量閑置資金，民間資本沒有得到充分利用，這為公共體育場館建設(shè)吸納民間資本提供了充足的資金保證。
3．蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè) ，項目管理問題。
現(xiàn)代社會，體育產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是一個蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。在我國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著2008年奧運(yùn)會的來臨，我國體育產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來全社會對公共體育場館的巨大需求，從而為民營化的運(yùn)作提供了良好的市場條件。
四、我國公共體育場館應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問題
1．加快政府角色轉(zhuǎn)變的步伐
公共體育場館應(yīng)用PPP模式的實質(zhì)是引入競爭機(jī)制，代寫職稱論文 其實現(xiàn)的關(guān)鍵是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。公共體育場館傳統(tǒng)的運(yùn)營方式是國家包攬公共體育場館的投資、建設(shè)及運(yùn)營，政府成為公共體育場館唯一的投資主體、決策主體和經(jīng)營主體，不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性，而且難以保證場館建設(shè)的效率和質(zhì)量。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關(guān)系，政府應(yīng)由集所有者、投資者、管理者于一身，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜⻊?wù)中的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者的角色。在這個過程中，政府應(yīng)對公共體育場館的投融資及管理體制進(jìn)行改革，對管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)的職能。
另外，政府部門的管理方式和運(yùn)行機(jī)制也要適當(dāng)變化。對體育場館建設(shè)項目，應(yīng)注重采用合同管理這種與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、符合國際通行做法的經(jīng)濟(jì)手段。通過合同管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資規(guī)模，達(dá)到投資效益和社會效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動各方出現(xiàn)問題或糾紛時，主要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段而不是行政干預(yù)來解決。
2．提供政策支持，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)
PPP模式必須在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運(yùn)行，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使合作雙方有章可循。PPP政策的基本框架主要包括：關(guān)于PPP模式的適用范圍、設(shè)立程序、招投標(biāo)和評標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議、風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督與管理以及爭議解決方式和適用法律等方面。政府部門應(yīng)該抓緊出臺政策并制定法律法規(guī)，對政府部門與民間機(jī)構(gòu)在民營化過程中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險等進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。
3．政府提供必要的資金及扶持，設(shè)計合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
正如前面所述，PPP模式并不意味著政府完全退出公共體育場館的運(yùn)營。代寫英語論文 由于公共體育場館建設(shè)投資大、回報周期長，民間投資者大多比較謹(jǐn)慎，輕易不愿投資這一領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)提供必要的資金支持，以吸引民營資本的進(jìn)入。同時，國際經(jīng)驗表明，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是PPP項目的核心。吸引民營資本除了給予必要的資金支持外，還應(yīng)該考慮如何使其規(guī)避風(fēng)險。PPP項目面臨的風(fēng)險通常包括：政府政策不穩(wěn)定、項目設(shè)計缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動、項目特有技術(shù)風(fēng)險和價格風(fēng)險等。政府部門應(yīng)深化改革，簡化審批程序，建立專業(yè)的投融資管理機(jī)構(gòu)等，以增強(qiáng)私人參與者的信心。
4．政府部門抓緊培育有利的市場環(huán)境
由于PPP模式在我國仍屬于新生事物，它的發(fā)展除了有賴于政府的職能轉(zhuǎn)變及政策法規(guī)的支持外，還離不開必要的市場環(huán)境因素。現(xiàn)階段，我國政府部門應(yīng)抓緊完善資本市場，開發(fā)適合民營化項目開展的金融工具；大力發(fā)展如法律、設(shè)計、建筑、融資、體育運(yùn)營等相關(guān)中介服務(wù)市場，培育一批具有專業(yè)知識及國際運(yùn)作經(jīng)驗的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持他們參與公共體育場館建設(shè)項目。
