施工階段的工程造價控制是一個十分復(fù)雜的過程，文章論述了工程監(jiān)理如何從合同條款、變更、索賠等方面做好施工階段的工程造價控制。自我國在建設(shè)項目中引入監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理在施工階段對工程質(zhì)量、工期、費用等控制方面起到了積極作用，并取得了許多成績。但是，工程監(jiān)理在投資控制方面的作用卻遠遠沒有達到實施監(jiān)理制度的初衷。由于大多數(shù)業(yè)主對造價控制缺乏認識，只是從財務(wù)角度進行工程造價管理工作，因而很難對工程投資進行有效的控制。因此作為建設(shè)項目全過程管理的見證者和工程實施的管理者之一的監(jiān)理對工程造價控制應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。
一熟悉工程合同條款
熟悉工程合同條款，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準備。施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑安裝工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關(guān)工程計量的規(guī)定、合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定、工程變更和價格調(diào)整的規(guī)定以及索賠的規(guī)定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造價必需的依據(jù),是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證,也是工程造價管理工作的重要依據(jù)。
二控制工程變更和現(xiàn)場簽證
在工程項目的施工過程中，因為建設(shè)單位改變使用要求，或因設(shè)計單位考慮不周，出現(xiàn)設(shè)計變更是常有的事；或者根據(jù)設(shè)計人員、建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工技術(shù)、施工工藝超越施工合同及圖紙范圍新增的要求，由施工單位擬定并得到監(jiān)理單位和建設(shè)單位共同簽認的現(xiàn)場變更記錄也是很正常的。這些問題的產(chǎn)生都給工程造價變動留下活口。為了有效地控制工程造價，在設(shè)計變更過程中，要嚴格遵循設(shè)計變更的會簽及審核程序，以達到設(shè)計變更的合理性和必要性。這樣監(jiān)理公司就必須要求施工單位申報變更工程造價，并經(jīng)監(jiān)理單位審核再報建設(shè)單位認可才予施工，這樣做到心中有數(shù)，防止日后結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；另外還要嚴格控制現(xiàn)場簽證。當工程出現(xiàn)變更需要現(xiàn)場簽證時，在簽證前監(jiān)理人員就有必要熟悉施工合同條款、定額子目或工程量清單及預(yù)算費用所包含的內(nèi)容，清楚地判斷該不該簽證，如何簽證又不出現(xiàn)重復(fù)簽證。只有對每一個工程的變更都做得到嚴格控制，才能保證工程造價得到有效控制。
三應(yīng)正確處理和防范施工索賠
索賠是指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和(或)時間補償?shù)囊�。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正�，F(xiàn)象,施工索賠包括費用索賠和工期索賠,它是一種對非過錯方的合理補償行為,是得到法律保護的。
在施工過程中,引起索賠的原因很多。隨著工程建設(shè)管理水平的提高,國內(nèi)的承包商越來越重視施工索賠。他們總希望獲取到費用索賠,更想得到利潤和工期補償,這就要求監(jiān)理人員應(yīng)精通施工合同條款,熟悉工程建設(shè)項目的專業(yè)技術(shù)標準,客觀、公正地做好索賠事項的準仲裁員,維護合同雙方的合法權(quán)益。監(jiān)理人員應(yīng)認真研究合同條款,首先核查索賠理由是否成立,進而對索賠要求進行辨別和分析。發(fā)生索賠事件時,施工方一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或(和)費用索賠報告,由于監(jiān)理日記能每日記載工程形象進度和完成的實物工程量、影響進度的各種因素,因此監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記檢查索賠時效,看索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)的有效期提出的,如超過時效,索賠不成立;若索賠成立,監(jiān)理人員需對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業(yè)主原因或其它非施工方原因致使施工方在施工中付出了額外費用且證據(jù)確鑿,合同中有明確條款的,應(yīng)按索賠程序及時合理地給予施工方實際損失的補償,以保證工程建設(shè)正常進行。在工程建設(shè)監(jiān)理中,如發(fā)現(xiàn)存在由于施工方的原因造成業(yè)主發(fā)生實際損失的,應(yīng)及時提出反索賠,以減少業(yè)主的損失,促使施工方履行合同約定的義務(wù),保證施工質(zhì)量和工期。
索賠事件處理難度大,花費的時間和精力多,監(jiān)理人員應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。平時應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料,參與工程例會,在技術(shù)、進度和其它重大問題的會議記錄中,要求與會者簽字后作為正式文檔資料予以保存。應(yīng)嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作,避免因工作延誤發(fā)生索賠事件。應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān),仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。應(yīng)審查施工方的網(wǎng)絡(luò)工程計劃,盡量避免雨季對關(guān)鍵線路的影響,建議業(yè)主減少對關(guān)鍵線路工作的變更,同時監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時完成施工合同約定的各項工作,如按期提供合格的施工現(xiàn)場,按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作,避免因工作延誤而造成索賠。
四做好施工進度計量和工程款支付工作
在施工過程中，為了更好地控制投資，必須認真審核工程圖紙并建立工程進度清單，對每一期計量支付數(shù)據(jù)進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，確定其與現(xiàn)場施工進度是否相符，這對計量支付是否合理、準確起著重要的作用。工程量是造價構(gòu)成的主要部分，工程量審核不到位，將直接影響到工程造價的準確性。因此對工程量的審核一定要細致、精確。單價是工程造價的核心組成 部分，監(jiān)理單位要嚴格按照合同原則對承包商沿用的單價尤其是新增項目綜合單價進行仔細審核，建立相應(yīng)的單價、合價臺帳，對材料、設(shè)備的質(zhì)量嚴格把關(guān)，對“選材定價”提出意見，并根據(jù)需要，參與其選廠定價。要認真審核清單內(nèi)的項目單價、合價，對于清單外的項目單價更要嚴格審查，并按規(guī)范重新計算復(fù)核，對新增單價應(yīng)根據(jù)施工合同規(guī)定仔細審核。在支付過程中，還應(yīng)注意綜合合價的支付，根據(jù)施工合同，按月累計支付，堅決杜絕超報現(xiàn)象。
工程進度涉及到業(yè)主和承包人的重大利益，是合同能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。為此，在工程進度監(jiān)理中，一定要把計劃進度與實際進度之間的差距作為進度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。除滿足工期要求外，還應(yīng)滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量及費用要求。質(zhì)量、工期、費用三大控制，缺一不可，不能偏廢。只有全面抓緊、抓好，才能達到高效、經(jīng)濟的工程施工的目的。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格按有關(guān)的計量支付規(guī)定進行操作，遵守國家的法律和有關(guān)制度，正確對待監(jiān)理單位、業(yè)主、施工企業(yè)三方利益，處理好進度、質(zhì)量及費用三者的關(guān)系。
五掌握和控制工程材料價格
建設(shè)工程在施工階段的材料市場價格變化，對工程造價影響較大。因此我們按工程完成量建立每季度結(jié)算制度，收集每月、每季的施工進度完成量，以及各階段的有關(guān)文件和材料價格信息，及時對工程款中的材料價格作出相應(yīng)的調(diào)整，真實地反映當時市場的價格水平，使工程造價更真實、更合理，并能保證每季度按工程完成量進行階段結(jié)算。對于比較大型的材料和設(shè)備供應(yīng)價格，監(jiān)理與建設(shè)單位事先需要深入進行市場調(diào)查，在此基礎(chǔ)上定下材料、設(shè)備的品種、型號、規(guī)格和價格，使材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格都能得到保證，從而減少了結(jié)算時不必要的扯皮。
六竣工階段認真做好工程結(jié)算審核工作
在項目竣工階段，對承包商提交的竣工結(jié)算書進行審核，編制工程審價報告，并進行財務(wù)審計。工程結(jié)算的審核是一項非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。因此，監(jiān)理必須實事求是、嚴格審核，既要維護業(yè)主的合法權(quán)益，也要保障施工單位的利益，真正體現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理的公正、公平性。
總結(jié)
綜上所述,監(jiān)理人員在施工階段的工程造價控制不是簡單地核發(fā)工程進度款,而是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作,需要監(jiān)理人員為通曉多個專業(yè)的復(fù)合型優(yōu)秀人才,才能在監(jiān)理工作中正確地使用工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)、工程造價審批權(quán),主動對工程建設(shè)項目的投資實施有效控制,才能保證工程投資控制目標的實現(xiàn),也才能體現(xiàn)監(jiān)理人員在施工階段對工程造價控制的價值。
