工程造價 項目管理 它是以政府定價的形式存在,其本質(zhì) 內(nèi)容 是計劃價格體制,雖然近幾年來政府制定了各種措施在一定程度上適應(yīng)了我國市場 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需要,但是,由于定額反映的是 社會 平均消耗水平,而調(diào)整定額基價的指導(dǎo)價和調(diào)整系數(shù)卻往往由于各類文件的相對滯后而跟不上市場變化,已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,也不能讓施工 企業(yè) 充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢,因而困擾了我國招標(biāo)承包制的發(fā)展,而 目前 推行的工程量清單報價是在招標(biāo)文件中附上統(tǒng)一的工程量清單,并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)作價的統(tǒng)一依據(jù),由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價,反映了工程的消耗和有關(guān)費用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價,更能反映工程的個別成本和實際造價,其作用是為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 的客觀要求,通過市場的作用,優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)建設(shè)工程項目按程序辦事,克服混亂現(xiàn)象,實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑是工程招標(biāo)投標(biāo)價格的逐漸市場化,最終形成市場價格機(jī)制,使工程價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。因此,作為一名工程造價咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報價中應(yīng)不斷地進(jìn)行 學(xué)習(xí) 與思考。 一、“工程量清單及工程量清單報價”的概念及 應(yīng)用
“工程量清單”就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項目工程量清單,而由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為,推行工程量清單計價是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求,是整頓和規(guī)范建筑市場的需要,符合“企業(yè)自主定價,市場形成價格,政府間接調(diào)控”的價格運行機(jī)制,符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征,符合國際慣例,體現(xiàn)了價值規(guī)律,根據(jù)工程量清單及所列項目的綜合單價,即人工費、材料費及間接費用等 計算 出來的絕對值,進(jìn)行合計后,作為工程投標(biāo)報價的數(shù)據(jù),稱為工程量清單報價,它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo),也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。 ; 工程量清單及工程量清單報價 ; 其報價要出自于施工方,如果出自于業(yè)主方,在招標(biāo)時它只能作為招標(biāo)標(biāo)底。
工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革,與原有定額計價模式相比,具有完全不同的特點:
1 、工程量清單計價采用綜合單價計價,綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用,有些還綜合了技術(shù)措施費及施工單位降低的成本費(與現(xiàn)行國家頒布的定額及費用水平相比)。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新 方法 的使用,通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平,極大地提高其在招投標(biāo)中的競爭力,從而失去整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
2 、工程量清單計價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價,其一啊工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為,如:有些招標(biāo)規(guī)定,投標(biāo)總價,另外投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時,是不能改變的,如果誰改變了,該次招投標(biāo)就會受到質(zhì)疑,其二是有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,如采用定額加費用招標(biāo),定額缺項項目,特殊工藝項目的計價無據(jù)可依,使標(biāo)底計價與各施工單位投標(biāo)報價很難統(tǒng)一,使招投標(biāo)工作難度增大,而工程量清單計價,由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價,優(yōu)價中標(biāo),從而克服了原有定額計價招標(biāo)的不足。
3 、工程量清單計價具有合同化的法定性,投標(biāo)時的分項工程單價在工程設(shè)計變更計價、進(jìn)度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的,從而大大簡化了工程項目各個階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
三、 工程量清單報價;公平、合理、勢在必行
通過經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)活動幾年,為進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益,規(guī)范招投標(biāo)行為,現(xiàn)推行“工程量清單報價”,筆者認(rèn)為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用“工程總價報價”的做法,就更具有 科學(xué) 性、公正合理性。因為過去采用“工程總價報價”的做法,招標(biāo)人如果用 " 低標(biāo) " 或者叫 “ 不合理標(biāo)底 ” 進(jìn)行招標(biāo),投標(biāo)人則用合理的報價投標(biāo),往往不能中標(biāo),優(yōu)秀的施工隊伍、合理的工程報價,有時甚至還不入圍就被淘汰。為使中標(biāo)可能性變大,投標(biāo)人在報價 問題 上,幾度揣測,有時還會采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù),因為 “ 工程報價 ” 在 “ 綜合評估法 ” 中它所占的比重就有 65% ,所以力求 “ 中標(biāo)等價 ” 更加趨于公平、合理,采用 “ 工程量清單報價 ” 的做法勢在必行。
四、實行工程量清單計價的必要性
工程量清單計價是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),依據(jù)《計價規(guī)范》、投標(biāo)須知,設(shè)計規(guī)范,圖紙等,編制擬建工程的分部分項工程項目,措施項目,其他項目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單,投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單,施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案,施工組織設(shè)計,按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗不實之處以及工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格,結(jié)合市場競爭情況,充分考慮風(fēng)險,自主報價,通過市場競爭形成價格的計價方式。
1 、實行工程量清單計價,是工程造價深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來承發(fā)包計價,定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度,盡管曾在 歷史 上對合理確定和控制工程造價起過積極作用,表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點。但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放的擴(kuò)大,這一制度的弊端越來越明顯。一是量價合一,形成 " 活市場 " 和 " 死單價 " 的矛盾,不能在市場中真實地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大,施工實物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,提高競爭力。三是定額計價是按圖紙計算工程量,套對應(yīng)定額子目,按規(guī)定費率取費,執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價,這實質(zhì)是政府定價,企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利。這一模式難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求,不能充分體現(xiàn)市場公平競爭,工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。
2 、實行工程量清單計價是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。
《招標(biāo)投標(biāo)法》自 2000 年實施以來,建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場中占主導(dǎo)地位,特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實行公開招標(biāo),通過招標(biāo)投標(biāo)競爭尤為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工生費用是按社會平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格,這實質(zhì)是政府定價,企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價的要求,推行工程量清單計價已尤為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計價改革的重要舉措,工程量清單計價是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,投標(biāo)人自主報價,經(jīng)評審合理低價中標(biāo),能夠反映出工程個別成本,有利于企業(yè)自主報價和公平競爭,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 3 、實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法,如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際 金融 組織均采用這種模式。我國加入 WTO 后,建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放,為了引進(jìn)外資,對外投資和國際間承包工程的需要,采用國際上通行的做法,實行招標(biāo)工程的工程量清單計價,有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來,有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來,有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國際市場承包工程。
4 、實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一
由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計價中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場實際價格、需要,特別是建立公開、公平、公正競爭機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方,例如建設(shè)單位招標(biāo)中廢止壓級壓價、施工企業(yè)在投標(biāo)報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠媰r行為,除了 法律 法規(guī),行政監(jiān)督以外,發(fā)揮市場規(guī)律中競爭,價格的作用是治本之策。實行工程量清單計價,工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分,風(fēng)招標(biāo)人計價行為,在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。
五、實行工程量清單計價應(yīng)采取的方法和步驟
1 、成立實施建設(shè)工程工程量清單計價領(lǐng)導(dǎo)小組。
由主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家、相關(guān)部門的人員為成員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,以確保工程量清單計價的順利實施。
2 、制定與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》配套的有關(guān)文件。進(jìn)一步明確清單計價的 內(nèi)容 、程序和依據(jù),一是規(guī)定統(tǒng)一的計價程序,規(guī)定工程量清單格式,確定、稅金 計算 方法以及綜合單價的組成內(nèi)容。二是分別按土建、安裝、市政、園林、裝飾、修繕等項目,組織編制工程量實物消耗定額。三是根據(jù)《計價規(guī)范》、《實施細(xì)則》、消耗定額,開發(fā)清單計價軟件,達(dá)到消耗定額,開發(fā)清單計價軟件,達(dá)到消耗定額、計價規(guī)范、清單項目結(jié)合,直至對方方面面計價人員從定額計價過渡到清單計價的指引作用。四是制定建設(shè)工程工程量清單計價評標(biāo)定標(biāo)辦法,適應(yīng)《計價規(guī)范》執(zhí)行后評標(biāo)工作的需要。
3 、組織有步驟的培訓(xùn)工作。使方方面面專業(yè)人員盡快掌握新的計價方法。
六、實行工程量清單計價,需要研究認(rèn)識的幾個問題
1 、關(guān)于推行工程量清單后定額無用的問題。
我國五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度,一直使用至今。搞市場 經(jīng)濟(jì) 以來,要不要定額問題的爭論從沒有停止過。現(xiàn)在有人認(rèn)為,采用工程量清單計價后,不再需要定額了,這種說法是一種誤解。建立 社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價模式,必須取消束縛建筑業(yè)競爭的法定性的死的 " 定額 " 制度,建立新的能指導(dǎo) 企業(yè) 定價的 " 定額 " 制度。企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報價中還是需要工程造價管理部門發(fā)布的消耗量水平和價格信息作 參考 。從投資方看,更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會必要活勞動和物化勞動的消耗量定額對引導(dǎo)和規(guī)范市場定價的作用始終是十分重要的。
2 、關(guān)于研究工程量清單計價評標(biāo)辦法的問題。
實施工程量清單計價后,原有的以定額計算的標(biāo)底價為準(zhǔn),上浮 3% 、下浮 5% 控制投標(biāo)價的評標(biāo)辦法,已不能適應(yīng)評標(biāo)工作的需要。按照招標(biāo)投標(biāo)法、國務(wù)院有關(guān)部委精神,對政府投資工程國有投資工程今后評標(biāo)中采取經(jīng)評審最合理價中標(biāo)越來越普遍,為配合《計價規(guī)范》執(zhí)行后的評標(biāo)工作的需要,要抓緊研究制定有關(guān)商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法,加強(qiáng)部門監(jiān)管,達(dá)到有效控制造價。
3 、關(guān)于強(qiáng)化工程造價監(jiān)督管理工作的問題。
工程造價的監(jiān)管是一項涉及建設(shè)項目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。實行工程量清單計價后,造價管理部門對工程造價是不管,而需要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、寒來暑往同法制管理轉(zhuǎn)變、事后調(diào)控向事前調(diào)控轉(zhuǎn)變,管理任務(wù)更重了。針對 目前 建筑市場秩序尚未完全規(guī)范,建筑市場信用機(jī)制尚未建立,盲目壓價,低于成本中標(biāo),結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況,要進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程全過程的監(jiān)督管理工作,盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施,并將工程造價管理工作與建筑管理其他工作有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢,從工程前期入手,對招標(biāo)文書、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽訂合同價、工程結(jié)算等活動進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。重點加大對招投標(biāo)過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的監(jiān)督,使工程造價計價活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強(qiáng)的工作,面對目前的 發(fā)展 機(jī)遇和新的形勢,一定要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)管理職能,在思想觀念、計價辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌,真正落實 " 政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報價,部門動態(tài)監(jiān)管 " ,努力開創(chuàng)新時期新階段工程造價管理工作的新局面。
七、工程量清單計價模式下的造價控制
1 、工程項目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價控制的重點是:充分了解分項工程內(nèi)容,了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員,也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查,提供有關(guān)分項工程單價報告,為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
2 、工程項目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里,應(yīng)認(rèn)真編制和 分析 工程項目招標(biāo)文件:招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等,其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制,是控制工程各階段造價的主要依據(jù),應(yīng)仔細(xì)斟酌,做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全,而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接,避免出現(xiàn)相互矛盾。
3 、工程項目施工實施階段。在這一階段,主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃,嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容,特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前,應(yīng)區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內(nèi),哪些項目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含,哪些沒有包含;簽應(yīng)該簽多少等等。
4 、工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是:核算實際完成工程量,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng),審核竣工結(jié)算匯總金額。