建設(shè)工程造價的管理與控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段、建設(shè)實施階段和竣工驗收階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。人們常常把造價控制的重點放在前期階段，而忽視竣工驗收階段的造價控制[1]。
竣工驗收階段的造價控制是建設(shè)項目造價控制的最后一個程序，也是整個工程造價控制最重要的一環(huán)，工程項目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與竣工階段的造價控制息息相關(guān)。以琿烏高速吉草段B12合同段（以下簡稱吉草項目）為例，已達(dá)到竣工驗收條件，進(jìn)行項目的竣工結(jié)算和竣工決算，及時、準(zhǔn)確地對竣工階段造價進(jìn)行審核，有效地控制竣工驗收階段的工程造價，對于建設(shè)過程的分析、建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)以及建設(shè)項目的造價的確定和控制都具有非常重要的意義。
1 竣工結(jié)算階段的造價確定與控制
竣工結(jié)算階段的造價控制在整個項目的造價控制中占有舉足輕重的地位。承包方根據(jù)合同規(guī)定的條款全部完成承包的工作內(nèi)容，并經(jīng)有關(guān)部門質(zhì)量驗收合格后，承包方可以按照合同要求向發(fā)包方進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。本階段造價控制主要是通過查看、熟悉與工程施工有關(guān)的合同文本、協(xié)議文件，施工圖紙、簽證單等，依據(jù)國家規(guī)定的計算規(guī)則，按照竣工圖及其他有關(guān)資料、圖集、簽證等進(jìn)行工程量及價格審核，使工程造價符合實際情況，建設(shè)資金得以科學(xué)利用，最大程度地發(fā)揮業(yè)主的投資效益。
工程結(jié)束后，施工方按現(xiàn)場實際報了竣工結(jié)算書。工程施工結(jié)算審核，可以由自身審計機(jī)構(gòu)或委托中介審計，審計部門通過上報資料，結(jié)算書、竣工資料，進(jìn)行細(xì)致審計，根據(jù)現(xiàn)場實際對結(jié)算書中不合理之處進(jìn)行核減，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。工程竣工結(jié)算審核是建設(shè)投資的最后把關(guān)程序，是合理確定工程造價的必要程序，是工程合同執(zhí)行情況的最后檢閱。
1.1 搜集、整理好結(jié)算所需資料
以提交的工程竣工資料為基礎(chǔ)，全面審查承包方編制的工程結(jié)算的合法性和真實性。
1.2 深入現(xiàn)場、全面掌握工程動態(tài)
造價工程師要經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時了解工程動態(tài)，掌握工程變更施工情況，認(rèn)真細(xì)致的核對工程量和工作內(nèi)容，以保證工程結(jié)算的質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)與圖紙不相符之處要進(jìn)一步到現(xiàn)場進(jìn)行核實。
1.3 工程量計算的審核
計算工程量時要熟悉施工圖紙，全面了解工程變更、簽證，熟練掌握工程量計算規(guī)則，重點審查是否存在重復(fù)計算、是否多計或者不按工程量計算規(guī)則計算等內(nèi)容。
1.4 套用定額的審核
定額套用審核要審核定額的選用是否合理、正確，定額的使用過程有無錯套定額現(xiàn)象、是否嚴(yán)謹(jǐn)，對直接套用的定額審查有無多套定額或就高不就低的問題，對換算套用的定額要審查換算方法是否合理、正確，是否按規(guī)定進(jìn)行換算，審查是否按照定額綜合解釋來調(diào)整換算系數(shù)等情況。
1.5 項目措施費和其他費用的審核
主要審核現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)過文明工地評定或相關(guān)部門現(xiàn)場考核，是否對大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場進(jìn)行現(xiàn)場簽證，垂直運輸機(jī)械費中的機(jī)械使用時間是否超出施工合同規(guī)定的時間等內(nèi)容。
1.6 取費標(biāo)準(zhǔn)的審核
取費標(biāo)準(zhǔn)的審核要熟悉工程類別、施工合同或協(xié)議、企業(yè)的施工資質(zhì)和規(guī)費取費證，仔細(xì)研究套用的費用定額及相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行審查，對同一項工程中適用不同取費標(biāo)準(zhǔn)的要分別計算相應(yīng)費用，審核建筑工程費用中各項費用計算時所確定的取費基數(shù)，同時要審查合同中關(guān)于質(zhì)量、工期、索賠、稅金等方面的約定。
在竣工結(jié)算審核完成后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告分析投資使用情況對超支部分分析原因總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)今后的工作。
2 竣工決算階段的造價確定與控制
竣工決算是竣工驗收報告的一部分，是指從項目籌建階段到項目竣（交）工階段之間為完成項目建設(shè)而支付的全部建設(shè)費用，通過實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)來反映建設(shè)取得的成果、財務(wù)情況和投資效果的總結(jié)性文件，是核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，可以用來考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制[2]。
由于項目竣工決算報告編制單位的編制人員的水平、素質(zhì)、編制單位領(lǐng)導(dǎo)對決算編制的重視程度及項目建設(shè)單位和管理經(jīng)營單位的利益聯(lián)系等原因，使竣工決算的編制出現(xiàn)或多或少的偏差，因此必須對項目竣工決算進(jìn)行審查[3]。目前項目竣工決算的管理實行的是雙線控制：一是財務(wù)審計，二是工程審查。財務(wù)審計以確定流動資金的真實性和合法性；工程審查以確認(rèn)費用支出的必要性和合理性，通過兩者的結(jié)合，使公路工程造價得到更有效的管理和控制。在項目竣工決算審查過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照竣工決算報告審查程序，認(rèn)真核對決算中各項費用的來源是否合理、合法；是否嚴(yán)格按概算批復(fù)建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；各項目工程結(jié)算單位是否合理；貸款利息計算是否合理；重點核查土建工程、交通工程、綠化工程、征地拆遷費用以及建設(shè)單位管理費開支的合理性。對于公路建設(shè)范圍或超規(guī)模建設(shè)，如屬于市政設(shè)計的路燈、排水工程、城市綠化美化費用等，應(yīng)在財務(wù)表中列在待攤銷投資中，不能列人工程成本；對不嚴(yán)格按概算審批意見執(zhí)行的超大規(guī)模項目，如綠化工程、交通工程、其他臨時工程等，應(yīng)在審查時嚴(yán)格核實，費用按規(guī)定核減；對客觀原因造成的報廢工程可計入工程建設(shè)成本；屬主觀原因造成的報廢工程，嚴(yán)格按規(guī)定予以贊用核減，不列入固定資產(chǎn)和交付使用資產(chǎn)；一些由于政策性新增的收費項目費用，如地震評價費、工程保險費、文物勘察費、環(huán)境評價費、地方新增收費、以及土地征用拆遷新增補償費等可單列于第三部分費用內(nèi)并加以說明[4]。
3 成本核算與分析
經(jīng)竣工結(jié)算和竣工決算，吉草項目實際完成合同工作量1.82億元。通過對已完工程部分進(jìn)行成本分析與核算，以檢驗本項目按照“量、本、利”原則實施成本管理的情況，如表1所示。
收入合計 182,348,953 7,103,805 35,655,033 80,889,350 58,700,765
3.1 計劃情況 經(jīng)過測算，預(yù)計發(fā)生人工費364萬元；材料費8351萬元；機(jī)械使用費2788萬元；工程費4849萬元；管理費及其他直接費1512萬元；計劃成本合計為17864萬元。
3.2 實際完成情況 吉草項目共發(fā)生人工費351萬元；材料費7810萬元；機(jī)械使用費2664萬元；工程費4695萬元；管理費及其他直接費1493萬元；實際成本合計為17013萬元，占計劃的95.24%。
3.3 盈虧分析 由以上數(shù)據(jù)可計算出，本項目目前：累計完成產(chǎn)值收入18234.8593萬元，發(fā)生成本支出17013.1573萬元，實現(xiàn)邊際貢獻(xiàn)1221.7380萬元，邊際貢獻(xiàn)率6.7%。
此外，該項目并未出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全事故，設(shè)備狀態(tài)良好。
由于開工建設(shè)以來，人工、材料價格大幅上漲，造成了工程成本支出大幅增加，但在各施工單位的努力下與業(yè)主達(dá)成一致意見，將材料上漲的支出進(jìn)行了調(diào)整，因此并未對本項目實際成本支出構(gòu)成非常大的影響。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化和國家調(diào)控政策的出臺，材料價格上漲趨勢得到有效控制，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化項目的施工和成本管理，爭取在項目的成本控制上取得更好的成績。
總之，造價控制是對工程造價中的投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行一體化管理，改變以往單獨控制的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格機(jī)制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
