資格審查是招投標(biāo)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程招投標(biāo)的資格審查方式通常分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審在早先的招標(biāo)中產(chǎn)生了良好的效益，但是隨著時(shí)間的推移，加之電子化招投標(biāo)的廣泛應(yīng)用，其缺點(diǎn)日益明顯，比如潛在投標(biāo)人不足造成的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、通過(guò)故意設(shè)置門(mén)檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人、整個(gè)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等等，特別是由于其自身程序上的問(wèn)題業(yè)已成為串標(biāo)、圍標(biāo)的常用手段。這些情況的出現(xiàn)，不得不使我們重新認(rèn)識(shí)資格預(yù)審方式并作出一些改變。
資格預(yù)審的產(chǎn)生背景及利弊分析
（一）資格預(yù)審的產(chǎn)生背景
為了解決招標(biāo)人無(wú)法快速擇優(yōu)投標(biāo)企業(yè)的情況，建設(shè)部門(mén)在2000年6月1日頒布實(shí)施了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號(hào)令），其中第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。”在隨后的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，又對(duì)資格預(yù)審的程序、時(shí)限等做了其他具體規(guī)定。
（二）資格預(yù)審的利弊分析
資格預(yù)審中，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。
1.資格預(yù)審制度的優(yōu)點(diǎn)主要有：
一是采用資格預(yù)審能夠精減投標(biāo)人的數(shù)量，降低評(píng)標(biāo)的難度，減少評(píng)標(biāo)的工作量，降低招標(biāo)投標(biāo)成本。
建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，經(jīng)常會(huì)有幾十家（甚至上百家）潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作量極大，招投標(biāo)成本較高。通過(guò)資格預(yù)審程序，將一部分潛在投標(biāo)人淘汰，使其不能進(jìn)入投標(biāo)程序。一方面，評(píng)標(biāo)工作量會(huì)大大減少，評(píng)標(biāo)的難度也有所降低。另一方面，投標(biāo)人的減少，能降低招投標(biāo)成本（包括招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)費(fèi)用和投標(biāo)人的投標(biāo)成本）。
二是采用資格預(yù)審能夠避免履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。
資格預(yù)審過(guò)程將潛在承包商范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的承包商，將資信、業(yè)績(jī)達(dá)不到招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人排斥在投標(biāo)人之外，避免其以價(jià)格取勝而中標(biāo)，在一定程度上預(yù)防合同簽訂后履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.資格預(yù)審制度的缺點(diǎn)主要有：
一是資格預(yù)審增加招標(biāo)費(fèi)用延長(zhǎng)招標(biāo)周期
在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，采用資格預(yù)審的項(xiàng)目把本可以一次完成的項(xiàng)目分成了兩次，招標(biāo)周期由原來(lái)的20天增加到了一個(gè)多月，投標(biāo)人一次完成的工作需要兩次投標(biāo)，且評(píng)審費(fèi)用隨之增加。
二是假借資質(zhì)盛行
一些投標(biāo)人本身根本沒(méi)有取得過(guò)任何資質(zhì)，為了謀取中標(biāo)，借用一些資質(zhì)較好的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一般都會(huì)同意，并且在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下，不會(huì)去過(guò)問(wèn)掛靠單位的經(jīng)營(yíng)管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。這種面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、實(shí)質(zhì)上的包工頭模式造就了許多劣質(zhì)工程。
三是圍標(biāo)、串標(biāo)的大量發(fā)生
采用資格預(yù)審方式時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人都有機(jī)會(huì)接觸到報(bào)名信息，潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關(guān)信息保密工作難度大，信息極易泄露。這就為不法分子提供了可乘之機(jī)，在利益的驅(qū)使下，他們通過(guò)各種渠道均可以得到潛在投標(biāo)人名單，最后通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人往往被收買(mǎi)，進(jìn)而拿下該項(xiàng)目。在招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，這種現(xiàn)象大量發(fā)生，已經(jīng)成為目前影響工程建設(shè)領(lǐng)域公平、公正最主要的問(wèn)題。
資格預(yù)審在電子化招投標(biāo)下的變化
截至現(xiàn)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號(hào)令）實(shí)施已經(jīng)整整18年，在此期間，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)生了歷史性變革，傳統(tǒng)的線下招投標(biāo)向電子化招投標(biāo)邁進(jìn)。這一改變打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和時(shí)空限制，節(jié)約了大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)信息得以及時(shí)溝通，增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程透明度，加快了招投標(biāo)活動(dòng)的整體過(guò)程。
在傳統(tǒng)線下大量使用紙質(zhì)標(biāo)書(shū)評(píng)審時(shí)期，通過(guò)資格預(yù)審這種方式，有效的解決了評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、效率低、招投標(biāo)社會(huì)成本高等問(wèn)題上，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著電子招標(biāo)方式的全面推廣運(yùn)用，資格預(yù)審方式在招標(biāo)實(shí)務(wù)中的作用發(fā)生顯著的變化：
（一）資格預(yù)審的優(yōu)勢(shì)逐漸失去
一方面由于投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等情況在建設(shè)部門(mén)指定網(wǎng)站上可以明確的查到，對(duì)投標(biāo)人的資信、報(bào)價(jià)打分電腦就可完成，評(píng)委只需對(duì)其他部分進(jìn)行評(píng)審，使得評(píng)審時(shí)間可以極大的縮短。另一方面隨著誠(chéng)信體系的日臻完善、企業(yè)信用信息的同步公示，“資質(zhì)、業(yè)績(jī)?cè)旒?rdquo;也沒(méi)有了市場(chǎng)，資信不佳的企業(yè)中標(biāo)的概率大大降低，中標(biāo)后的履約風(fēng)險(xiǎn)也基本消除。
（二）資格后審被廣泛使用和認(rèn)可
與資格預(yù)審相反，資格審查中的另一種方式--“資格后審”，在與電子化全流程緊密結(jié)合下的優(yōu)勢(shì)顯得非常突出。其從制度本身上通過(guò)電子化手段可以避免了信息的泄露，這一程序上的嚴(yán)密性能夠充分保證投標(biāo)人報(bào)名信息、數(shù)量、名稱的保密，在評(píng)審階段也可實(shí)現(xiàn)真正的“暗標(biāo)”評(píng)審，這一方式使得招投標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)程度、成本支出、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為、廉政建設(shè)等優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。
逐步取消資格預(yù)審方式是必然趨勢(shì)
針對(duì)資格預(yù)審存在的突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少�。ㄊ校┮严刃邢仍囍鸩饺∠Y格預(yù)審并出臺(tái)相關(guān)政策嚴(yán)格限制資格預(yù)審的使用。在很大程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、非法謀取中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)凈化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了積極作用，取得了顯著效果。實(shí)踐證明：一般性工程建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行資格預(yù)審，建設(shè)周期較長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目，確需進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按要求組成資格預(yù)審委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查。
鑒于當(dāng)前電子化招投標(biāo)在工程建設(shè)招投標(biāo)的成功應(yīng)用以及帶來(lái)的前所未有的革命性改變，我們認(rèn)為“資格預(yù)審”制度建設(shè)可以從以下幾個(gè)方向進(jìn)行改革推進(jìn)：
一是逐步取消資格預(yù)審制度�；陔娮踊型稑�(biāo)技術(shù)的不斷成熟進(jìn)步、招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的重大變化，可以逐步取消使用資格預(yù)審方式，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中全面使用資格后審方式，切實(shí)營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信”的招投標(biāo)環(huán)境。
二是可以實(shí)行政府批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限制資格預(yù)審方式使用。政府出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，一般性工程建設(shè)項(xiàng)目不行進(jìn)資格預(yù)審，結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目確需進(jìn)行資格預(yù)審的，需經(jīng)政府批準(zhǔn)。“資格后審”是常態(tài)，“資格預(yù)審”是例外。
