工程總投資是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用。建設(shè)單位對工程造價的管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，即包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。建設(shè)單位工程造價的管理水平對控制工程總投資起著至關(guān)重要的作用，其中施工階段與竣工結(jié)算階段的造價控制更是整個工程造價控制的重要一環(huán)。下面就施工階段與竣工結(jié)算階段分別談談建設(shè)單位如何合理確定和有效控制工程造價，以達到降低工程造價，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。
一、施工階段的造價控制
建設(shè)施工階段是建筑形成階段，也是投資支出最集中階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，建設(shè)單位對施工階段的造價管理相當重要，直接影響到竣工結(jié)算的難易程度和竣工結(jié)算價款的多少。因此建設(shè)單位在施工階段應著重加強合同管理和施工現(xiàn)場管理，盡量減少投資浪費。
1.優(yōu)化施工組織設(shè)計,合理確定工程造價
工程造價由施工組織設(shè)計確定,工程造價的高低除了與定額計價依據(jù)有關(guān)外,很大程度上還取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案對應不同的工程造價。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù),才能確定出合理的工程造價。因此，在工程開工前，建設(shè)單位應對施工單位上報的施工組織設(shè)計進行審核、優(yōu)化，以達到在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，盡可能降低工程造價的目的。
2.嚴格按合同施工，減少索賠發(fā)生
合同管理對造價控制起著很重要的作用。建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，建設(shè)單位亦可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價。
3.把好工程變更簽證關(guān)
在施工過程中，由于施工自然條件和客觀因素的變化經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化，而工程量的變化和一些施工做法的變化必然影響到工程造價。但在工程變更簽證控制中，存在著工程變更簽證滯后，先干活后辦理簽證；或是先確定變更方案，而沒有確認變更項目造價，最后待到工程竣工結(jié)算時雙方達不成一致意見，進而產(chǎn)生工程糾紛。所以必須對工程變更進行有效控制，對工程變更的簽認，建設(shè)單位工程技術(shù)管理人員和造價管理人員要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先工程技術(shù)管理人員要確定工程變更是否符合合同規(guī)定及變更范圍和工程量；其次，工程造價管理人員確定變更造價，要做到先算賬后變更，達到事前主動控制工程造價的目的。鑒于建設(shè)工程的復雜性、長期性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免會出現(xiàn)一些施工圖紙以外的工程內(nèi)容，建設(shè)單位管理人員必須做好施工記錄，為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。具體實施應嚴格按以下要求執(zhí)行：
3.1做好施工圖前期審查工作
認真進行設(shè)計交底和圖紙會審，做好詳細記錄，對不合理的設(shè)計要進行修改，施工中盡量減少變更。
3.2做好隱蔽驗收記錄工作
3.2.1記錄一定要清楚,例如基礎(chǔ)驗槽記錄,不僅要有剖面，還應有平面及平面相關(guān)尺寸，否則無法記錄清楚當時的實際情況。
3.2.2做好相關(guān)記錄，核對跟設(shè)計圖紙是否有出入等，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，以便結(jié)算時調(diào)整(如土質(zhì)類別問題，放坡問題等)。
3.3做好工程簽證工作
建設(shè)單位要加強內(nèi)部管理機制，使得項目管理人員分工明確，權(quán)責明確。
3.3.1現(xiàn)場工程技術(shù)管理人員應做到以下幾點：1）簽證要及時。對于隱蔽工程的簽證，一定要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；2）簽量不簽消耗；3）簽量不簽價；4）不能與合同相抵觸；5）簽量應有詳細計算式及相關(guān)圖形；6）簽證事項的相關(guān)來源應清楚，敘述要準確。
3.3.2建設(shè)單位造價管理人員要正確把握簽證的計價原則，嚴格按照合同約定的計價方式計算費用。
4.把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)
材料、設(shè)備費用是構(gòu)成工程造價的主要因素，選用材料、設(shè)備是否經(jīng)濟合理，對降低工程造價起著十分關(guān)鍵的作用。建設(shè)單位管理人員要了解建材市場，熟悉工程范圍內(nèi)各種材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格，要求施工單位貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料和設(shè)備。大宗材料和設(shè)備采購應采用招投標方式選擇供貨單位，書面確定價格，這樣才能有效地控制工程造價。同時，在工程施工過程中，現(xiàn)場工程技術(shù)管理人員要對招標或認價時規(guī)定品牌的材料、設(shè)備加以控制，注意實際施工采購的材料品牌、規(guī)格型號是否與招標或認價時一致。在這過程中一定要作好記錄，如果不一致不應給予進場；如果進場時忽視了，則在工程竣工結(jié)算時必須進行調(diào)整。
二、竣工結(jié)算階段的造價控制
工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)竣工驗收質(zhì)量合格后，由建設(shè)單位進行的最終工程價款的結(jié)算，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。加強工程竣工結(jié)算審核工作，建設(shè)單位造價管理人員應從以下幾方面入手：
1.要有良好的職業(yè)道德和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)。
1.1政治素質(zhì)：造價管理人員要有較高的政治思想覺悟。在工程結(jié)算工作中，要堅持原則，不徇私情，實事求是，客觀公正，自覺抵制社會上的不正之風，始終保持潔身自律。
1.2業(yè)務素質(zhì)：造價管理人員要刻苦鉆研業(yè)務知識，及時學習和掌握國家、地方有關(guān)部門頒布的工程造價管理的新規(guī)定、新政策；積極深入市場調(diào)查研究，及時搜集和掌握市場價格動態(tài)信息；熟悉工程定額內(nèi)容和工程量計算規(guī)則，掌握上級下達的各種費用文件；熟悉有關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟法律、法規(guī)政策，熟悉計算機知識。同時，還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識。
2.要深入工地，全面掌握工程實況 由于從事工程結(jié)算的造價管理人員對工程實際變更情況不十分了解，竣工圖也不可能面面俱到，逐一標明。因此在工程量計算階段，只有通過深入工地現(xiàn)場核對、測量和記錄，才能確保工程量計算準確無誤。
3.要嚴格審核施工單位送審的竣工結(jié)算資料
建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關(guān)，避免工程結(jié)算失真。
3.1完整的送審資料包括：1）招投標文件、中標通知書、工程施工合同及協(xié)議；2）竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄；3）隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更簽證單及現(xiàn)場簽證資料；4）地質(zhì)勘查報告、工程竣工驗收合格證明及由建設(shè)單位審核批準的施工組織設(shè)計；5）材料設(shè)備認價單、工程結(jié)算書。
3.2 符合性審查，即對是否符合國家經(jīng)濟政策、法律規(guī)定以及工程造價管理規(guī)定等事項進行審查。例如，現(xiàn)場簽證，即發(fā)生簽證事項的原因、位置、時間和手續(xù)是否清楚與完整；竣工圖繪制是否符合要求；是否加蓋了竣工圖章；基坑隱蔽驗收記錄是否注明尺寸、用料；驗收簽證手續(xù)是否齊全等。
4.規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更造價結(jié)算
工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到或考慮不周而引起的設(shè)計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、施工條件變更以及原招標文件和工程施工內(nèi)容中未包括的新增工程等。
承包合同規(guī)定的工程內(nèi)容可按常規(guī)進行結(jié)算。而一些非預期的動態(tài)工程證明資料，如技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單等應作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能只看到變更單、簽證單就照套不誤。筆者從十幾年來結(jié)算工作實踐經(jīng)驗來看，要擠掉結(jié)算中的水分，防止工程造價虛增，切實降低工程造價，準確計算各種變更單、現(xiàn)場技術(shù)簽證費用就顯得格外重要。尤其是在一些設(shè)計深度不夠、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復雜的工程項目中，設(shè)計變更十分頻繁，各種技術(shù)簽證不可避免。因此對工程變更，要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。
5. 以工程施工合同為依據(jù)，嚴格按照合同進行結(jié)算
建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。造價管理人員應按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等等，對工程造價進行竣工結(jié)算。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，應對照竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等依法進行結(jié)算，做到心中有數(shù)、思路清析、客觀公正、有效控制。
綜上所述，工程造價管理水平的高低，將直接決定建設(shè)單位投資效益的好壞。所以，在工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，在工程實施的各個階段，時時要保持清醒的頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，準確把握市場經(jīng)濟的脈搏，就能減少或避免建設(shè)資金的損失，降低工程造價，切實提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。
