摘要:高速公路工程計量支付與變更管理貫穿于公路工程建設(shè)全過程的始終，也是控制公路工程項目投資的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。高速公路工程項目計量支付細(xì)目復(fù)雜，計量方法較多，如何加強高速公路工程項目計量支付與變更管理更是關(guān)系業(yè)主方、承包商與監(jiān)理方共同利益的重大問題。以具體高速公路工程項目為例，進(jìn)行了其高架橋設(shè)計變更計量支付管理與工程變更審核的探討。
關(guān)鍵詞:高速公路工程;計量支付;變更管理
1工程概況
某高速公路DL06合同段全長32.5km，本合同段公路按四車道高速公路等級設(shè)計，時速80km/h，路基設(shè)計寬度22.5m，橋面凈寬與路基設(shè)計寬度相同。主要工程量包括路基工程(路基挖填方量113230m2和56394m2，棄方量47945m2，擋土墻圬工量25504m2)、長45.6m的圓管涵洞工程及左線長1638m、右線長1288m的隧道工程。原設(shè)計中K100+210段與K100+450段之間存在10.5萬m2的棄方，但工程實際地形過于陡峭，修建梁場設(shè)計不可行，為修建梁場并實現(xiàn)土石方平衡，進(jìn)行了變更設(shè)計，將k100+210段與k100+450段改為交叉跨越路基設(shè)計，通過對照原《某高速公路DL06合同段兩階段施工圖設(shè)計》文件與變更后的《某高速公路DL06合同段施工圖變更設(shè)計》文件，將變更審查范圍確定為k100+210段與k100+450段路基設(shè)計的變更，并基于地質(zhì)勘查結(jié)果進(jìn)行了部分樁基的優(yōu)化設(shè)計。
2計量支付工作方法
2.1全面理解合同文件
招標(biāo)文件對高速公路工程計量支付技術(shù)規(guī)范有明確的規(guī)定，所以，必須以招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范為依據(jù)進(jìn)行合同條款的全面理解和技術(shù)規(guī)范、工程量清單及其他合同文件組成部分的全面掌握。當(dāng)前公路工程項目管理過程中，監(jiān)理方、承包商及業(yè)主方對招投標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范理解不到位，導(dǎo)致漏計、錯計、重計現(xiàn)象的存在，例如公路路基土石方開挖單價費用中應(yīng)當(dāng)包括了開挖、運輸、堆放、棄方等的費用，所以基礎(chǔ)挖方中不應(yīng)再進(jìn)行邊溝、排水溝、截水溝等挖方量的核算。
2.2審核工程數(shù)量
在招標(biāo)文件編制中，根據(jù)招標(biāo)圖紙及相關(guān)規(guī)范估算出的工程量清單與施工圖設(shè)計工程量存在一定出入，所以工程量清單只能是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，難以作為工程量結(jié)算依據(jù)。工程項目進(jìn)場后，承包商首先審核實際工程量，進(jìn)行其與清單工程量的對比復(fù)核，并上報監(jiān)理方和業(yè)主方，再由業(yè)主方進(jìn)行清單工程量的批復(fù)�；谒鷱�(fù)的清單工程量，建立明細(xì)臺賬及計量支付臺賬，作為工程量計量支付的主要依據(jù)。
2.3劃分分部分項工程及建立變更臺賬
高速公路工程項目點多、面廣、線路長，分標(biāo)段施工，分部分項工程劃分復(fù)雜，而計量支付以分項工程為基本單位，本高速公路工程分項工程劃分應(yīng)以《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80—2017)為依據(jù)并結(jié)合實際情況進(jìn)行，并保證駐地監(jiān)理方、承包商、總監(jiān)辦及建設(shè)處劃分標(biāo)準(zhǔn)與做法的一致性。高速公路工程計量分為合同內(nèi)計量與合同外計量兩部分，其中合同內(nèi)計量主要針對合同清單工程量，而合同外計量則針對變更工程量。工程量明細(xì)表臺賬、計量支付臺賬建立的同時，工程設(shè)計變更臺賬也是必須建立的，因為工程設(shè)計變更部分極具動態(tài)化特征，造價、數(shù)量等信息必須實時變更，經(jīng)監(jiān)理方、業(yè)主方批準(zhǔn)并下發(fā)變更文件后方可列入變更臺賬。
2.4加強中期計量支付
在進(jìn)行高速公路工程中期計量的過程中，必須嚴(yán)格按照工程所適用技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法進(jìn)行工程實際完工量的測量、計算與確認(rèn)，嚴(yán)格按照實際完工量計量和支付能有效減少工程量估計誤差而給雙方帶來的風(fēng)險，保證造價結(jié)算的公平與公正。實際完工量的測量與確認(rèn)應(yīng)當(dāng)請業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理與把關(guān)，并加強內(nèi)部審核，再會同總監(jiān)辦、駐地辦和承包商共同進(jìn)行現(xiàn)場實際完工量的核實，形成相互監(jiān)督的制約機制，確保中期計量結(jié)果的真實準(zhǔn)確。承包方完成合同約定的部分工程量后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際完工量與合同單價核算中期支付價款并扣除保留金和預(yù)付款后向承包方進(jìn)行支付。公路工程項目中期計量支付的工程款占總工程款的絕對份額，所以中期計量支付是工程計量支付工作的核心，為此必須加強以下工作:中期計量支付以實際完工量為依據(jù)，計量支付工程量應(yīng)嚴(yán)格控制在已經(jīng)批復(fù)的工程量臺賬清單以內(nèi)，對于超出清單的工程量必須進(jìn)行變更設(shè)計申請，并辦妥變更手續(xù)。對于未完工、不合格或有缺陷的工程在完工、修復(fù)并達(dá)到質(zhì)量要求之間不能進(jìn)行計量支付。本公路工程橋梁計量采用延米綜合單價，為杜絕重復(fù)計量，確保計量支付的準(zhǔn)確，其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、鋪砌等都不再進(jìn)行單獨計量。
3加強工程變更審核
3.1合同條款的選擇
工程變更必將引起工程項目投資額的增加或減少，加強工程變更控制是保證工程計量支付準(zhǔn)確性的前提，公路工程變更與一般合同變更相比，往往更具強制性。根據(jù)《合同法》，工程變更必須基于雙方協(xié)商一致的情況，未征得業(yè)主方或承包商同意不得變更工程合同條款，但是按照FIDIC條款，工程變更并非以業(yè)主方和承包商協(xié)商一致及同意為前提，只要存在致使合同變更的客觀條件，則經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，監(jiān)理工程師便可以做出工程變更的決定并通知承包商執(zhí)行。按照《合同法》，雙方應(yīng)以變更協(xié)議為依據(jù)執(zhí)行合同變更，若無雙方協(xié)商一致的變更協(xié)議，則屬于不具法律效力的無效變更，但是依據(jù)FIDIC條款，監(jiān)理工程師所做出的工程變更令才是工程有效變更的唯一依據(jù)。
3.2工程變更類型的審核
為保證公路工程施工質(zhì)量，工程變更只能限定在原合同中已有的工程類型，本高速公路工程原合同中并無橋梁工程，這也意味著招投標(biāo)過程中并未對承包方橋梁工程施工資質(zhì)與業(yè)績進(jìn)行審核，所以施工過程中承包商所提出的將高路堤改為高架橋工程的變更無法通過審核。如果盲目進(jìn)行高路堤改高架橋的工程變更，必將增加工程質(zhì)量控制難度，進(jìn)而增加業(yè)主資金籌措壓力與工程結(jié)算難度，難以發(fā)揮原招投標(biāo)過程應(yīng)有的約束作用。
3.3工程變更單價及數(shù)量的審核
FIDIC條款規(guī)定，工程設(shè)計變更必須依據(jù)已完工程量及所對應(yīng)的單價進(jìn)行結(jié)算辦理，工程單價的確定應(yīng)遵循約定優(yōu)先、公平合理的原則。工程量清單中若有對應(yīng)的工程細(xì)目，必須按細(xì)目單價執(zhí)行工程造價確定，對于工程量清單中沒有的細(xì)目單價，則按《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T3832—2018)和《公路工程基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》(JTGB06—2007)及招標(biāo)文件中所確定的單價進(jìn)行細(xì)目單價的確定。
4結(jié)論
將高速公路工程設(shè)計變更有機納入工程建設(shè)費用管理，加強工程計量支付與變更的過程控制、動態(tài)化管理，既能有效控制高速公路工程項目建設(shè)成本，保證投資效率的提升，又能促使工程質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)我國高速公路工程項目建設(shè)又快又好發(fā)展，保證公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的順利實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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