摘要:高速公路工程計(jì)量支付與變更管理貫穿于公路工程建設(shè)全過(guò)程的始終，也是控制公路工程項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。高速公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付細(xì)目復(fù)雜，計(jì)量方法較多，如何加強(qiáng)高速公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付與變更管理更是關(guān)系業(yè)主方、承包商與監(jiān)理方共同利益的重大問(wèn)題。以具體高速公路工程項(xiàng)目為例，進(jìn)行了其高架橋設(shè)計(jì)變更計(jì)量支付管理與工程變更審核的探討。
關(guān)鍵詞:高速公路工程;計(jì)量支付;變更管理
1工程概況
某高速公路DL06合同段全長(zhǎng)32.5km，本合同段公路按四車道高速公路等級(jí)設(shè)計(jì)，時(shí)速80km/h，路基設(shè)計(jì)寬度22.5m，橋面凈寬與路基設(shè)計(jì)寬度相同。主要工程量包括路基工程(路基挖填方量113230m2和56394m2，棄方量47945m2，擋土墻圬工量25504m2)、長(zhǎng)45.6m的圓管涵洞工程及左線長(zhǎng)1638m、右線長(zhǎng)1288m的隧道工程。原設(shè)計(jì)中K100+210段與K100+450段之間存在10.5萬(wàn)m2的棄方，但工程實(shí)際地形過(guò)于陡峭，修建梁場(chǎng)設(shè)計(jì)不可行，為修建梁場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)土石方平衡，進(jìn)行了變更設(shè)計(jì)，將k100+210段與k100+450段改為交叉跨越路基設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)照原《某高速公路DL06合同段兩階段施工圖設(shè)計(jì)》文件與變更后的《某高速公路DL06合同段施工圖變更設(shè)計(jì)》文件，將變更審查范圍確定為k100+210段與k100+450段路基設(shè)計(jì)的變更，并基于地質(zhì)勘查結(jié)果進(jìn)行了部分樁基的優(yōu)化設(shè)計(jì)。
2計(jì)量支付工作方法
2.1全面理解合同文件
招標(biāo)文件對(duì)高速公路工程計(jì)量支付技術(shù)規(guī)范有明確的規(guī)定，所以，必須以招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范為依據(jù)進(jìn)行合同條款的全面理解和技術(shù)規(guī)范、工程量清單及其他合同文件組成部分的全面掌握。當(dāng)前公路工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，監(jiān)理方、承包商及業(yè)主方對(duì)招投標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范理解不到位，導(dǎo)致漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)、重計(jì)現(xiàn)象的存在，例如公路路基土石方開(kāi)挖單價(jià)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)包括了開(kāi)挖、運(yùn)輸、堆放、棄方等的費(fèi)用，所以基礎(chǔ)挖方中不應(yīng)再進(jìn)行邊溝、排水溝、截水溝等挖方量的核算。
2.2審核工程數(shù)量
在招標(biāo)文件編制中，根據(jù)招標(biāo)圖紙及相關(guān)規(guī)范估算出的工程量清單與施工圖設(shè)計(jì)工程量存在一定出入，所以工程量清單只能是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，難以作為工程量結(jié)算依據(jù)。工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，承包商首先審核實(shí)際工程量，進(jìn)行其與清單工程量的對(duì)比復(fù)核，并上報(bào)監(jiān)理方和業(yè)主方，再由業(yè)主方進(jìn)行清單工程量的批復(fù)�；谒鷱�(fù)的清單工程量，建立明細(xì)臺(tái)賬及計(jì)量支付臺(tái)賬，作為工程量計(jì)量支付的主要依據(jù)。
2.3劃分分部分項(xiàng)工程及建立變更臺(tái)賬
高速公路工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線路長(zhǎng)，分標(biāo)段施工，分部分項(xiàng)工程劃分復(fù)雜，而計(jì)量支付以分項(xiàng)工程為基本單位，本高速公路工程分項(xiàng)工程劃分應(yīng)以《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80—2017)為依據(jù)并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，并保證駐地監(jiān)理方、承包商、總監(jiān)辦及建設(shè)處劃分標(biāo)準(zhǔn)與做法的一致性。高速公路工程計(jì)量分為合同內(nèi)計(jì)量與合同外計(jì)量?jī)刹糠�，其中合同�?nèi)計(jì)量主要針對(duì)合同清單工程量，而合同外計(jì)量則針對(duì)變更工程量。工程量明細(xì)表臺(tái)賬、計(jì)量支付臺(tái)賬建立的同時(shí)，工程設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬也是必須建立的，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)變更部分極具動(dòng)態(tài)化特征，造價(jià)、數(shù)量等信息必須實(shí)時(shí)變更，經(jīng)監(jiān)理方、業(yè)主方批準(zhǔn)并下發(fā)變更文件后方可列入變更臺(tái)賬。
2.4加強(qiáng)中期計(jì)量支付
在進(jìn)行高速公路工程中期計(jì)量的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照工程所適用技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法進(jìn)行工程實(shí)際完工量的測(cè)量、計(jì)算與確認(rèn)，嚴(yán)格按照實(shí)際完工量計(jì)量和支付能有效減少工程量估計(jì)誤差而給雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保證造價(jià)結(jié)算的公平與公正。實(shí)際完工量的測(cè)量與確認(rèn)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與把關(guān)，并加強(qiáng)內(nèi)部審核，再會(huì)同總監(jiān)辦、駐地辦和承包商共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完工量的核實(shí)，形成相互監(jiān)督的制約機(jī)制，確保中期計(jì)量結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。承包方完成合同約定的部分工程量后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際完工量與合同單價(jià)核算中期支付價(jià)款并扣除保留金和預(yù)付款后向承包方進(jìn)行支付。公路工程項(xiàng)目中期計(jì)量支付的工程款占總工程款的絕對(duì)份額，所以中期計(jì)量支付是工程計(jì)量支付工作的核心，為此必須加強(qiáng)以下工作:中期計(jì)量支付以實(shí)際完工量為依據(jù)，計(jì)量支付工程量應(yīng)嚴(yán)格控制在已經(jīng)批復(fù)的工程量臺(tái)賬清單以內(nèi)，對(duì)于超出清單的工程量必須進(jìn)行變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)，并辦妥變更手續(xù)。對(duì)于未完工、不合格或有缺陷的工程在完工、修復(fù)并達(dá)到質(zhì)量要求之間不能進(jìn)行計(jì)量支付。本公路工程橋梁計(jì)量采用延米綜合單價(jià)，為杜絕重復(fù)計(jì)量，確保計(jì)量支付的準(zhǔn)確，其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、鋪砌等都不再進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量。
3加強(qiáng)工程變更審核
3.1合同條款的選擇
工程變更必將引起工程項(xiàng)目投資額的增加或減少，加強(qiáng)工程變更控制是保證工程計(jì)量支付準(zhǔn)確性的前提，公路工程變更與一般合同變更相比，往往更具強(qiáng)制性。根據(jù)《合同法》，工程變更必須基于雙方協(xié)商一致的情況，未征得業(yè)主方或承包商同意不得變更工程合同條款，但是按照FIDIC條款，工程變更并非以業(yè)主方和承包商協(xié)商一致及同意為前提，只要存在致使合同變更的客觀條件，則經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，監(jiān)理工程師便可以做出工程變更的決定并通知承包商執(zhí)行。按照《合同法》，雙方應(yīng)以變更協(xié)議為依據(jù)執(zhí)行合同變更，若無(wú)雙方協(xié)商一致的變更協(xié)議，則屬于不具法律效力的無(wú)效變更，但是依據(jù)FIDIC條款，監(jiān)理工程師所做出的工程變更令才是工程有效變更的唯一依據(jù)。
3.2工程變更類型的審核
為保證公路工程施工質(zhì)量，工程變更只能限定在原合同中已有的工程類型，本高速公路工程原合同中并無(wú)橋梁工程，這也意味著招投標(biāo)過(guò)程中并未對(duì)承包方橋梁工程施工資質(zhì)與業(yè)績(jī)進(jìn)行審核，所以施工過(guò)程中承包商所提出的將高路堤改為高架橋工程的變更無(wú)法通過(guò)審核。如果盲目進(jìn)行高路堤改高架橋的工程變更，必將增加工程質(zhì)量控制難度，進(jìn)而增加業(yè)主資金籌措壓力與工程結(jié)算難度，難以發(fā)揮原招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)有的約束作用。
3.3工程變更單價(jià)及數(shù)量的審核
FIDIC條款規(guī)定，工程設(shè)計(jì)變更必須依據(jù)已完工程量及所對(duì)應(yīng)的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算辦理，工程單價(jià)的確定應(yīng)遵循約定優(yōu)先、公平合理的原則。工程量清單中若有對(duì)應(yīng)的工程細(xì)目，必須按細(xì)目單價(jià)執(zhí)行工程造價(jià)確定，對(duì)于工程量清單中沒(méi)有的細(xì)目單價(jià)，則按《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T3832—2018)和《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》(JTGB06—2007)及招標(biāo)文件中所確定的單價(jià)進(jìn)行細(xì)目單價(jià)的確定。
4結(jié)論
將高速公路工程設(shè)計(jì)變更有機(jī)納入工程建設(shè)費(fèi)用管理，加強(qiáng)工程計(jì)量支付與變更的過(guò)程控制、動(dòng)態(tài)化管理，既能有效控制高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本，保證投資效率的提升，又能促使工程質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)又快又好發(fā)展，保證公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的順利實(shí)現(xiàn)。
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