稅費改革后的平度市農(nóng)村水利建設(shè)的幾點經(jīng)驗

　　農(nóng)村稅費改革應(yīng)結(jié)合本地實際，全面理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，合理減輕農(nóng)民負擔(dān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。其主要內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)整、一改革”。具體包括：（1）取消統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費及政府性基金、集資。（2）取消屠宰稅。（3）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅。（5）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（6）改革村提留征收使用辦法。

 

　　日前，稅費改革已全面推行。改革后農(nóng)村水利建管組織方式將隨農(nóng)村“取消兩工”，改變以前主要依靠政府命令的方式，變?yōu)閷θ罕姷囊龑?dǎo)為主；以前農(nóng)村水利建管主要融資渠道“以資代勞”的投入機制將不復(fù)存在。隨之許多現(xiàn)實問題擺在我們面前：

 

　　農(nóng)村水利條件普遍薄弱的現(xiàn)狀如何改觀。

 

　　現(xiàn)有水利設(shè)施如何管護，使其發(fā)揮效益。

 

　　水利工程社會性效益如何發(fā)揮（防洪減災(zāi)）。

 

　　水利建設(shè)如何實施。

 

　　伴隨稅費改革，農(nóng)村水利建管投入機制和組織形式發(fā)生新變化的情況下，平度市農(nóng)村水利建管適應(yīng)改革，創(chuàng)新機制，重點抓了以下幾個環(huán)節(jié)：

 

　�。�1）、調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村水利投入放在重要位置。農(nóng)業(yè)財政支出傾向于投資多，規(guī)模大的骨干工程。各級政府在加大專項資金的扶持力度，充分調(diào)動下級政府或集體投資水利積極性的同時，加強組織協(xié)調(diào)力度，在規(guī)劃、實施、技術(shù)指導(dǎo)方面統(tǒng)一部署。

 

　　（2）、改革水利工程產(chǎn)權(quán)制度，盤活水利資產(chǎn)；采取多項措施，積極引導(dǎo)和推進農(nóng)村水利建管投入機制的改革。①、拍賣，就是對水源工程或配套設(shè)施在內(nèi)的公有水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)進行拍賣，一次性買斷，全部歸個人（或聯(lián)戶）所有。其所有權(quán)和使用權(quán)分為30年和永久性兩種。田莊鎮(zhèn)荷花屯村村委針對每年集體需投資6000余元用于淘井和洗井的實際，今年對全村28眼能使用的機井，根據(jù)其水量及灌溉面積，以100—2000元不等價格，實行公開拍賣，所有權(quán)和使用權(quán)30年，滿30年所賣機井歸集體。到2003年底，平度市工程拍賣到戶或聯(lián)戶計3742處，占工程總量的8.3%。

 

　�、凇⒊邪�租賃。所有權(quán)和使用管理權(quán)分離，承包者對工程有使用權(quán)，不用有所有權(quán)。2003年底全市水利工程承包租賃達16886處，占工程總量的37.3%。

 

　　據(jù)現(xiàn)有水利工程發(fā)揮效益情況，對使用管理權(quán)實行公開投標(biāo)，承包租賃者負責(zé)設(shè)施配套及水源工程的維修管理。在規(guī)定的承包期內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定獨立經(jīng)營。門村鎮(zhèn)許家村98年對22眼巖芯井井深、出水量進行統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上，實行投標(biāo)承包，規(guī)定承包期10年，承包期間,所包機井如遭受淤積、堵復(fù)或報廢,由承包者出資修復(fù)或另打一眼機井。祝溝鎮(zhèn)王家流河村，1999年對一座�。ǘ�）水庫除險加固后，通過投標(biāo)以每年上交村委3500元價格承包給一村民，承包期五年，并負責(zé)大壩維修及汛期值班。

 

　　③、集體經(jīng)營、專人（或?qū)�業(yè)隊伍）管理、責(zé)任包干。水源工程及配套設(shè)施全部由村集體出資興建和購買，村委抽調(diào)專人負責(zé)澆地時安裝水泵、灌溉順序排列、灌溉收費，以及節(jié)水管道維護等。灌溉期間電泵出現(xiàn)事故，其損失由事故的責(zé)任人承擔(dān)。2003年底，全市實行集體經(jīng)營，專人或?qū)�業(yè)隊伍管理，責(zé)任包干工程達941處，占工程總數(shù)的2.7%。蓼蘭鎮(zhèn)邢家村，2001年，對全村22眼砂層小口井配齊了水泵、安裝上井蓋和鎖，村委抽調(diào)了3名責(zé)任心強的人員，實行集體經(jīng)營，責(zé)任包干，專項管理。

 

　�、�、股份合作制。這是自改制以后，出現(xiàn)的一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。按照誰投資誰收益的原則，由聯(lián)戶農(nóng)民在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種小型水利工程。在一定程度上克服了資金、技術(shù)、人力等不足。主要適用于需要投入較多，一家一戶不能負擔(dān)，需由聯(lián)戶參入與新建或購買水利工程。

 

　　由于實行了新的管理機制，充分調(diào)動了建管的積極性，改變了小型水利工程失修、失管、效益低的狀況，水資源得到有效開發(fā)，使已建的水利工程步入良性發(fā)展規(guī)道，有利地推動了平度市的經(jīng)濟發(fā)展。