鐵路工程項目變更索賠與概算清理

　　關鍵詞： 鐵路工程；變更索賠；概算清理 

 

 

　　鐵路建筑業(yè)是建筑工程中不可或缺的重要組成部分，由于鐵路建設規(guī)模的擴大，其修筑技術雖有所提高，但在施工發(fā)展過程中仍存在不少變更索賠與概算清理的問題。進一步加強對鐵路工程項目變更索賠和概算清理技

術的提高，保證鐵路項目的質(zhì)量安全，是鐵路建筑工程的重要環(huán)節(jié)。 

 

 

　　1.1 工程變更處理 關于工程變更的事項，如果業(yè)主所發(fā)布的變更指令是按正常流程進行發(fā)布的，則對索賠事項是有利的；如果業(yè)主所發(fā)布的指令，并沒有按正常流程發(fā)布而僅僅是使用暗示或口頭指令，那么就需要承包

商在規(guī)定時間內(nèi)以信函方式編寫變更申請，并得到相關各方的效力承諾。如果在施工中涉及到變更，且變更的費用開支很大，同時也影響了工期的順利完成，承包商需要在規(guī)定時間內(nèi)要求索賠，并落實工程每個階段的各項

事由。 

 

　　1.2 變更索賠的原則 ①承包方的專事人員要及時發(fā)現(xiàn)變更索賠事項以及可能要變更的事項及時向有關部門匯報。合理科學的按相關規(guī)定編制索賠意向書，要求索賠事項要科學、全面、合理，一般包括：索賠事由和依

據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項目，可以不附帶具體的證明或計算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書掌握索賠方向、事件地點及緣由等。②將編制好的索賠意向書上報給監(jiān)理工程師，并由各相關部門及負責人

員進行確認核實，并簽字確認。或者一些小的變更事項直接由主管監(jiān)理工程師簽字同意。 

 

　　1.3 概算清理需注重的事項 ①注重本項目的特殊性。②全面、實際地反應施工中存在的問題。③概算清理是專業(yè)性和協(xié)作性較強的工作。④鍛煉和培養(yǎng)合同人才。 

 

 

　　鐵路工程項目變更索賠與概算清理是由鐵路工程項目招投標及結算管理的特點決定的，由于鐵路工程大多存在搶工等增加施工成本的客觀因素，從施工上節(jié)約成本異常困難、微乎其微或幾乎不可能，為了減虧和實現(xiàn)效

益，在鐵路工程總價承包合同模式下，只能通過主動變更，通過不斷的優(yōu)化才能實現(xiàn)，在此重點明確以下幾點：①清理招標圖、施工圖及修改施工圖的數(shù)量對比。這種量比最終會形成“工程量量差”與“變更設計工程量量

差”兩種量差關系，實際工作中，工程量量差主要體現(xiàn)在Ⅱ類和Ⅲ類的變更中，找出已出圖的修改施工圖與施工圖設計間的工程量量差，如此一來Ⅱ類和Ⅲ類變更幾乎能夠列示在這部分費用內(nèi)。②清理Ⅰ類變更，按原初步

設計批準單位批準概算和相應中標降造率計算的費用匯總計列；以及因業(yè)主或地方提出的要求Ⅱ、Ⅲ類變更的項目，可按照最初設計批準單位批準概算和相應中標降造率計算的費用匯總計列。③清理經(jīng)過四方簽字但與業(yè)主

和地方無關的Ⅱ、Ⅲ類變更，按原初步設計批準單位批準概算和相應中標降造率計算的費用匯總計列；以及在實際現(xiàn)場施工發(fā)生的項目但各相關部門簽字不全的變更設計。 

 

 

　　某新建城際鐵路線路全長42.28km，總造價約23.3億元，工期一年零十個月，要求開通時速為350km/h，此項工程規(guī)模大而且技術含量高，難度也非常大，工期時間尤其緊張，在艱巨的工作任務量下，本施工項目采取

了特殊的施工方式，邊規(guī)劃邊設計邊施工，因此概算清理和變更索賠調(diào)查也變得十分復雜。 

 

　　3.1 合同中條款的調(diào)整部分和不可調(diào)整的部分 ①在此工程項目中，把如下合同條款作為可調(diào)整項目：由發(fā)包人方面的重要事項的變更或調(diào)整所引起的價費變動、工期變動。比如，工程工期的縮延、建設方案、建設標準

的調(diào)整、建設規(guī)模的擴大等等；但不包括在工程保險范圍內(nèi)，并且由于不可抗力造成的經(jīng)濟、勞務等損失按通用條款第21.3.1項辦理；一些由甲方自供的工程設備或工程材料，可按規(guī)定實行按實際采購價格每年進行調(diào)整；

經(jīng)過各相關部門審核的施工圖設計與招標工程量的量差可以作為變更調(diào)整事項；在施工過程因工程建設引起的電力、通信、廣播、市政設施等遷改項目的暫估費用與經(jīng)四方簽證確認項目的實際費用之間的差額可作為變更調(diào)

整事項。②總承包風險費為不可調(diào)整部分�？偝邪�風險費，即總承包單位所支付的由主管部門簽字確認或存在效力承諾的風險費用，風險費用包括但不限于以下內(nèi)容：因承包人的原因初步設計招標的施工圖量差、承包人原

因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；建設工期重大調(diào)整以外的施工組織設計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費；因施工費用、施工工藝以及施工方法的變更產(chǎn)生的費用調(diào)增；非不可抗力造

成的自然災害損失及其采取的預防措施費用。 

 

　　3.2 針對可調(diào)整部分所做的具體策略分析 該城際鐵路因發(fā)包人原因造成技術標準的提高，由有砟軌道改成無砟軌道、施工工期由3年優(yōu)化為1年9個月等方面的重大調(diào)整。對于重大調(diào)整施工單位可做如下安排：首先，將

屬于發(fā)包方技術標準要求提高以及工期縮短的變更但還未施工前，施工單位需要與各方就技術變更或工期變更的重要調(diào)整事項所引起的成本、費用一一列入設計院將報批的總概算，并按照相關程序進行申報、報批；依據(jù)因

變更確認的清單，在工程完畢后進行概算清理。另外，工程量清單是對施工范圍、工作內(nèi)容、技術標準的相信描述，項目部要按照《初步設計批復性文件》、《招標文件》中對合同范圍及工作內(nèi)容的文字描述與工程量清單

進行詳細的比對，對清單中有圖紙中沒有的，圖紙中有清單中沒有的內(nèi)容做到心中有數(shù)。同時，要留存好招標圖紙、施工圖紙，通過工程量清單中項目特征描述與施工圖紙技術要求的比較，查找清單與圖紙的不同，發(fā)現(xiàn)清

單及圖紙中的問題，為變更優(yōu)化做好準備。 

 

　　3.3 不可調(diào)部分的策略分析 ①對不可調(diào)整的費用部分�？偝邪�方要在施工過程中最大限度的避免出現(xiàn)涉及風險費用的II類變更�；蛘弋敭a(chǎn)生變更費用時，要盡量不占風險包干費的份額。②如遇工程合同中的條款變更，

比如出現(xiàn)類似條件“按照鐵道部批準復核的施工圖具體的投資測算，對超出了初步設計以外的部門可以批復相應工程量”，諸如此條款便在總價條款之外，此時，施工方需要仔細研究相關文件，如報價清單和招投標文件。要

從多方面分析：首先要對不在報價清單范圍內(nèi)的可計價項目和費用進行研究分析；然后，還要對報價清單范圍內(nèi)計價項目中的子項目進行研究分析，等。將分析所得的增項按照正規(guī)的流程進行報批。③雖然施工方法及施工

工藝的變更一般不作為變更調(diào)整事項，但對于因地質(zhì)環(huán)境條件出現(xiàn)的施工變動而引起的索賠，成功率非常高。所以對于一些不可調(diào)整事項的變更，施工方也要運用科學合理的手段爭取權利。 

 

 

　　概算清理是鐵道部對鐵路建設項目投資確定的重要階段，也是鐵路施工企業(yè)通過合理、合法途徑進行索賠的主要方式。本文通過對項目變更索賠與概算清理的具體分析，進一步明確了變更索賠與概算清理在鐵路建設工

程中的重要地位，通過積極努力，可將建設過程中存在的原合同不包含或因建設單位、其他第三方意見而增加的工程費用得以解決，實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，推動鐵路建筑業(yè)的健康發(fā)展。 

 

　　參考文獻： 

 

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