貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知

黔建建字〔2020〕24號

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局，各有關(guān)單位：

    為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強疫情防控工作重要指示，按照《省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)關(guān)于加強全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間疫情防控工作的通知》要求，現(xiàn)就疫情防控期間（我省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)直至解除）全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加大服務(wù)力度，提出以下措施。

一、落實企業(yè)主體責(zé)任，加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持底線思維和問題導(dǎo)向，落實屬地組織監(jiān)管責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任， 對疫情防控和安全生產(chǎn)工作采取“零容忍”態(tài)度，筑牢紅線，守住 底線。要認(rèn)真研究部署節(jié)后復(fù)工疫情防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，做到細化措施、落實責(zé)任，抓實每一項部署，把好每一道關(guān)口。要按照分區(qū)分類防控要求，在確保人員安全健康的前提下有序安排復(fù)工，切實保障節(jié)后全省建筑施工疫情防控和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)全年工作良好開局。

（二）建立復(fù)工疫情防控管理體系。復(fù)工或新開工的建設(shè)項目，承包人應(yīng)當(dāng)編制新型冠狀病毒肺炎防控工作方案，經(jīng)發(fā)包人和現(xiàn)場監(jiān)理單位確認(rèn)后組織實施。加強復(fù)工返回人員管控，復(fù)工前應(yīng)制定詳細的用工計劃，建檔造冊摸清掌握員工健康情況、返黔時間、工程量、用工人數(shù)、來源地等信息，對所有進場人員進行實名制登記。加強隔離防護設(shè)施建設(shè)，鼓勵采取局部開工、部分施工、機械施工部分優(yōu)先安排施工、有計劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施復(fù)工，堵住疫情防控漏洞。疫情防控期間，現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員原則上不允許外出，嚴(yán)格執(zhí)行法定工作時間，非必須不得強行組織加班。

（三）加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建筑工地需落實《貴州省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程項目開（復(fù)）工指導(dǎo)手冊（試行）》相關(guān)要求，復(fù)工申報應(yīng)先由建設(shè)、監(jiān)理、施工三方組織疫情防控自查及安全隱患排查合格，由建設(shè)單位報請屬地住建部門監(jiān)督機構(gòu)復(fù)核批準(zhǔn)后方可復(fù)工。

二、主動作為，做好指導(dǎo)服務(wù)工作

（一）主動服務(wù)，保障防疫物資。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要主動靠前服務(wù)，對重大民生工程、重要產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目，指導(dǎo)建設(shè)單位牽頭，嚴(yán)格按照疫情防控期間要求做好復(fù)工準(zhǔn)備；房地產(chǎn)開發(fā)等其他項目，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔楹褪袌鰧嶋H情況自主安排復(fù)工計劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做好指導(dǎo)把關(guān)。積極協(xié)助企業(yè)解決疫情防控、生活物資保障、施工原材料供應(yīng)等方面的困難，為企業(yè)提供快速紅外體溫探測儀、消毒水、口罩等必要防疫物資，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在疫情防控期間要加大執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任清單、崗位清單、檢查清單。對疫情防控措施不到位、風(fēng)險隱患排查不徹底、安全設(shè)備設(shè)施不全、重要崗位人員不齊、安全培訓(xùn)不到位的項目堅決不予復(fù)工批準(zhǔn)；

存在重大問題且已復(fù)工的項目要堅決停工整改或依法查處，堅決遏制疫情擴散蔓延和重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時組織節(jié)后復(fù)工建筑工地疫情防控和安全生產(chǎn)情況督促指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新施工組織方式，加強現(xiàn)場防控。鼓勵加快智慧工地建設(shè)，強化建筑工人實名制、現(xiàn)場視頻在線監(jiān)測管理，推行視頻會議、視頻指導(dǎo)及監(jiān)管模式。組織對所有管理人員和一線作業(yè)人員有針對性地開展疫情防控和安全生產(chǎn)教育，廣泛宣傳疫情預(yù)防知識和各項防控措施，引導(dǎo)現(xiàn)場人員理性認(rèn)識疫情、科學(xué)應(yīng)對疫情，提高自我防范意識和防范能力。堅持每天定時對施工現(xiàn)場、辦公區(qū)域、生活區(qū)域、施工設(shè)施設(shè)備進行消毒。做好現(xiàn)場人員上下班體溫檢測，對疑似病例及時報告、立即隔離，第一時間聯(lián)系醫(yī)院檢查、治療。

（四）落實值班值守，強化信息應(yīng)急處置。各級住房城鄉(xiāng)建 設(shè)主管部門和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班和項目部 24 小 時值班值守制度，嚴(yán)格落實信息日報制度。要健全完善各類突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，強化施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，確保任何時候都能夠妥善處置、應(yīng)對施工安全和公共突發(fā)事件。

三、疫情防控期間合同履約

（一）新項目合同履約。鑒于疫情防控期間管制措施持續(xù)時間尚未明確，后續(xù)影響無法準(zhǔn)確預(yù)測，將新型冠狀病毒引發(fā)肺炎疫情明確為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。對于我省即將招標(biāo)或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應(yīng)充分考慮人工、材料、機械費用等可能的變化因素，按公平和風(fēng)險分擔(dān)原則，明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），合理簽訂工程計價條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭議。

（二）既有項目合同履約。因應(yīng)對新型冠狀病毒引發(fā)肺炎疫情直接導(dǎo)致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 （2017）通用條款第 17.3.2 條，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此造成的損失、費用增加，合同有約定的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （GB50500-2013）中第 9.10 條不可抗力 規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方協(xié)商解決分別承擔(dān)，并免除因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤的違約責(zé)任。合同雙方根據(jù)工程實際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補充協(xié)議，合理確定風(fēng)險承擔(dān)及調(diào)整辦法。

（三）按時足額支付工程款。各建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定并嚴(yán)格貫徹落實中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作要求，及時足額支付工程款；鼓勵具備條件的提前預(yù)支工程款。

（四）積極應(yīng)對市場變化。在疫情防控期間以及疫情防控解除后一段時間內(nèi)，如遇建筑材料需求增加，引起設(shè)備、材料價格大幅上漲，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實際情況及市場因素，按《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建設(shè)工程材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意 見》（黔建建字〔2019〕150 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

四、將防疫成本計入工程價款

（一）新簽合同造價。疫情防控期間，新簽合同應(yīng)將防疫成本計入工程價款。

（二）已執(zhí)行合同價款調(diào)整。在疫情防控期間，施工單位按照經(jīng)確認(rèn)的新型冠狀病毒肺炎防控工作方案，在對應(yīng)承建項目所產(chǎn)生的防疫成本，由甲乙雙方按實簽證，計入工程價款，全額予以追加。

五、疫情防控期間建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作

（一）適時依法依規(guī)調(diào)整招投標(biāo)方式。依據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于積極應(yīng)對疫情運用大數(shù)據(jù)做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運 行有關(guān)事項的通知》（黔發(fā)改法規(guī)〔2020〕127 號）要求,對于疫 情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購。要根據(jù)疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求，及時動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時最大程度減輕對招投標(biāo)等公共資源交易活動的影響。

（二）全面推行投標(biāo)保證金線上繳退。推廣使用保函和保證保險特別是電子保函、保險替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，招標(biāo)人在開標(biāo)前不得強制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在“中標(biāo)候選人公示”前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負擔(dān)。

（三）暢通招投標(biāo)相關(guān)信息發(fā)布和接受渠道。疫情防控期間暫停開標(biāo)評標(biāo)活動的招標(biāo)項目，有關(guān)單位要指導(dǎo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)文件澄清或修改公告等適當(dāng)方式另行通知招投標(biāo)活動時間。對招投標(biāo)活動實行減少人員聚集等相關(guān)措施時，確保對所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

六、推進審批制度改革，優(yōu)化項目審批方式

（一）加快線上辦理。各級住建部門辦理建筑施工許可和資質(zhì)審批等相關(guān)手續(xù)時，要全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，由項目單位通過在線平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理；項目單位應(yīng)對提供的電子材料的真實性負責(zé)，待疫情結(jié)束后補交紙質(zhì)材料原件。

（二）加快項目審批。加快重大、重點項目招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)審批速度，建立綠色通道，對涉及保障城市運行、疫情防控及其他涉及重要國計民生的相關(guān)項目，在辦理施工許可手續(xù) 時，堅持特事特辦，實行“容缺辦理”和“承諾制辦理”。 

（三）減輕建筑業(yè)企業(yè)資金負擔(dān)。對疫情防控期間，新承攬 業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)各類保證金執(zhí)行“承諾制”，待疫情防控結(jié)束后 補交。鼓勵建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強互助，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程建設(shè)推進。

（四）企業(yè)資質(zhì)人員資格有效期統(tǒng)一順延。各級住房城鄉(xiāng)建

設(shè)主管部門審批的房地產(chǎn)開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)人員資格，有效期截至日為 2020年1月1日至8月30 日期間的，有效期由系統(tǒng)統(tǒng)一按照 《貴 州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于疫情防控期間建筑企業(yè)資質(zhì)、安全生 產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員考核繼續(xù)教 育、延期等事項辦理的通知》 （黔建建字〔2020〕18 號）文件要 求順延至 2020 年 8 月 30 日。 （聯(lián)系人：溫如冰；電話：0851-85360031）

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年2月18日