自1988年我國第一條高速公路――滬嘉高速公路建成通車以來，我國的高速公路行業(yè)發(fā)展迅速。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路作為我國經(jīng)濟建設的基礎(chǔ)工程，正在穩(wěn)步地延伸。高速公路的建設模式也從國家的統(tǒng)一調(diào)控逐步向市場多元化邁進。其中高速公路施工監(jiān)理機制也逐步完善并穩(wěn)步發(fā)展，公路工程的市場化也使高速公路施工監(jiān)理的招投標交易日漸活躍。高速公路施工監(jiān)理的招投標項目具有實質(zhì)的重要意義，它不僅可以確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，降低工程成本，提高投資效益，還可以保護市場的公平競爭，防止壟斷和地方保護主義，減少建設市場的行政干預，使公路事業(yè)步入規(guī)范化軌道。那么高速公路施工監(jiān)理招投標的程序和方法是什么呢，下面讓我們來具體談論一下。
2 高速公路施工監(jiān)理招投標的程序
2.1公路工程施工監(jiān)理的招投標是公路工程監(jiān)理行業(yè)中重要的交易方式。它的職能是能更加嚴格的控制工程的質(zhì)量、工期和投資。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，在我國境內(nèi)進行下列工程建設項目必須招標：①基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。首先來說一下招標，目前公路工程施工監(jiān)理招標的方式有兩種，一種是公開招標，另一種是邀請招標。邀請招標與公開招標的區(qū)別在于：公開招標是業(yè)主在媒體上發(fā)布招標公告，由不特定的監(jiān)理公司自由參加競標，而邀請招標卻是業(yè)主向幾家指定的監(jiān)理公司發(fā)出投標邀請書，邀請招標缺少了資格預審的程序，但可以進行資格后審。公路工程施工監(jiān)理應當公開招標。符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準后，方可進行邀請招標：①技術(shù)復雜或者有特殊要求的；②符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；③受自然地域環(huán)境限制的；④公開招標的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
2.2 就公開招標而言，一般高速公路施工監(jiān)理招投標的程序包括招標、投標、開標、 評標與中標等。具體程序如下：①招標：招標人組織編制招標文件，按項目管理權(quán)限報上級交通主管部門核準后在媒體上發(fā)布招標公告，對之有投標意向的監(jiān)理公司就可以準備材料購買招標文件。采用資格預審方式的，在發(fā)售招標文件前須經(jīng)過資格預審階段，招標人向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。招標工作一般由項目法人(招標人)主持，也可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
②投標：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。投標文件一般由商務文件、技術(shù)建議書、財務建議書組成。投標文件要詳細具體，明確充分，并在指定時間前送達指定地點。
③開標：招標人在招標文件指定的時間和地點，在招標人代表、投標人代表以及有關(guān)部門代表都在場的情況下公開公正地進行。開標的內(nèi)容必須有明確記錄并保存檔案。
④評標與中標：評標與中標是招投標整個過程中兩個有決定性影響的環(huán)節(jié)。評標工作由依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，專家從交通主管部門設立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，完成評標后向招標人提交書面評標報告。招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定最終的中標人并進行公示。公示期滿且對中標人無異議的，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
3 高速公路施工監(jiān)理招投標的方法
3.1 高速公路工程項目是一個點多、線長、面廣的項目。就其本身的特點，高速公路施工監(jiān)理所要管理的工作點就會比較多，而且又會受地質(zhì)及天氣的影響。高速公路施工監(jiān)理招投標不同于其他項目的招投標。它往往注重的是要選擇同類施工監(jiān)理工作經(jīng)驗豐富，履約能力及信譽良好，組織機構(gòu)合理及投入人員素質(zhì)高，施工監(jiān)理實施方案可行，辦公、生活、通訊等設施和設備滿足要求的投標單位，報價評分所占的比重較小。
3.2 高速公路施工監(jiān)理招標人在公開招標時應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過報刊或其他媒介發(fā)布，并載明以下具體的事項：①招標條件，說明項目已具備招標條件；②項目概況及招標范圍；③投標人資格要求；④招標文件的獲取辦法，包括購買招標文件的時間、地點、售價及要求提供的資料；⑤投標文件的遞交辦法，包括遞交投標文件的時間、地點；⑥招標人的聯(lián)系方式，包括招標人名稱、地址、電話、聯(lián)系人。采用資格預審的方式，招標人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審，主要是審查潛在投標人是否具有圓滿履行合同的能力，潛在投標人只有通過資格預審后才有資格參加下步投標事宜。采用邀請招標的方式，招標人應向符合條件的三家以上單位發(fā)出投標邀請書。
3.3 高速公路施工監(jiān)理的投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括以下內(nèi)容：①商務文件，包括a.投標書；b.聯(lián)合體協(xié)議書(如有)；c.法定代表人身份證明；d.授權(quán)書；e.投標保證金；f.資格審查證明材料(或更新材料)；g.招標文件要求提交的其他資料；②技術(shù)建議書；③財務建議書。投標文件必須真實可靠，不得存在虛假內(nèi)容，并要根據(jù)工程項目的實際情況提出投標人在監(jiān)理工作中獨到的見解。投標文件應在規(guī)定的截止時間前密封送達指定地點。投標人必須本著積極、認真、務實的態(tài)度，在整個投標過程中嚴謹對待每一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮自己的企業(yè)優(yōu)勢，最大程度滿足招標文件的各項條件。
3.4 高速公路施工監(jiān)理評標時，常用綜合評標法、技術(shù)評分合理標價法、固定標價評分法等評標辦法。綜合評標法，是指對投標人的商務文件、技術(shù)建議書和財務建議書分別評審打分，確定綜合得分(商務評分、技術(shù)評分與財務評分之和)最高者為中標候選人的方法。技術(shù)評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分(商務評分與技術(shù)評分之和)由高至低排序，確定得分前兩名中通過財務評審的投標價較低者為中標候選人的方法。固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標標段的公開報價，對投標人的商務文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。
4 結(jié)論
高速公路施工監(jiān)理的招投標工作必須在公開公正的情況下進行，不得有悖國家的法律法規(guī)而進行暗箱操作。這是高速公路施工監(jiān)理招投標工作所必須遵守的基本原則。本文所討論的程序和方法是高速公路施工監(jiān)理招投標工作中所必須具備的基本理論與知識。只有將理論與實踐相結(jié)合，本著嚴格、嚴謹?shù)膽B(tài)度將高速公路施工監(jiān)理招投標工作認真有效地完成，監(jiān)理工作才能充分發(fā)揮其本質(zhì)作用，使國家基礎(chǔ)建設工程的質(zhì)量進一步提高。當然目前我國在高速公路施工監(jiān)理招標投標過程中還存在很多問題，但只要我們有信心，并努力加強自己的職業(yè)素養(yǎng)，就一定能發(fā)揮所長，為國家的基礎(chǔ)建設水平快速發(fā)展盡一份綿薄之力。
