最近和幾個從事工程造價的朋友聊起《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的風(fēng)險分擔(dān)問題，朋友是工程造價方面的專業(yè)人士，更多關(guān)注清單在實(shí)際工作中的技術(shù)運(yùn)用問題，本人從事建設(shè)工程法律工作，更多關(guān)注清單規(guī)范中的風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則。相互討論，引發(fā)一些思考，本文擬結(jié)合本人辦理的一起建設(shè)工程施工合同糾紛案件，談?wù)勄鍐沃械娘L(fēng)險分擔(dān)規(guī)則。
案情簡介
某國有平臺公司（發(fā)包人）作為業(yè)主，就案涉工程發(fā)出招標(biāo)公告，載明招標(biāo)范圍包括本工程施工圖范圍內(nèi)所有工程的施工，具體詳見《工程量清單》。招標(biāo)《工程量清單》中涉及土方回填項(xiàng)目內(nèi)容為：項(xiàng)目名稱為“土方回填（普通土）”、項(xiàng)目特征描述為“1.土質(zhì)要求：符合設(shè)計和規(guī)范要求；2.密實(shí)度要求：符合設(shè)計和規(guī)范要求；3.粒徑要求：符合設(shè)計和規(guī)范要求；4.場內(nèi)外運(yùn)輸距離：投標(biāo)人根據(jù)地勘報告及現(xiàn)場實(shí)際情況綜合考慮土方調(diào)配、平衡、運(yùn)輸及回填土方來源；5.夯填（碾壓）：根據(jù)設(shè)計和規(guī)范要求”。施工單位（承包人）響應(yīng)招標(biāo)清單，投標(biāo)文件中涉及土方回填項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容與招標(biāo)清單一致，綜合單價為13.32元/立方米。承包人中標(biāo)后，雙方訂立了書面的《建設(shè)工程施工合同》
在施工過程中，因現(xiàn)場土質(zhì)發(fā)生變化，承包人據(jù)實(shí)編制《施工組織設(shè)計》，其中關(guān)于“回填土施工要點(diǎn)”載明“土料選擇：由于本場地土為弱膨脹土，受自然界含水率應(yīng)向體積會發(fā)生相應(yīng)變化，如作為回填土容易產(chǎn)生沉降，為避免今后在使用過程中低層地面沉降開裂，根據(jù)設(shè)計要求本工程填料選用摻有石灰（灰土比例2:8）的弱膨脹土作為回填土”；針對該《施工組織設(shè)計》，發(fā)包人、監(jiān)理、承包人均在《施工組織設(shè)計會簽表》中簽署“同意按該施工組織設(shè)計實(shí)施”的意見。
案涉工程竣工驗(yàn)收后，發(fā)承包雙方因土方回填項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照普通土計量計價還是按照灰土計量計價發(fā)生爭議，訴至人民法院。案件審理過程中，承包人申請就灰土回填項(xiàng)目進(jìn)行工程造價鑒定，人民法院委托造價鑒定機(jī)構(gòu)對灰土回填進(jìn)行造價鑒定，鑒定結(jié)論中灰土回填項(xiàng)目比普通土回填項(xiàng)目高出近百萬元。
法院判決
對于“土方回填”項(xiàng)目是否應(yīng)按照灰土進(jìn)行計價，審判法院認(rèn)為，在案涉工程的招投標(biāo)過程中，發(fā)包人向承包人提供的未計價工程量清單中“土方回填”專門注明為“普通土”，就“場內(nèi)外運(yùn)輸距離”明確為“投標(biāo)人根據(jù)地勘報告及現(xiàn)場實(shí)際情況綜合考慮土方調(diào)配、平衡、運(yùn)輸及回填土方來源”，對“土質(zhì)要求”、“密實(shí)度要求”、“粒徑要求”、“夯填（碾壓）”等都僅明確為“符合設(shè)計和規(guī)范要求”，未明確要求投標(biāo)單位需考慮其他土質(zhì)要求等因素進(jìn)行綜合報價，承包人作為投標(biāo)人在投標(biāo)時也僅按照“普通土”單價對“土方回填”項(xiàng)目進(jìn)行報價；但是經(jīng)會簽的《施工組織設(shè)計》卻明確“選用摻有石灰（灰土比例2:8）的弱膨脹土作為回填土”，且案涉工程的“土方回填”項(xiàng)目施工也實(shí)際采用灰土回填，故案涉工程“土方回填”項(xiàng)目的回填材料由普通土改為灰土屬于招標(biāo)漏項(xiàng)，其增加的工程成本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，即案涉“土方回填”項(xiàng)目應(yīng)按照灰土進(jìn)行計價。
律師評析
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》1.0.3之規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。本案案涉項(xiàng)目系使用國有資金投資項(xiàng)目，因此，必須采用工程量清單計價，且清單計價規(guī)范中的規(guī)則也當(dāng)然適用于案涉工程的計量計價。
同時，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》4.1.2、4.1.3之規(guī)定，招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；招標(biāo)工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為索賠的依據(jù)之一。就本案而言，案涉招標(biāo)工程量清單僅有“普通土”清單項(xiàng)，而沒有“灰土”清單項(xiàng)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方重新進(jìn)行了施工組織設(shè)計安排，各方進(jìn)行了簽認(rèn)并按照灰土回填實(shí)施。因此，招標(biāo)清單中無灰土回填項(xiàng)被判定為清單漏項(xiàng)，責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)，承包人實(shí)際按照灰土進(jìn)行土方回填，且事先得到發(fā)包人簽認(rèn)，則應(yīng)當(dāng)按照灰土項(xiàng)進(jìn)行計量計價。
除上述規(guī)定外，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中還就市場風(fēng)險的分擔(dān)方式、政策風(fēng)險的分擔(dān)方式進(jìn)行了較明確的約定，且相對比較公平合理。施工企業(yè)在施工合同訂立過程中，往往處于弱勢地位，缺乏對風(fēng)險條款的談判空間，我們在實(shí)踐中也可以直接引用清單計價規(guī)范作為合同組成部分，既可以減少分歧，也可以防止風(fēng)險。
律師建議
對于施工企業(yè)而言，本人提出以下建議供大家參考。
1、在參與項(xiàng)目投標(biāo)時，務(wù)必請造價專業(yè)工程師或工程師團(tuán)隊認(rèn)真研判招標(biāo)清單，如發(fā)現(xiàn)清單漏項(xiàng)、錯項(xiàng)等問題，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人要求澄清，盡可能防止清單漏項(xiàng)、錯項(xiàng)風(fēng)險。
2、投標(biāo)過程中，認(rèn)真研判招標(biāo)文件中關(guān)于清單風(fēng)險的分擔(dān)條款，防止因包干價引發(fā)漏項(xiàng)、錯項(xiàng)風(fēng)險的發(fā)生，給施工企業(yè)帶來索賠不能的風(fēng)險和實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。
3、施工企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好施工合同的交底工作，特別是對項(xiàng)目管理人員的交底工作，及時發(fā)現(xiàn)清單風(fēng)險，通過索賠流程維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。
4、在訂立施工合同時，可以直接引用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為風(fēng)險分擔(dān)的規(guī)則。
