自XX高速公路建成通車(chē)以來(lái)，我國(guó)的高速公路行業(yè)發(fā)展迅速。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，正在穩(wěn)步地延伸。高速公路的建設(shè)模式也從國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)控逐步向市場(chǎng)多元化邁進(jìn)。其中高速公路施工監(jiān)理機(jī)制也逐步完善并穩(wěn)步發(fā)展，公路工程的市場(chǎng)化也使高速公路施工監(jiān)理的招投標(biāo)交易日漸活躍。高速公路施工監(jiān)理的招投標(biāo)項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)的重要意義，它不僅可以確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，降低工程成本，提高投資效益，還可以保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和地方保護(hù)主義，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，使公路事業(yè)步入規(guī)范化軌道。那么高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序和方法是什么呢，下面讓我們來(lái)具體談?wù)撘幌隆?nbsp;
1 高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序
1.1 公路工程施工監(jiān)理的招投標(biāo)是公路工程監(jiān)理行業(yè)中重要的交易方式。它的職能是能更加嚴(yán)格的控制工程的質(zhì)量、工期和投資。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)：①基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。首先來(lái)說(shuō)一下招標(biāo)，目前公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的方式有兩種，一種是公開(kāi)招標(biāo)，另一種是邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)的區(qū)別在于：公開(kāi)招標(biāo)是業(yè)主在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，由不特定的監(jiān)理公司自由參加競(jìng)標(biāo)，而邀請(qǐng)招標(biāo)卻是業(yè)主向幾家指定的監(jiān)理公司發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)招標(biāo)缺少了資格預(yù)審的程序，但可以進(jìn)行資格后審。公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。符合下列條件之一的項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：①技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；②符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；③受自然地域環(huán)境限制的；④公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程監(jiān)理費(fèi)用相比，所占比例過(guò)大的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
1.2 就公開(kāi)招標(biāo)而言，一般高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的程序包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、 評(píng)標(biāo)與中標(biāo)等。具體程序如下：①招標(biāo)：招標(biāo)人組織編制招標(biāo)文件，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)核準(zhǔn)后在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)之有投標(biāo)意向的監(jiān)理公司就可以準(zhǔn)備材料購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。采用資格預(yù)審方式的，在發(fā)售招標(biāo)文件前須經(jīng)過(guò)資格預(yù)審階段，招標(biāo)人向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)工作一般由項(xiàng)目法人(招標(biāo)人)主持，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。②投標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般由商務(wù)文件、技術(shù)建議書(shū)、財(cái)務(wù)建議書(shū)組成。投標(biāo)文件要詳細(xì)具體，明確充分，并在指定時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。③開(kāi)標(biāo)：招標(biāo)人在招標(biāo)文件指定的時(shí)間和地點(diǎn)，在招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表以及有關(guān)部門(mén)代表都在場(chǎng)的情況下公開(kāi)公正地進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)的內(nèi)容必須有明確記錄并保存檔案。④評(píng)標(biāo)與中標(biāo)：評(píng)標(biāo)與中標(biāo)是招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中兩個(gè)有決定性影響的環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)工作由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，專(zhuān)家從交通主管部門(mén)設(shè)立的監(jiān)理專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)后向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人并進(jìn)行公示。公示期滿且對(duì)中標(biāo)人無(wú)異議的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
2 高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)的方法
2.1 高速公路工程項(xiàng)目是一個(gè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的項(xiàng)目。就其本身的特點(diǎn)，高速公路施工監(jiān)理所要管理的工作點(diǎn)就會(huì)比較多，而且又會(huì)受地質(zhì)及天氣的影響。高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)不同于其他項(xiàng)目的招投標(biāo)。它往往注重的是要選擇同類(lèi)施工監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)豐富，履約能力及信譽(yù)良好，組織機(jī)構(gòu)合理及投入人員素質(zhì)高，施工監(jiān)理實(shí)施方案可行，辦公、生活、通訊等設(shè)施和設(shè)備滿足要求的投標(biāo)單位，報(bào)價(jià)評(píng)分所占的比重較小。
2.2 高速公路施工監(jiān)理招標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊或其他媒介發(fā)布，并載明以下具體的事項(xiàng)：①招標(biāo)條件，說(shuō)明項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件；②項(xiàng)目概況及招標(biāo)范圍；③投標(biāo)人資格要求；④招標(biāo)文件的獲取辦法，包括購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、售價(jià)及要求提供的資料；⑤投標(biāo)文件的遞交辦法，包括遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)；⑥招標(biāo)人的聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人名稱(chēng)、地址、電話、聯(lián)系人。采用資格預(yù)審的方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審，主要是審查潛在投標(biāo)人是否具有圓滿履行合同的能力，潛在投標(biāo)人只有通過(guò)資格預(yù)審后才有資格參加下步投標(biāo)事宜。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，招標(biāo)人應(yīng)向符合條件的三家以上單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
2.3 高速公路施工監(jiān)理的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：①商務(wù)文件，包括a.投標(biāo)書(shū)；b.聯(lián)合體協(xié)議書(shū)(如有)；c.法定代表人身份證明；d.授權(quán)書(shū)；e.投標(biāo)保證金；f.資格審查證明材料(或更新材料)；g.招標(biāo)文件要求提交的其他資料；②技術(shù)建議書(shū)；③財(cái)務(wù)建議書(shū)。投標(biāo)文件必須真實(shí)可靠，不得存在虛假內(nèi)容，并要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況提出投標(biāo)人在監(jiān)理工作中獨(dú)到的見(jiàn)解。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)人必須本著積極、認(rèn)真、務(wù)實(shí)的態(tài)度，在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮自己的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大程度滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)條件。
2.4 高速公路施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)，常用綜合評(píng)標(biāo)法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法等評(píng)標(biāo)辦法。綜合評(píng)標(biāo)法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)分別評(píng)審打分，確定綜合得分(商務(wù)評(píng)分、技術(shù)評(píng)分與財(cái)務(wù)評(píng)分之和)最高者為中標(biāo)候選人的方法。技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分(商務(wù)評(píng)分與技術(shù)評(píng)分之和)由高至低排序，確定得分前兩名中通過(guò)財(cái)務(wù)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)較低者為中標(biāo)候選人的方法。固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法，是指由招標(biāo)人按照價(jià)格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開(kāi)報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。
3 結(jié)論
高速公路施工監(jiān)理的招投標(biāo)工作必須在公開(kāi)公正的情況下進(jìn)行，不得有悖國(guó)家的法律法規(guī)而進(jìn)行暗箱操作。這是高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)工作所必須遵守的基本原則。本文所討論的程序和方法是高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)工作中所必須具備的基本理論與知識(shí)。只有將理論與實(shí)踐相結(jié)合，本著嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度將高速公路施工監(jiān)理招投標(biāo)工作認(rèn)真有效地完成，監(jiān)理工作才能充分發(fā)揮其本質(zhì)作用，使國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)一步提高。當(dāng)然目前我國(guó)在高速公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，但只要我們有信心，并努力加強(qiáng)自己的職業(yè)素養(yǎng)，就一定能發(fā)揮所長(zhǎng)，為國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)水平快速發(fā)展盡一份綿薄之力。
