工程索賠是合同當事人保護自身正當權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要且有效的手段。在現(xiàn)代工程中工程承包能得到的利潤約占工程合同價的5%～10%，而索賠額一般為合同價的10%～20%，甚至在國際工程中超過合同價100%的索賠要求也不罕見。在承包工程的競爭中，有一句話叫“中標靠低價，賺錢靠索賠”。這充分反映了索賠工作在工程中的重要作用。
在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴格又細致的重要工作，直接影響合同執(zhí)行的成敗。與其他行業(yè)相比公路工程又是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當今公路工程行業(yè)的突出且重要的問題。由于公路工程復(fù)雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過公路工程索賠的方式維護正當?shù)臋?quán)益，確保合同順利履行。
一、公路工程索賠的概念
公路工程索賠是公路工程合同管理中的一項重要內(nèi)容，一種正常的經(jīng)濟補償行為。工程索賠包括：工期索賠和費用索賠。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，施工企業(yè)經(jīng)營和操作模式也發(fā)生了深刻變化，其中工程合同管理變的越來越重要，因此承包商要更加認真、嚴格、細致地對合同進行管理。工程索賠是合同管理的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常要發(fā)生。其實索賠是雙向和互動的，若承包商違約、拖工期、工程量減少等，業(yè)主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式對承包商進行處罰，在這一問題上，業(yè)主占有主導(dǎo)地位，掌握主動權(quán)，在承包商違約情況下，業(yè)主的處罰更易到位，和更易執(zhí)行。故在一般情況下索賠是指承包商向業(yè)主提出的額外費用支付要求，在這一點上就要求承包商要嚴格按照索賠程序，將工作都做到位，才能有利于索賠成功。
索賠屬于經(jīng)濟補償，是一種正當?shù)臋?quán)利要求，對另一方當事人不具有懲罰性，公路工程索賠是指承包商在合同實施過程中，依據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔責任的任何事件造成的損失或額外費用向另一方當事人請求給予某種形式補償?shù)囊环N要求。索賠的成立條件有以下幾點：
1.索賠的依據(jù)是法律、合同條件、證據(jù)資料
2.索賠是要求給予補償?shù)臋?quán)利
3.承包商沒有過錯
4.責任應(yīng)由業(yè)主承擔
5.與合同標準相比確已發(fā)生損失
由于公路工程項目具有施工周期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高且復(fù)雜等特點，使施工的復(fù)雜性隨現(xiàn)場條件、社會和自然環(huán)境條件、地質(zhì)條件和水文變化等因素而變化，受施工進度及合同條款、規(guī)范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，因此具有一定的風險性，索賠在工程承包中是不可避免的，
二、公路工程索賠的方式及處理措施
隨著社會發(fā)展，現(xiàn)代工程項目呈現(xiàn)出新的特性，如投資多、規(guī)模大、工期長、差異性大、綜合性強、風險加大，使得項目在實施過程中存在許多不確定因素。而項目各參與者屬于不同的單位，其經(jīng)濟利益并不一致，而合同也是在項目實施前簽訂的，合同規(guī)定的進度和價格是基于對環(huán)境狀況和項目特點預(yù)測的基礎(chǔ)上，同時又假設(shè)合同各方都能正確履行合同規(guī)定的責任，因此它不可能對工程項目所有的問題都能作出合理的預(yù)見和規(guī)定，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項目工期和成本的變化。索賠的發(fā)生，從本質(zhì)上講，是一種難以避免的客觀存在。
首先是企業(yè)忽視收集索賠證據(jù)和準備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。其次是承包商不敢索賠。由于競標奪標不易，為了保持和業(yè)主的良好關(guān)系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支，亦不敢提出索賠。還有是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關(guān)法律、法規(guī)，所以，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。
按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項索賠；總索賠等。
單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。這是工程索賠通常采用的方式，它避免了多項索賠的相互影響和制約，解決起來較容易。
總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個工程中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項，綜合在一起進行索賠。采取這種方式進行索賠，是在特定的情況下被迫采用的一種索賠方法。索賠的基本程序在工程項目施工階段，每出現(xiàn)一個索賠事件，都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、國際慣例和工程項目合同條件的規(guī)定，認真及時地協(xié)商解決。
三、現(xiàn)階段公路工程索賠的主要處理措施
1.建立完善的合同管理制度
合同是索賠的依據(jù)，有力的合同是索賠成功的一半。承包商要仔細研究招標文件中的合同條款和規(guī)范，仔細查勘施工現(xiàn)場，探索可能索賠的機會，在報價時要考慮索賠的需要。在商簽合同過程中，承包人應(yīng)對明顯且重大風險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，達成的修改協(xié)議應(yīng)以“會議紀要”或“補充協(xié)議”的形式落實到文字，作為合同文件的有效組成部分。特別要對業(yè)主開脫責任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無時限，無利息；沒有調(diào)價公式；業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款；業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔責任等等。如這些內(nèi)容都寫進合同條款，承包人索賠機會就會大大減少。
2.加強施工管理，增強合同索賠意識及時發(fā)現(xiàn)索賠機會
索賠應(yīng)有依有據(jù)，因此，承包商應(yīng)在工作中做好資料收集工作，為索賠提供證據(jù)。在施工過程中，承包商應(yīng)堅持監(jiān)理及業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后立即要求其用書面文件確認，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認。同時做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。 首先，每天應(yīng)有專人記錄，并請現(xiàn)場監(jiān)理工程人員簽字；當造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場攝像、錄像，以達到資料的完整性；對停水、停電、甲供材料的進場時間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好詳細記錄；對設(shè)計變更、技術(shù)核定、工程量增減等簽證手續(xù)要齊全，確保資料完整；業(yè)主或監(jiān)理單位的臨時變更、口頭指令、會議研究、往來信函等應(yīng)及時收集，整理成文字，必要時還可對施工過程進行攝影或錄像。
其次，在施工中需要更改設(shè)計或施工方案的也應(yīng)及時做好修改、補充簽證。另外，如施工中發(fā)生工傷、機械事故時，也應(yīng)及時記錄現(xiàn)場實際狀況，分清職責；對人員、設(shè)備的閑置、工期的延誤以及對工程的損害程度等，都應(yīng)及時辦理簽證手續(xù)。特別是一些隱蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必須及時辦理簽證手續(xù)。否則時過境遷就容易引起扯皮，增加索賠難度。應(yīng)做到不忘、不漏、不缺、不少，眼勤、手勤、口勤、腿勤。不能因為監(jiān)理的口頭承諾而疏忽文字記錄，也不能因為大家都知道就放松簽證。這些都是工程索賠的原始憑證，應(yīng)分類保管，以創(chuàng)造索賠的機遇。
3.按相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行索賠程序
工程索賠的提出，應(yīng)隨索賠時間的發(fā)生同步進行。承包商應(yīng)在合同約定的索賠時效內(nèi)提出索賠通知，并確保該通知應(yīng)送達發(fā)包人。提出索賠時，應(yīng)整理完備的索賠證據(jù)，對索賠事件原因及造成的后果進行分析，特別是損失的計算，計算方法和款額要適當且依據(jù)充分。此外，對于承包商來說，索賠解決的越早越有利。索賠一旦發(fā)生就應(yīng)迅速地提出索賠要求，不斷與業(yè)主和監(jiān)理工程師聯(lián)系，催促盡快解決索賠問題，力爭單項索賠避免一攬子索賠。單項索賠，即一事一索賠，事項簡單，容易解決，而且能及時得到支付，而一攬子索賠，問題復(fù)雜、事件原因難以分清、金額大、不易解決，極易引起工程師的反感，往往工程結(jié)束后還得不到付款。
四、結(jié)語
在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴格又細致的重要工作，直接影響合同執(zhí)行的成敗。與其他行業(yè)相比公路工程又是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當今公路工程行業(yè)的突出且重要的問題。由于公路工程復(fù)雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過公路工程索賠的方式維護正當?shù)臋?quán)益，確保合同順利履行。
