一、公路工程設(shè)計(jì)方案變更產(chǎn)生的環(huán)境管理問題
1.公路建設(shè)管理程序?qū)е碌墓こ淘O(shè)計(jì)方案變更
公路工程設(shè)計(jì)方案就像一件雕塑品，需要不斷進(jìn)行細(xì)化才能最終確定。從對(duì)預(yù)工可階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性和必要性的論證，到對(duì)工程可行性階段對(duì)路線的研究，再到路線方案的初步設(shè)計(jì)，最后到施工設(shè)計(jì)圖紙的完成，中間進(jìn)行多次審查和修訂，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能進(jìn)行工程變更。因?yàn)樵趯彶榈倪^程中，需要聽取規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門、利益單位和地方政府的意見，加上項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位內(nèi)審等對(duì)設(shè)計(jì)的不斷“修正”，所以公路工程設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到進(jìn)一步的優(yōu)化，一直處于調(diào)整過程中。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)致的工程變更
之前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基本是在初步設(shè)計(jì)階段才逐步開展。2004年開始，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前到了工程可行性論證階段，甚至預(yù)工可階段，無法提供精確和細(xì)致的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而且，目前，提供給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作階段的相關(guān)工程圖件比例尺一般較小，容易對(duì)敏感點(diǎn)遺漏，加上工可階段和初級(jí)設(shè)計(jì)階段等各個(gè)階段，對(duì)文件設(shè)計(jì)的平面比例不太一致，造成聲環(huán)境敏感點(diǎn)的相對(duì)距離并不是完全一致。工可階段，一般不會(huì)設(shè)定取、棄土場(chǎng)，也不會(huì)對(duì)提出相應(yīng)的綠化和防護(hù)設(shè)計(jì)，以及估算投資。而在局部設(shè)計(jì)和施工階段，取、棄土場(chǎng)的位置一般還會(huì)發(fā)生改變，造成取、棄土場(chǎng)的綠化和防護(hù)恢復(fù)工作不能按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的規(guī)定具體執(zhí)行。另外，前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和會(huì)導(dǎo)致工程是設(shè)計(jì)的變更，所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要根據(jù)相應(yīng)的工程化設(shè)計(jì)不斷調(diào)整環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。
二、公路工程設(shè)計(jì)階段環(huán)境管理的對(duì)策及其建議
1.減少工程設(shè)計(jì)的變更次數(shù)
減少變更的主要方法主要有以下幾點(diǎn)。一是針對(duì)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，隨時(shí)做好更新。相當(dāng)一部分公路工程在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，實(shí)際的工程已經(jīng)進(jìn)展到了對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查的階段，也就是說，公路工程的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成了一大部分。如果這時(shí)候在對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，就會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且有可能耽誤整體的進(jìn)度。所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的工作模式，針對(duì)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正和更新，這樣后期的變更就會(huì)比較少。更具工程設(shè)計(jì)的進(jìn)度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行不斷更新，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅可以對(duì)工程是設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，而且讓工程設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)的過程中就能體現(xiàn)醋環(huán)保。但是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要注意盡量對(duì)重要的環(huán)境敏感目標(biāo)盡量減少變更，對(duì)于穿越城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等比較重要、特殊的區(qū)域，在一定要準(zhǔn)備比選方案，并進(jìn)行同等深度的評(píng)價(jià)，防止后期出現(xiàn)不必要的變更。二是加大工程設(shè)計(jì)在某方面內(nèi)容上的設(shè)計(jì)深度。由于編制設(shè)計(jì)與編制工可的單位有時(shí)會(huì)不一致，所以造成后期設(shè)計(jì)與前期選線階段的環(huán)保理念銜接不緊密。工程是設(shè)計(jì)中要求的需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)內(nèi)容與深度的與環(huán)境工程密切相關(guān)的工程方面往往與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的要求嚴(yán)重不一致，這就要求相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，使經(jīng)費(fèi)得到相應(yīng)的保證，也可以使某些工程設(shè)計(jì)的在工可階段完成，如對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)路段方案的設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)涉及，并選取多個(gè)方案進(jìn)行必選和論證。三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要明確規(guī)定工程無法確定因素。對(duì)工程設(shè)計(jì)有實(shí)際指導(dǎo)意義的要求和具體原則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件比較側(cè)重的內(nèi)容，這樣在進(jìn)行實(shí)際的工程設(shè)計(jì)時(shí)就能夠較好地滿足環(huán)保的要求，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的優(yōu)化，使工程變更加有利于環(huán)保，或者向更加有利于環(huán)保的方面逐步改變。因此，對(duì)于工程還無法確定因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要明確提出原則性要求，使工程設(shè)計(jì)按照原則性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣也可以減少后期的變更。
2.對(duì)工程方案變化帶來的環(huán)境影響進(jìn)行日常管理
環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后，還應(yīng)出臺(tái)控制引起環(huán)境影響的工程變更的措施或相應(yīng)政策。在施工開始前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃的有效監(jiān)督和管理，同時(shí)嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容。需要注意的是，可以從多個(gè)階段實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政許可手續(xù)。如傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查模式一般就有一次審批，具有一定的局限性和不科學(xué)性，現(xiàn)在可以改成一次審批加上一次審查。一次審批主要是體現(xiàn)在工可階段對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件審批，一次審查，主要指在工可階段對(duì)路線方案進(jìn)行嚴(yán)格和重點(diǎn)審查，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體的環(huán)保管理要求和目標(biāo)，對(duì)該階段工程項(xiàng)目的不確定因素或內(nèi)容進(jìn)行弱化審查，而對(duì)環(huán)保管理要求和禁設(shè)區(qū)則要重點(diǎn)提出，對(duì)重要敏感區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)等要進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)和分析，使其的重要性更加突出。另外，在項(xiàng)目開工前，要積極審查《項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案》，將來對(duì)項(xiàng)目環(huán)保進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，可以將此作為重要的依據(jù)。在審查完環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，工程將要開開始之前，交通行業(yè)主管部分還要審查施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)文件，在審查的過程中，地方環(huán)境保護(hù)行政部門要盡量參與其中，監(jiān)督和督促建設(shè)單位在各階段的設(shè)計(jì)文件中加入具體的環(huán)保要求，這樣，即使設(shè)計(jì)階段工程方案發(fā)生了變更或變化，其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響或破壞也會(huì)得打有效的減緩。在設(shè)計(jì)階段，如果必須作出變更，相關(guān)人員也要將這些變更分為輕微變更、一般變更、較大變更和重大變更等不同級(jí)別，同時(shí)還應(yīng)將這些變更分為不同的內(nèi)容，從而進(jìn)行有效的管理。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位責(zé)任制，并將其作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣，即使敏感目標(biāo)有變動(dòng)，在驗(yàn)收的時(shí)候也可以對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析，如果發(fā)現(xiàn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位由于工作失誤造成對(duì)敏感點(diǎn)的漏失，就可以追究環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，通過減少工程設(shè)計(jì)的變更次數(shù)，對(duì)工程方案變化帶來的環(huán)境影響進(jìn)行日常管理等對(duì)策，可以有效提高對(duì)公路工程設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理，減少對(duì)環(huán)境的影響和破壞，使公路工程朝著更加環(huán)保的方向發(fā)展。
