關(guān)鍵詞：公路工程；可行性研究；交通量預(yù)測；經(jīng)濟(jì)評價；咨詢審查；對策研究
中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“中交二公院”）是代交通運(yùn)輸部進(jìn)行工程可行性研究報告審查的單位之一，致力于完善工程可行性研究報告的編制成果，提升前期工作質(zhì)量，為相關(guān)政府部門的決策提供智力支持和參考依據(jù)。同時，中交二公院作為擁有公路和市政公用工程專業(yè)工程咨詢甲級資信的大型國有咨詢顧問公司，每年參與編制和咨詢審查的公路工程可行性研究達(dá)數(shù)十項(xiàng)，在公路工程可行性研究交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的編制、審核和咨詢審查等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。筆者通過對公路工程可行性研究交通經(jīng)濟(jì)咨詢審查中存在的常見問題進(jìn)行梳理，找出其中的原因并提出相應(yīng)的對策措施。
一、咨詢審查的內(nèi)容及重點(diǎn)
公路工程前期工作交通經(jīng)濟(jì)咨詢審查的主要內(nèi)容包括有：①交通量預(yù)測基礎(chǔ)資料收集的完備性，主要包括經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及規(guī)劃資料。②交通調(diào)查方案的合理性，包括調(diào)查時間、地點(diǎn)和內(nèi)容的合理性。③交通量預(yù)測方法選取的合理性，根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告編制辦法》，公路建設(shè)項(xiàng)目交通量的預(yù)測一般采用“四階段法”，對于二級及以下和具有重大軍事、政治意義的公路可以適當(dāng)簡化或采用其它預(yù)測技術(shù)。④交通量預(yù)測思路的準(zhǔn)確性，趨勢交通量、誘增交通量和其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測的合理性和完整性。⑤交通量預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，審查預(yù)測結(jié)果是否與各特征年客貨車增長率相匹配，與平行通道中承擔(dān)的功能和作用相適應(yīng)，與項(xiàng)目的定位相符合等。⑥經(jīng)濟(jì)評價方法的準(zhǔn)確性，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定，對于新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)采用“有無對比法”，對于改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用“增量法”。⑦經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)選取的合理性，包括國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)和財務(wù)評價參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和有效性。⑧相關(guān)稅費(fèi)計算的合理性，包括增值稅、營業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅等。⑨經(jīng)濟(jì)評價計算過程的準(zhǔn)確性和完整性，包括收費(fèi)收入、運(yùn)營成本、折舊及攤銷、還本付息計算過程的準(zhǔn)確性，相關(guān)附表的完整性，相關(guān)表格計算結(jié)果的一致性，表格計算過程與文字表述一致性等。
二、常見問題分析
1.交通量咨詢審查中的常見問題
（1）交通基礎(chǔ)資料收集不充分，交通量預(yù)測結(jié)果不可靠。交通量預(yù)測結(jié)果對基礎(chǔ)資料的依賴性較強(qiáng)，一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測與交通量增長率密切相關(guān)，當(dāng)交通基礎(chǔ)資料收集不充分，缺乏直接影響區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃資料時，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測結(jié)論不可靠，從而造成交通量增長率預(yù)測結(jié)果不可靠，影響各個特征年交通量預(yù)測結(jié)果。另一方面，基礎(chǔ)資料中對平行競爭性道路資料收集不夠，對走廊內(nèi)各條道路的分析不充分，導(dǎo)致走廊內(nèi)各條道路承擔(dān)的功能和作用缺乏論證依據(jù)，也會嚴(yán)重影響交通量預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（2）交通調(diào)查不規(guī)范，調(diào)查結(jié)果可信度不高。交通調(diào)查是公路工程可行性研究的一個重要環(huán)節(jié)，是采集所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最基本手段，其目的是了解項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的公路交通運(yùn)輸?shù)奶匦�、�?gòu)成等情況。交通調(diào)查一般包括OD調(diào)查和交通量觀測。在咨詢審查工程中，部分編制單位對交通調(diào)查重視程度不夠，為節(jié)約成本和降低工作量，交通調(diào)查點(diǎn)設(shè)置偏少，交通量觀測時間不足，或直接采用多年以前的相關(guān)公路工程可行性研究中的交通調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)陳舊且實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果可信度不高。
（3）多種運(yùn)輸方式考慮不足，轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測流于形式。公路作為綜合交通運(yùn)輸方式的組成部分之一，與其它運(yùn)輸方式如鐵路、城市軌道交通、航空、水運(yùn)等相互影響，相互作用。在咨詢審查過程中，部分工程可行性研究對鐵路、城市軌道交通、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式分析不足，對其它運(yùn)輸方式的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的起終點(diǎn)、建設(shè)時間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向和分流影響分析不夠充分和全面，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測結(jié)果不可靠。
（4）對特色產(chǎn)業(yè)分析不充分，交通量預(yù)測結(jié)論偏差較大。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的派生性需求，與項(xiàng)目影響區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，在交通量預(yù)測過程中，部分工程可行性研究缺乏對重點(diǎn)旅游景區(qū)、大型運(yùn)輸港口、工業(yè)原材料（如煤炭、鋼材、石油等）基地等重要交通發(fā)生源和吸引源的內(nèi)容分析，往往只是在趨勢交通量中一筆帶過，對項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)分析論證不足，導(dǎo)致交通量預(yù)測結(jié)論偏差較大。
2.經(jīng)濟(jì)評價咨詢審查中的常見問題
（1）收費(fèi)收入計算過程含糊不清，現(xiàn)金流入計算結(jié)果有誤。部分公路工程可行性研究對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如貨車采用計重收費(fèi)，超載貨車比例和平均噸位的確定方式）、收費(fèi)里程（如特大橋隧是否單獨(dú)收費(fèi)或疊加里程收費(fèi)）、一類小汽車免費(fèi)和免費(fèi)車的比例計算過程含糊不清，無法核驗(yàn)現(xiàn)金流入計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（2）未考慮營改增影響，評價結(jié)果失真。自2016年5月1日起，我國已針對部分行業(yè)全面開展?fàn)I改增試點(diǎn)，交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)確定為營業(yè)稅改增值稅主要涉及范圍之一，對于現(xiàn)行的財務(wù)評價應(yīng)全面考慮營改增影響。在咨詢審查過程中，部分工程可行性研究依舊采用營業(yè)稅的計算辦法進(jìn)行財務(wù)評價，未考慮收費(fèi)收入銷項(xiàng)稅和建設(shè)期進(jìn)項(xiàng)稅以及運(yùn)營期進(jìn)項(xiàng)稅的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果難以反映真實(shí)情況。
（3）所得稅理解上存在偏差，計算過程有誤。工程可行性研究中所得稅的計算主要在于項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表、項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表和利潤與利潤分配表，項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表中的所得稅是對融資前進(jìn)行分析。該所得稅的計算與融資方案無關(guān)，計算結(jié)果應(yīng)區(qū)別于其它財務(wù)報表中的所得稅。該所得稅應(yīng)根據(jù)息稅前利潤乘以所得稅稅率計算，即調(diào)整所得稅。項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表和利潤與利潤分配表中的所得稅是對融資后進(jìn)行分析，其所得稅應(yīng)該考慮凈利潤乘以所得稅稅率計算。在咨詢審查中，此類問題出現(xiàn)較多，未引起編制單位的足夠重視。
（4）忽略對敏感性問題的分析，無法找出敏感性因素。部分工程可行性研究報告對財務(wù)指標(biāo)的敏感性分析不足，無法找出敏感性因素，只做經(jīng)濟(jì)評價“可行”的結(jié)論，不做經(jīng)濟(jì)評價“不可行”論證，據(jù)此作出的經(jīng)濟(jì)評價無法分析出影響評價指標(biāo)的主要因素。
（5）附表數(shù)據(jù)不全或缺失，計算結(jié)果前后沖突時有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)編制辦法，工程可行性研究經(jīng)濟(jì)評價章節(jié)內(nèi)容中的相關(guān)附表包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表、項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表、項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表、利潤與利潤分配表、財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表和借款還本付息計劃表等。各個表中數(shù)據(jù)都緊密關(guān)聯(lián)，部分工程可行性研究報告存在附表缺失、附表中的數(shù)據(jù)前后不一致等問題，導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)計算有誤。
三、原因分析及對策研究
1.相關(guān)內(nèi)容編制時間安排不合理，準(zhǔn)備工作不足
工程可行性研究報告的交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容編制需要一定的研究周期，相關(guān)基礎(chǔ)資料收集與整理、交通調(diào)查計劃的制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的選擇都需要一定時間，但部分項(xiàng)目受制于委托方要求、工作成本、相關(guān)專題批復(fù)等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目組沒有足夠的時間完成以上相關(guān)工作。此外，由于部分項(xiàng)目涉及到收費(fèi)收入、運(yùn)營成本等財務(wù)敏感信息，委托方?jīng)]有提供真實(shí)、客觀和全面的資料，使得交通調(diào)查流于形式。
采取的對策措施有：應(yīng)加強(qiáng)與委托方聯(lián)系溝通，明確工作內(nèi)容、深度和工期要求，完善交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的編制流程，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的資料收集方案和交通調(diào)查方案，確保經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完備性，保障前期工作依據(jù)充分，數(shù)據(jù)詳實(shí)，內(nèi)容全面。
2.編制人員綜合素質(zhì)不足，交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容編制水平有待提高
公路工程可行性研究中交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容涉及學(xué)科及內(nèi)容較多，包括道路工程、交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、投融資、財稅、會計和法律等多學(xué)科知識，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)有較高的要求。目前從事公路工程可行性研究交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容編制的人員多為工程技術(shù)專業(yè)人員，投融資、財稅、會計和法律等專業(yè)人員所占比例較少，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，既懂工程技術(shù)又掌握一定經(jīng)濟(jì)管理和財稅、會計知識的復(fù)合型人才相對匾乏，導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)內(nèi)容質(zhì)量偏低，涉及營改增、所得稅等財稅方面出現(xiàn)問題的情況時有發(fā)生。
采取的對策措施有：①應(yīng)加強(qiáng)道路工程、交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、投融資、財稅、會計人員等人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用3個環(huán)節(jié)，采取“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，鼓勵員工到國際相關(guān)組織、兄弟單位或科研院校去學(xué)習(xí)交流，聘請專家到單位內(nèi)部來進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)，逐步形成以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊伍為支撐的人才梯隊，為提升報告質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支撐。②加強(qiáng)員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵員工參加咨詢工程師考試，重點(diǎn)培養(yǎng)員工收集和處理信息的能力、準(zhǔn)確分析問題的能力、提出創(chuàng)新性解決問題方法的能力和人際交往能力等，使其成為既能掌握和熟悉工程技術(shù)又精通投融資、財稅和會計專業(yè)知識的復(fù)合型人才，熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析的人才，善于經(jīng)濟(jì)評價和風(fēng)險分析的人才，全面提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容編制質(zhì)量。
3.工作模式固化，創(chuàng)新性工作重視不夠
公路工程可行性研究中的交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息涵蓋內(nèi)容較多，部分編制單位為提高工作效率、節(jié)省工作時間，在交通量分析與預(yù)測章節(jié)內(nèi)容中采用固定模板，沒有考慮到某些項(xiàng)目的特殊功能和作用，如疏港公路、旅游公路、省界出口公路等，因此無法得到較為準(zhǔn)確的交通量預(yù)測結(jié)果。同時，在經(jīng)濟(jì)評價中套用類似的計算表格和軟件，未能根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行實(shí)時調(diào)整和更新，導(dǎo)致評價指標(biāo)計算無法反映真實(shí)情況。
采取的對策措施有：①應(yīng)創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)對不同類別功能作用的工程可行性研究交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的工作思路和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立交通經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識庫，加大編制單位人力、物力投入，拓展知識獲取的途徑，廣開信息收集渠道，積極參加相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的交通經(jīng)濟(jì)最新相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)，加大對國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國家財政部等部委的最新文件精神貫徹落實(shí)。②應(yīng)用方便、高效的信息化技術(shù)手段，使得獲取的知識能夠隨時隨地、方便地記錄到知識庫中，實(shí)時更新相關(guān)規(guī)范和參數(shù)取值，加強(qiáng)員工對知識庫的學(xué)習(xí)，使其及時了解、掌握新技術(shù)、新理論、新經(jīng)驗(yàn)，更新其知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大其知識面，提升其業(yè)務(wù)水平。
4.工作流程不合理，質(zhì)量管理體系不健全
編制交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容需要事先確定一個科學(xué)、合理的工作流程，制定切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的資料收集計劃和調(diào)查計劃，按照既定的步驟，一步一步扎實(shí)地推進(jìn)。但部分編制單位事先沒有確定工作流程和工作計劃，或確定了工作流程和工作計劃，卻沒有照此執(zhí)行，導(dǎo)致編制過程中顧此失彼，程序混亂。同時，單位內(nèi)部缺乏完善的質(zhì)量管理體系，或質(zhì)量管理體系未執(zhí)行到位，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容編制質(zhì)量無法得到保障。
采取的對策措施有：①對內(nèi)建立健全質(zhì)量管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化、持續(xù)改進(jìn)理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理。建立健全總經(jīng)理（院長）或總工程師（總經(jīng)濟(jì)師）領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量管理組織，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，制定適合本部門特點(diǎn)的多級評審制度，對報告質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部評審，明確各級人員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補(bǔ)充的質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任的約束機(jī)制，健全提高質(zhì)量的激勵機(jī)制。②對外高度重視外部專家對政府投資項(xiàng)目可行性研究報告的評審和評估工作，實(shí)現(xiàn)工作過程的制度化、規(guī)范化。交通經(jīng)濟(jì)編制團(tuán)隊?wèi)?yīng)認(rèn)真采納專家提出的意見和建議，對評審中提出的問題積極響應(yīng)，認(rèn)真完善報告內(nèi)容，提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容質(zhì)量。
四、結(jié)語
交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)章節(jié)是公路工程前期工作的重要內(nèi)容，對項(xiàng)目定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)模和定方案及投資決策具有重要意義。筆者通過對常見問題進(jìn)行梳理，提出相應(yīng)對策措施，通過提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，創(chuàng)新工作模式，完善工作流程，健全質(zhì)量管理體系，力求達(dá)到依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、分析全面、方法正確、內(nèi)容完善、結(jié)論可信等編制要求，為相關(guān)政府部門決策提供科學(xué)、客觀、可信賴的參考依據(jù)。
