公路工程評(píng)標(biāo)辦法相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)狀

公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件09范本載明了三種評(píng)標(biāo)辦法，即合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不多，因此各省招標(biāo)基本采用的是合理低價(jià)法，合理低價(jià)法，在企業(yè)符合資格評(píng)審要求的情況下，是存在運(yùn)氣成分的。由于國(guó)情的特殊性，有些省份出現(xiàn)了合理定價(jià)抽取評(píng)審法，即招標(biāo)人指定價(jià)格，投標(biāo)人僅需確認(rèn)是否同意該價(jià)格，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人。這兩種方法雖然存在一定的運(yùn)氣成分，有點(diǎn)忽視企業(yè)的技術(shù)和管理實(shí)力，但確實(shí)是符合國(guó)情與工程實(shí)際的。

2.1合理定價(jià)抽取評(píng)審法

合理定價(jià)抽取評(píng)審法，是指對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人隨機(jī)確定標(biāo)段，發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。這一評(píng)標(biāo)辦法的核心是“合理定價(jià)、隨機(jī)抽取”，也就是說(shuō)，工程量清單合理定價(jià)，投標(biāo)人也就無(wú)需報(bào)價(jià)。工程量清單合理定價(jià)由招標(biāo)人根據(jù)造價(jià)文件編制的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)行情等要素進(jìn)行編制，并上交相關(guān)交通造價(jià)部門(mén)審核，在招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件的同時(shí)一并公布。“隨機(jī)抽取”則是指對(duì)參與報(bào)名的所有投標(biāo)人采取搖號(hào)的方式，依據(jù)平均分配的原則，隨機(jī)確定投標(biāo)人所投標(biāo)段和各標(biāo)段第一、第二、第三共三家入圍投標(biāo)人。這一招投標(biāo)形式也可形象概括為“雙搖號(hào)”，保證所有投標(biāo)人得到均等、公平的投標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)避免領(lǐng)導(dǎo)打招呼、暗箱操作等不規(guī)范行為。雖然此評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)不能充分體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)工作量大，運(yùn)氣成分較多，合理定價(jià)的價(jià)格水平也有高有低，但是承包業(yè)務(wù)對(duì)于新型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才培養(yǎng)都是以施工為基點(diǎn)出發(fā)的，因此施工企業(yè)必須參與此類(lèi)投標(biāo)，而且還要多爭(zhēng)取投標(biāo)機(jī)會(huì)。爭(zhēng)取投標(biāo)機(jī)會(huì)有兩個(gè)辦法：第一個(gè)辦法是每個(gè)項(xiàng)目都參與，參與就有中標(biāo)的概率；第二是提高企業(yè)信譽(yù)、履約能力，一般情況下信用評(píng)價(jià)為“AA”或者在建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎(jiǎng)”、“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”可增加投標(biāo)機(jī)會(huì)。合理定價(jià)抽取評(píng)審法基本沒(méi)有可操作性，在此不多做贅述。

2.2合理低價(jià)法

09范本將合理低價(jià)法注釋為綜合評(píng)估法的評(píng)分因素中評(píng)標(biāo)價(jià)得分為100分、其他評(píng)分因素分值為0分的特例。各省市采用范本的現(xiàn)實(shí)情況存在以下四個(gè)特點(diǎn)：①結(jié)合信用評(píng)價(jià)確定可購(gòu)買(mǎi)標(biāo)段數(shù)量。一般信用評(píng)價(jià)為“AA”或“A”的單位可比信用評(píng)價(jià)為“B”或“C”的單位多參與一個(gè)或一個(gè)以上標(biāo)段投標(biāo)。②最終分值結(jié)合信用評(píng)價(jià)。有的省份直接調(diào)整為信用評(píng)價(jià)得分與評(píng)標(biāo)價(jià)得分之和為滿(mǎn)分，如廣西滿(mǎn)分為100分，其中評(píng)標(biāo)價(jià)基本分97分，信譽(yù)信用3分；有的省份結(jié)合信用評(píng)價(jià)計(jì)算有效評(píng)標(biāo)價(jià)，調(diào)整方向?yàn)樾庞迷u(píng)價(jià)好的有利于中標(biāo)，信用差的不利于中標(biāo)。③評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算合理化。投標(biāo)價(jià)存在上下限，且各省市普遍采用去掉投標(biāo)報(bào)價(jià)中不定數(shù)量的最高、最低價(jià)后計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的方式。④下浮系數(shù)各異。各個(gè)地區(qū)采用的下浮系數(shù)不一致，大部分省市采用的是百分位的系數(shù)，目前只有內(nèi)蒙采用千分位的系數(shù)。此外還有一個(gè)趨勢(shì)，下浮系數(shù)K有時(shí)候大于1，不僅為了降低造價(jià)，還用來(lái)增加不確定性，防止圍標(biāo)。如陜西省五個(gè)系數(shù)（0.99、0.995、1、1.005、1.01）中就出現(xiàn)了1以上的系數(shù)，如果出現(xiàn)1以上的系數(shù)，那么評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的趨勢(shì)就變成三個(gè)方向趨中、趨高、趨低，彈性明顯增加。這樣的下浮系數(shù)優(yōu)勢(shì)在于取消了傾向性，隨著市場(chǎng)的運(yùn)行不會(huì)出現(xiàn)標(biāo)價(jià)越來(lái)越低的情況，保證中標(biāo)價(jià)在合理范圍內(nèi)。

3.1運(yùn)用構(gòu)建的EXCEL進(jìn)行數(shù)據(jù)分析

第一步分析評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的范圍，一般在構(gòu)建好的EXCEL上進(jìn)行極限模擬就可以得出，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算分為復(fù)合型和非復(fù)合型，需注意復(fù)合型理論上存在極限值，也可采用數(shù)學(xué)方法計(jì)算。此案例的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算屬于復(fù)合型，經(jīng)測(cè)算得出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的降造范圍為1%~10.28%，也就是說(shuō)在市場(chǎng)投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)的情況下只有在降造范圍1%~10.28%內(nèi)才有中標(biāo)的機(jī)會(huì)。第二步概率分析，以一定的步距擬定投標(biāo)人的平均值，統(tǒng)計(jì)得出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在一定區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的次數(shù)，尋找概率最大的區(qū)間。具體操作中選取的平均值步距宜小，且需根據(jù)各地區(qū)投標(biāo)人習(xí)慣進(jìn)行選擇，必要時(shí)需進(jìn)行加密，在最可能的區(qū)間再次進(jìn)行概率分析。此案例擬定評(píng)標(biāo)人的平均值為0%~15%步距為1%，進(jìn)行測(cè)算。第三步在以上科學(xué)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)市場(chǎng)情況的掌握制定報(bào)價(jià)策略。

3.2結(jié)果分析

①科學(xué)分析很關(guān)鍵。如果沒(méi)有科學(xué)的分析以及對(duì)市場(chǎng)情況的了解，想要接近某一個(gè)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是非常困難的，在日常投標(biāo)過(guò)程中常常出現(xiàn)某一個(gè)投標(biāo)人投飛了的情況，其報(bào)價(jià)完全沒(méi)有中標(biāo)可能；②合理低價(jià)法存在運(yùn)氣成分，三個(gè)下浮系數(shù)K會(huì)決定三個(gè)不同中標(biāo)人；③市場(chǎng)上投標(biāo)人都是理性的；④復(fù)合型評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算法不是傾向于低價(jià)。

3.3擴(kuò)展分析

假設(shè)一：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算為非復(fù)合型，即評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為有效評(píng)標(biāo)價(jià)平均值乘以下浮系數(shù)K，那么評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在小于1的下浮系數(shù)引導(dǎo)下將明顯有利于低價(jià)，實(shí)踐證明如果市場(chǎng)一直按此辦法運(yùn)行將會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)越來(lái)越低的現(xiàn)象。經(jīng)測(cè)算本案例的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的范圍變?yōu)?%~18%，范圍向下擴(kuò)大較明顯。某些省市采用的合理低價(jià)法就是非復(fù)合型計(jì)算法，通過(guò)上述假設(shè)可以看出它的優(yōu)缺點(diǎn)比較明顯，優(yōu)點(diǎn)是有利于業(yè)主控制造價(jià)、促進(jìn)施工企業(yè)提升管理水平和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；缺點(diǎn)是會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)為了中標(biāo)可能采用低于其成本的報(bào)價(jià)策略，導(dǎo)致施工質(zhì)量、進(jìn)度沒(méi)有保證。假設(shè)二：下浮系數(shù)存在大于或者等于1的。經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)如果出現(xiàn)此類(lèi)系數(shù)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算結(jié)果彈性增大，出現(xiàn)上浮趨勢(shì)。陜西省現(xiàn)在就存在此類(lèi)系數(shù)，幾次開(kāi)標(biāo)的結(jié)果看中標(biāo)價(jià)下浮率趨于平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)標(biāo)價(jià)越來(lái)越低的情況。因此存在下浮系數(shù)大于或等于1的合理低價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是增加隨機(jī)性，減少?lài)鷺?biāo)、可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)有利于后續(xù)工作開(kāi)展，缺點(diǎn)是不利于業(yè)主降低造價(jià)、不利于促進(jìn)提升施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

中國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻是資質(zhì)，沒(méi)有資質(zhì)無(wú)從談起，業(yè)績(jī)、資本實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、信用等等都是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些是在企業(yè)的履約體系、人才體系中逐漸形成的，投標(biāo)過(guò)程中考慮報(bào)價(jià)的因素較多。合理低價(jià)法作為主流的評(píng)標(biāo)辦法是值得研究的，從上述實(shí)例可以看出合理低價(jià)法現(xiàn)場(chǎng)抽取的下浮系數(shù)不能左右，但想要提高中標(biāo)概率，需要注意以下幾點(diǎn)：①研究招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，通常要進(jìn)行模擬計(jì)算，用數(shù)學(xué)理論進(jìn)行分析，要準(zhǔn)確直觀；②掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)習(xí)慣，這需要在日常投標(biāo)工作中做好數(shù)據(jù)積累，建立數(shù)據(jù)庫(kù)；③評(píng)估業(yè)主給定限價(jià)的造價(jià)水平，根據(jù)企業(yè)需求情況制定策略。

本文分析了現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法的一些特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)例構(gòu)建了模擬模型對(duì)合理低價(jià)法進(jìn)行科學(xué)分析，分析結(jié)果說(shuō)明，常見(jiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，也存在運(yùn)氣成分，當(dāng)然企業(yè)只有提高技術(shù)和管理水平，降低工程成本，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，在投標(biāo)中取得有利地位。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定和市場(chǎng)情況看技術(shù)難度大的項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)較少，評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)氣成分較少，更能體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)本文分析可以看出傳統(tǒng)投標(biāo)模式已不再滿(mǎn)足發(fā)展需要，需發(fā)展新的模式，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定（除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供），為傳統(tǒng)施工企業(yè)通過(guò)投資等方式擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，謀求發(fā)展，提供了有力法律支撐。